當前歐洲一體化面臨的困境及未來走勢

王朔 李超

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當前歐洲一體化面臨的困境及未來走勢

王朔 李超

[內(nèi)容提要]當前，歐洲正面臨難民沖擊、恐襲頻發(fā)等現(xiàn)實難題，無論是經(jīng)濟一體化還是政治一體化進程均受阻，主要根源在于其自身政策理念沒能跟上環(huán)境快速變化，導致歐盟患上了所謂“不適應癥”。歐盟及其成員國采取了多重措施應對，亦有一定成效，但深層次矛盾仍短期難解。從未來趨勢上看，一體化過程依然崎嶇坎坷,但仍將或快或慢地繼續(xù)前行，這也正是歐洲一體化自身發(fā)展的規(guī)律。

歐盟 一體化 發(fā)展趨勢

[作者]王朔，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長、副研究員，主要研究歐盟一體化、歐洲經(jīng)濟、法國問題等；李超，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員，主要研究德國問題。

近一段時間來，歐洲內(nèi)外形勢風云變幻，和平與穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境遭遇挑戰(zhàn)，歐盟成員國意見相左、各自為政，一體化根基受到?jīng)_擊。事實上，這些問題的產(chǎn)生，既有外因，亦有內(nèi)因，歐盟雖然調(diào)整政策積極應對，但效果仍有待觀察。當前歐洲一體化的困境根源究竟何在？今后的發(fā)展趨勢將會如何？本文將就此作初步分析。

一

2015年，從開年的希臘“退歐”風險到年末法國巴黎恐襲案，尤其是難民問題錯綜復雜，歐盟遭遇危機不斷，“按下葫蘆浮起瓢”，經(jīng)濟社會發(fā)展受到阻礙，外界對一體化唱衰之聲不絕。具體來講，當前歐盟一體化面臨的主要挑戰(zhàn)包括如下四方面。

一是難民危機沖擊。目前，歐洲正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴重的難民潮，根據(jù)歐盟委員會估計，2015年為逃離戰(zhàn)亂和貧窮而到歐洲的人數(shù)至少有100萬，2016年將飆升至150萬，2017年回落到50萬，總?cè)藬?shù)將超過300萬。*European Commission, “European Economic Forecast Autumn 2015”, Nov. 5, 2015, http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip011_en.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月27日)難民危機給歐洲社會帶來多方面沖擊，給歐盟團結(jié)帶來深深的裂痕。首先，安置難民所帶來的經(jīng)濟負擔沉重。歐盟規(guī)定，成員國每接收一名轉(zhuǎn)移安置的難民，可獲得6000歐元的補助，拒不參與接收難民的成員國，可能會被要求向歐盟支付最高占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)0.002%的財務補償。但實際上，歐盟提供的6000歐元遠遠不夠，相關(guān)政策落實情況并不樂觀。*European Commission, “Refugee Crisis: European Commission Takes Decisive Action”, Sep.9, 2015, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5597_en.htm.(上網(wǎng)時間：2016年1月27日)僅德國為例，2015年就約有80萬難民到來，包括住宿、飲食、零花錢、醫(yī)療和管理成本，平均每個難民每年將耗費1.2萬至1.3萬歐元，總耗費很可能超過100億歐元。*“Refugee Crisis to Cost Germany 10 Billion Euros”, Sep.6, 2015, http://www.dw.com/en/refugee-crisis-to-cost-germany-10-billion-euros/a-18696346.(上網(wǎng)時間：2016年1月27日)其次，歐盟成員國在應對難民問題方面意見相左，甚至相互推諉指責。相對而言，西歐成員國大都經(jīng)濟情況較好，也擁有一定接納難民和移民的經(jīng)驗，特別是一直受老齡化問題困擾，有吸納更多勞動力補充就業(yè)崗位的需求。但南歐和中東歐國家大都屬歐盟中的“發(fā)展中經(jīng)濟體”，本就能力有限，希臘甚至陷入債務危機無法自拔，但它們卻身處難民入歐的最前沿，擔心因為本國地狹人少扛不住這樣的沖擊，因此明顯缺乏接納主動性，不愿“為他國做好事埋單”，甚至堅決抵制歐盟的相關(guān)安排。波蘭、斯洛伐克等國就明確表示拒絕接收歐盟分配的難民，希臘一開始也以“維護主權(quán)”為由，拒絕歐盟派員幫助保護其邊境，斯洛伐克總理羅伯特·菲喬更公開表示，只要他在任上，就絕不會接受新的難民“配額”。同時，越來越多的國家重新啟動邊境檢查，甚至臨時關(guān)閉邊境，與歐盟推動人員貨物自由流動的原則相悖。2015年10月以來，德國、法國、奧地利、瑞典、丹麥等多個申根區(qū)國家執(zhí)行臨時邊檢，匈牙利甚至關(guān)閉同克羅地亞、塞爾維亞的邊境。歐洲理事會主席圖斯克不無擔憂地表示：“申根機制瀕臨崩潰”。*Jacopo Barigazzi, “Tusk: Schengen at Risk of Collapse”, Nov.11, 2015, http://www.politico.eu/article/eu-asks-for-african-help-to-stem-refugee-flow-malta-summit-migration/.(上網(wǎng)時間：2016年1月19日)此外，難民中多為穆斯林，與主流社會格格不入，隨之產(chǎn)生的治安問題更層出不窮。2016年新年前夜，德國、芬蘭等多國就出現(xiàn)有難民參與的大規(guī)模性侵案，本土居民不堪其擾，正常社會秩序受到嚴重干擾。

二是恐怖主義猖獗。近來，歐洲極端伊斯蘭勢力與境外恐怖組織相互勾結(jié)，頻繁制造事端，暴恐不斷，不僅導致平民傷亡慘重，更使人心惶恐不安，本屬于福利、就業(yè)、治安性質(zhì)的問題被貼上宗教標簽，社會矛盾日益宗教化，正常社會秩序被挑戰(zhàn)。“伊斯蘭國”在其社交網(wǎng)站發(fā)文稱，倫敦將是下一個目標，還有羅馬。*Tom Parfitt, “ISIS Terror Warning: Britain NEXT to be ATTACKED by Jihadists, Supporters Claim”, Nov.18, 2015, http://www.express.co.uk/news/world/619371/Islamic-State-ISIS-Britain-London-Paris-attacks-Twitter.(上網(wǎng)時間：2016年1月27日)德國聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局局長馬森也表示，已有100多名“圣戰(zhàn)者”從“伊斯蘭國”返回德國，德國“絕對是‘伊斯蘭國’瞄準的一個目標”。*“Deutschland im Fokus Islamistischer Terroristen”, Dec.13, 2015, https://www.verfassungsschutz.de/de/oeffentlichkeitsarbeit/interviews/int-20151217-ostsee-zeitung.(上網(wǎng)時間：2016年1月27日)歐洲議會的一份報告顯示，“伊斯蘭國”已招募數(shù)百名具有物理、化學和計算機學位的外國戰(zhàn)士，專家相信這些人具備將原材料制成殺傷性武器的能力。*European Parliament, “SIL/Da’esh and ‘Non-conventional’ Weapons of Terror”, Dec.2015, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/572806/EPRS_BRI(2015)572806_EN.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月27日)據(jù)英國《獨立報》報道，“伊斯蘭國”宣稱理論上在未來的12個月內(nèi)就能從巴基斯坦獲得核武器。*Heather Saul, “ISIS Claims It Could Buy Its First Nuclear Weapon from Pakistan within a Year”, May 23, 2015, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isis-claims-it-could-buy-its-first-nuclear-weapon-from-pakistan-within-12-months-10270525.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月27日)由于歐洲人一般不會想到恐怖組織用大規(guī)模殺傷性武器，因此一旦發(fā)生，危害更嚴重，對人們的心理沖擊也更大。英國內(nèi)政部反恐顧問柯林·史密斯提出，恐怖分子可能利用無人機，在客機飛行途中飛進引擎而引發(fā)墜機，也可安裝手槍、攜帶炸彈或化武，在人多地方發(fā)動襲擊，也可利用無人機展示標語或旗幟，達到宣傳效果。*Doug Bolton, “Terrorists Could Use Drones to Attack Planes and Spread Propaganda, Government Security Adviser Warns”, Dec.7, 2015, http://www.independent.co.uk/life-style/gadgets-and-tech/news/drone-terrorist-attack-isis-propaganda-colin-smith-a6762411.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月30日)歐洲刑警組織負責人羅布·溫賴特就警告說：“我們正面對一個非常嚴重的、資源充足的、確定的國際恐怖組織，現(xiàn)在它正活躍在歐洲的大街小巷。這表明歐洲正面臨十年來最嚴重的威脅。”*“Europol’s European Counter Terrorism Centre Strengthens the EU’s Reponse to Terror”, Jan.25, 2016, https://www.europol.europa.eu/content/ectc.(上網(wǎng)時間：2016年1月30日)

三是英國推動“脫歐”公投。2013年英國首相卡梅倫就提出，如果贏得下屆大選，會在一年內(nèi)批準所需法律，制定與歐盟關(guān)系的新原則，然后就“脫歐”問題舉行全民公投。2015年，卡梅倫領(lǐng)導的保守黨政府繼續(xù)執(zhí)政后，開始積極游說歐盟及各成員國，試圖推動歐盟做出一定的妥協(xié)和讓步，以此換取將英國留在歐盟。為此，英國提出了四項條件：歐盟的單一市場要保護英國及其他非歐元區(qū)成員國利益；制定一個具體的、簡化手續(xù)的目標，從而提供競爭力；允許英國不參與“建立一個更緊密的歐盟”計劃；限制歐盟移民領(lǐng)取諸如最低工資補貼等英國就業(yè)福利?？穫愔赋?，英國民眾提出“讓歐洲遠離我”，是因為歐盟帶來的問題“一個又一個”，認為“我們脫離這個組織，一定會過得更好”，盡管這些想法是“錯誤結(jié)論”，但必須得到重視。2016年2月20日，卡梅倫正式宣布將于6月23日就英國是否脫離歐盟舉行公投。英國是歐盟第三大經(jīng)濟體，也是歐洲一體化的核心成員國之一，雖然一直對一體化繼續(xù)深入心有疑慮，但此次卻是首度就去留問題搞全民公投，其影響和意義不容小覷。因為一旦英國民眾最終選擇“脫歐”，歐盟或許會因此變得四分五裂。歐洲媒體普遍認為，如果英國退出歐盟，對歐洲團結(jié)和歐洲資本市場產(chǎn)生的動蕩比希臘退出歐元區(qū)大得多。

四是經(jīng)濟持續(xù)疲軟。歐盟目前面臨的許多問題，可能不完全是經(jīng)濟造成的，但經(jīng)濟不好無疑會放大危機。一體化之所以受到質(zhì)疑，與債務危機以及之后的經(jīng)濟持續(xù)低迷不無關(guān)系。失業(yè)長期高企必然引發(fā)諸多社會矛盾，加之成員國政府受歐盟財政紀律約束不得不削減民眾福利，一體化往往成為民眾宣泄不滿的對象，反歐盟、反歐元的極右勢力盛極一時。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的報告，歐盟28國經(jīng)濟2016年經(jīng)濟增長率為1.9%，歐元區(qū)為1.6%，其中第一大經(jīng)濟體德國增速也比預期要緩慢，僅為 1.7%，希臘更預計萎縮1.4%。同時，目前歐盟28國平均失業(yè)率為9.1%，歐元區(qū)為10%，雖較危機后最高峰有輕微回落，但仍持續(xù)處歷史高位，其中債務國希臘為24.6%，西班牙為21.4%，尤其25歲年輕人失業(yè)率沒有明顯降低，極容易成為社會不穩(wěn)定因素。而且2015年歐盟通脹率為零，歐元區(qū)也僅為0.1%，歐洲央行雖然推出“量寬”舉措，但債務問題并沒有得到根本解決，而且繼續(xù)放松貨幣政策，必然進一步加大歐元貶值壓力，影響普通民眾生活。*European Commission, “European Economic Forecast Autumn 2015”, Nov. 5, 2015, http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip011_en.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月27日)尤其值得注意的是烏克蘭危機所帶來的地緣風險，俄羅斯因歐美制裁經(jīng)濟已現(xiàn)大幅衰退。根據(jù)國際清算銀行(BIS)的數(shù)據(jù)，歐洲銀行持有1560億美元的俄羅斯非盧布債務，主要集中在法國、德國、意大利等幾家大銀行手中，其中僅法國就達480億美元，雖然歐洲銀行經(jīng)歐債危機后抗擊打能力明顯加強，但如俄羅斯大面積違約將會打擊這些歐洲銀行，即便不出現(xiàn)破產(chǎn)，也需要大規(guī)模減記，由此造成歐洲金融市場出現(xiàn)劇烈動蕩，沖擊歐盟本就艱難的經(jīng)濟復蘇。*“85th Annual Report”, Jun.28, 2015, http://www.bis.org/publ/arpdf/ar2015_ec.pdf.(上網(wǎng)時間：2016年1月30日)

二

可以說，歐盟一體化在經(jīng)歷債務危機之后，又一次步入低谷，如果應對不當，不但一體化可能出現(xiàn)倒退，甚至會威脅到二戰(zhàn)后多年以來的和平發(fā)展成果。因此，歐盟及主要成員國也積極采取措施，有針對性地應對當前危機，力保一體化進程繼續(xù)前行。

針對難民問題引發(fā)成員國相互“扯皮”、申根機制受損的狀況，歐盟著重加大力度彌合成員國分歧，引導相互合作。正如英國智庫“歐洲改革中心”報告所言，歐盟當前最主要的問題“不是危機有多嚴重，而在于不能同心協(xié)力，一致應對危機”。*Camino Mortera-Martinez, “Refugee Crisis: Europe’s Leaders Meet to Tackle Crisis for the Sixth Time This Year”, Nov.10, 2015, http://www.cer.org.uk/in-the-press/refugee-crisis-europes-leaders-meet-tackle-crisis-sixth-time-year.(上網(wǎng)時間：2016年1月16日)有鑒于此，數(shù)月來歐盟已相繼出臺一系列決議，希望團結(jié)各成員國，找到一個“歐盟框架下的解決方案”，如推出難民攤派方案，綜合考慮成員國人口和經(jīng)濟實力，將在意大利、希臘等申根邊境國登記的難民按一定比例分配給各成員國接收；歐盟邊防警衛(wèi)隊協(xié)助希臘、意大利等國進行邊境巡邏，阻止偷渡和非法入境；完善“歐洲邊境監(jiān)控系統(tǒng)”等。一直對接納難民積極的德國態(tài)度也有所改變，總理默克爾已打算放棄“聯(lián)合所有成員國應對難民危機”的想法，更多尋求建立“自愿聯(lián)盟”，避免“內(nèi)耗”。同時，歐盟深知，不從源頭下手，問題就不可能真正得到解決。因此，歐盟對外重點加速推動地區(qū)沖突的解決進程，一方面，明顯加快推動敘利亞危機的政治解決進程，力爭減少因戰(zhàn)亂外逃難民數(shù)量，并盡早實現(xiàn)其重返家園；另一方面，為周邊的土耳其、約旦、黎巴嫩等國提供高額援助款和優(yōu)惠政策，促其接納更多難民，減輕自身壓力。如歐盟決定建立“對土耳其難民救助機制”，向土提供30億歐元援助，甚至同意重啟土加入歐盟談判進程，以換取土在安置難民方面發(fā)揮更大作用。

針對不斷加劇的恐襲風險，歐盟難得地展現(xiàn)出了高度一致的團結(jié)，尤其在巴黎恐襲案發(fā)生后，各成員國軍警部門明顯加大協(xié)作力度，清剿恐怖分子。在歐盟層面上，內(nèi)政部長們迅速就久拖不決的“民航乘客姓名數(shù)據(jù)系統(tǒng)”達成一致，并敦促歐洲議會盡快審議通過；歐委會迅速成立了“歐洲反恐中心”，擬建“歐洲情報局”，加強成員國情報信息分享。成員國層面上，法國實施并多次延長“緊急狀態(tài)”，擴大情報安全部門的權(quán)力；英國出臺“反極端主義戰(zhàn)略”，計劃5年內(nèi)增加三成開支購買裝備和聘用人員，堅決打擊伊斯蘭宗教極端主義；比利時一度將首都布魯塞爾的警戒級別提至最高，加大對極端分子尤其是回流“圣戰(zhàn)者”的監(jiān)控。此外，部分成員國迅速緩和同俄羅斯關(guān)系，法國甚至稱俄為“盟友”，在中東軍事行動上開展合作，歐盟則積極協(xié)調(diào)推動俄美合力打擊“伊斯蘭國”。德國也一改往常對海外派兵的謹慎態(tài)度，派出1200人的“二戰(zhàn)后最大海外軍事規(guī)?！敝С址▏驌簟耙了固m國”。

在英國尋求“脫歐”的問題上，歐盟也試圖拉住英國，竭力避免自身分裂。歐盟自然不希望英國退出，但必須在追求成員國共性的同時注意維護個性，在發(fā)展問題上兼顧歐元區(qū)“核心國”與英國等“外圍國家”利益，并在關(guān)鍵時刻做出妥協(xié)。過去數(shù)月間，歐盟已一再向英國“示好”，力爭創(chuàng)造對話協(xié)商的大環(huán)境。2015年12月初，歐洲理事會主席圖斯克就表示，關(guān)于英國提出的前三個改革目標，相關(guān)協(xié)商都“取得了不錯進展”，將敦促各成員國和歐盟機構(gòu)做好妥協(xié)準備，以促成談判取得成功。*“EU Ready to ‘Look for Compromise’ on British Demands”, Dec.17, 2015, http://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/eureferendum/12057353/EU-summit-David-Cameron-live-as-it-happened-on-Thursday-December-17.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月20日)就連一貫堅持原則的德國，也做出了較大讓步。默克爾總理不但借各類會面場合向英國領(lǐng)導人表達挽留之意，表示將“重視英國提出的改革要求”，2015年12月17日的歐盟冬季峰會上，她還明確表示，歐盟條約“有修改必要”，只要英國選擇留在歐盟，即可商討“修約”。*“EU-Gipfel Zum Drohenden Brexit: Merkel, Cameron, Tusk - jetzt Geben Sich Alle Optimistisch”, Dezember 18, 2015, http://www.spiegel.de/politik/ausland/eu-gipfel-zum-brexit-david-cameron-und-angela-merkel-geben-sich-optimistisch-a-1068446.html.(上網(wǎng)時間：2016年1月29日)英國方面也留有余地，卡梅倫首相表示，英國不排除采取修改自身社會保障系統(tǒng)、限制本國新就業(yè)人口福利待遇等措施，緩和外界對英“歧視外來移民”的指責。同時，他也將在國內(nèi)宣傳“推動歐洲改革”的努力，說服民眾選擇留在歐盟。2016年2月19日，歐盟春季峰會經(jīng)過30多個小時的“馬拉松”談判后，終于就英國提出的歐盟改革方案達成一致意見，并承諾給予英國在金融業(yè)、福利政策等方面某種“特殊地位”，一定程度滿足了英國的利益需求，這使得英國“留歐”的可能性大大增加。

面對目前經(jīng)濟困境，歐盟的想法是“先把蛋糕做大”，然后使成員國能“雨露均沾”。一方面，采取適度寬松的貨幣政策。為避免歐洲國家陷入持續(xù)通縮，歐洲央行于2015年1月22日宣布啟動“歐版量寬”，從3月起每月購買600億歐元主權(quán)債和機構(gòu)債。歐央行在利率已經(jīng)接近零的情況下再推積極貨幣政策，提振了市場信心，較為有效地推動通脹回升、歐元貶值，增大流動性，一定程度緩解了各國的困境。歐委會還提出設(shè)立“歐洲戰(zhàn)略投資基金”計劃，歐盟和歐洲投資銀行共同籌資210億歐元，以成員國公共部門投資、資金擔保私營部門注資和歐洲投資銀行發(fā)債等方式，在2015到2017年間吸引3150億歐元公私資金，杠桿率為1：15，用于投資能源、交通和網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施、促進就業(yè)、社會融合、教育科研創(chuàng)新等各方面。該基金運行以來，已經(jīng)在西班牙、克羅地亞、比利時、葡萄牙等多國投資早期項目，效果良好。另方面，以數(shù)字和能源領(lǐng)域為重點，大力推進單一市場建設(shè)。在數(shù)字領(lǐng)域，2015年5月6日，歐委會出臺“數(shù)字單一市場戰(zhàn)略”，針對歐盟數(shù)字市場存在的諸多弊病以及創(chuàng)新力明顯滯后的狀況，推出改革措施，欲打造統(tǒng)一的數(shù)字商品服務和資本市場。首先是要破除法律與行政壁壘，引導各國修訂相關(guān)法規(guī)，對網(wǎng)絡平臺和數(shù)字產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域采取靈活有效的管理措施，促進數(shù)字商品服務自由流通，同時支持各國發(fā)展“大數(shù)據(jù)”和“云計算”，推動政務貿(mào)易電子化進程，取消移動通訊漫游費等。預計通過數(shù)字單一市場將每年為歐盟增加4150億歐元，收益創(chuàng)造380萬就業(yè)崗位。*European Commission, “Communication - Digital Single Market”, http://ec.europa.eu/priorities/digital-single-market/docs/dsm-communication_en.pdf.(上網(wǎng)時間：2015年12月16日)在能源領(lǐng)域，歐盟致力于實現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，壓低成本，帶動基建，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，通過200余個能源聯(lián)網(wǎng)設(shè)施項目，聯(lián)通中東歐及伊比利亞半島等“能源孤島”與鄰國的天然氣、電力供應，同時通過投資優(yōu)惠、引導市場等手段推動可再生能源及節(jié)能技術(shù)發(fā)展，提高能源利用效率。

三

面對危機，歐盟迅速反應，一定程度上有助于緩解危機，但也應看到，這些措施更多是起到“緩解鎮(zhèn)痛”的作用，一體化還面臨諸多巨大障礙，根本性問題仍然沒有得到很好解決。

首先，傳統(tǒng)主流價值觀難以適應矛盾日趨激化的新形勢。一體化并非空中樓閣，需要有較為堅實的歷史文化基礎(chǔ)。歐盟有著特殊的地理人文環(huán)境，各成員國種族、語言、宗教、風俗習慣均不同，發(fā)展情況必然存在差異，必須要有相互尊重、彼此平等的基礎(chǔ)，才能在保留各自民族文化的基礎(chǔ)上，尋求共同的歐洲認同。因此歐盟一直提倡文化多元、兼容并蓄，將其視為一體化的重大成就。同時，歐洲是現(xiàn)代資本主義發(fā)源地，又自詡為西方文明發(fā)源地，人權(quán)價值觀被視為其先進性的體現(xiàn)。但理想與現(xiàn)實之間存在巨大落差。在難民問題上，歐盟出于人道主義考慮，亦出于對中東、北非的前殖民地的歷史責任，持較為開放的態(tài)度，認為自己可以包容不同的宗教文化族群，但事實證明代價巨大，歐盟因此陷入復雜難解的困境，接納難民最積極的德國甚至被指責為推行“道德帝國主義”。畢竟從根子上講，歐洲仍然是一個以基督教(包括天主教、新教和東正教)為主的社會，盡管政府試圖保持對不同宗教中立平等，但實際上是不可能的，尤其是外來穆斯林增多，融入主流社會困難，這使得文明沖突不可避免，人道主義救助甚至可能變成災難，歐盟不得不承認自己文化多元政策失敗?？梢哉f，歐盟目前還沒有找到平衡理想與現(xiàn)實的良方。

其次是自身安全理念難以破解地緣危機頻發(fā)。歐盟一直認為，如果能夠推動周邊國家的民主進程，自然會帶來地區(qū)和平，從而實現(xiàn)自身安全，因此在共同外交與安全政策中，一直堅持主張價值觀外交，強調(diào)所謂規(guī)制性力量(normative power)，即偏向軟實力。但事實證明，歐盟的這種作法行不通。中東、北非地區(qū)發(fā)生“阿拉伯之春”，確實是由于部分國家問題積重難返，但很大程度上也與歐盟所推行的錯誤的地區(qū)政策有關(guān)。民主可以是發(fā)展的催化劑，但絕非充分條件，民主并不必然帶來和平與發(fā)展，而且民主會因不同的國情、社情而內(nèi)容有所差異，并非只有單一形態(tài)。中東、北非地處亞非歐三大洲交界，地緣戰(zhàn)略位置重要，資源能源豐富，但同時民族宗教矛盾異常復雜，不但沒有因為民主化浪潮實現(xiàn)和平穩(wěn)定，反而持續(xù)動蕩，陷入大國的激烈博弈中，甚至在歐南部形成了一條不穩(wěn)定弧，歐洲難民危機、恐襲風險等難題都與這有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。另一個例子就是烏克蘭，歐盟期望通過推動烏克蘭的民主化進程，使其向歐靠攏，形成相對穩(wěn)定的東部邊界，但事實上卻因此陷入了與俄羅斯的爭奪中，烏克蘭反而陷入危機，歐洲一度再現(xiàn)戰(zhàn)爭陰霾。而且當局勢惡化時，歐盟又往往顯得束手無策，無論是烏克蘭還是敘利亞，主導方都是美、俄，歐盟雖然是利益攸關(guān)方，但卻無法左右局勢的發(fā)展。這種周邊安全形勢的持續(xù)惡化和自身的無力感，給歐盟帶來了巨大的沖擊，迫使其不得不去反思一直以來安全理念中存在的問題。

三是政治一體化深化難以克服分離主義傾向。無論是聯(lián)盟也好，聯(lián)邦也罷，首先要有共同的利益，否則都不會長久。正如西班牙加泰羅尼亞和蘇格蘭搞的所謂獨立公投，其實這些自治地方并非要真正脫離母國，無非是要更多自主權(quán)，是利己主義在作祟。在歐洲聯(lián)合運動中一直存在兩派主張，一派是聯(lián)邦主義者，一派是聯(lián)盟主義者。聯(lián)邦主義者傾向于最終成立一個聯(lián)邦式的組織和機構(gòu)，其核心思想是超國家主義；聯(lián)盟主義者則更滿足于使各國的政策趨向一致，不希望出現(xiàn)一個超國家的機構(gòu)，也不想讓渡國家主權(quán)，其思想是政府間主義。*李世安、劉麗云：《歐洲一體化史》，河北人民出版社，2006年9月，第65頁。英國是自由市場經(jīng)濟的典型國家，一向以金融立國，金融業(yè)發(fā)展本就要求相對寬松自由的環(huán)境，而且英國地處大西洋兩岸之間，倫敦金融城是歐美資金往來交換的樞紐，因此英國在保持與美國特殊關(guān)系的同時，選擇了加入歐盟但不加入歐元區(qū)，為的就是實現(xiàn)自身利益最大化。債務危機發(fā)生后，歐盟決定建立更緊密的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟來應對，其中對金融監(jiān)管的加強對英國尤為不利，讓其倍感邊緣化，無論融入與否均利益受損，“脫歐”情緒漸升自然不可避免。事實上，英國只是歐洲政治一體化困境的一個縮影。歐盟作為一種創(chuàng)造性的產(chǎn)物，有著諸多理想主義的色彩，一體化越往下走，要解決的問題就越棘手，需要更高程度的政治認同與契合。然而當今世界，民族國家仍然是國際政治舞臺的主要角色。歐盟在朝著逐漸淡化民族國家方向前行的同時，一體化顯然未能同步跟進，至少相對落后，于是出現(xiàn)了一個所謂的“空窗期”。在民族國家認同應該在多大程度上讓位于歐洲認同的問題上，不僅成員國政府之間有爭議，民眾也普遍感到迷茫，認為歐盟麻煩不斷，反生出“離開就一切都好”的想法。歐盟成員國都是典型的西方選舉制，民眾的傾向或者說選票最終決定政府的政策。在這種背景下，卡梅倫選擇搞“脫歐”公投，不僅是為英國爭取更多的自主空間，也是為迎合民眾情緒，鞏固自身執(zhí)政地位。但英國的這一舉動不僅讓歐盟以更深度一體化解決深層問題的努力遭遇挫敗，同時也自然引起其他成員國的不滿，甚至紛紛效仿這種“利己主義”，給歐盟本就有些渙散的人心再撒上一把鹽。因此，政治一體化與分離主義之間的矛盾實際上就是利己主義與集體主義之間的平衡問題，但要做到平衡無疑非常艱難。

四是制度建設(shè)難以跟上經(jīng)濟一體化進程。歐盟一直將經(jīng)濟一體化作為政治一體化的前提，相對于政治問題，經(jīng)濟合作最容易在短期見效，主權(quán)讓渡也相對最小，因此成為被最先著力推動的重點，目的是以點帶面，以經(jīng)促政，最終實現(xiàn)一體化全面發(fā)展。貨幣一體化也因此被提出來，歐元得以誕生。貨幣一體化本是經(jīng)濟一體化的最高形式，從理論上而言，最優(yōu)貨幣通區(qū)應是建立在區(qū)內(nèi)具有充分流動性的經(jīng)濟均質(zhì)化基礎(chǔ)上。對歐盟而言，在提出建立經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟時，也應首先以經(jīng)濟聯(lián)盟為基礎(chǔ)，然后才是貨幣聯(lián)盟。但事實并非如此，歐盟在最優(yōu)貨幣通區(qū)條件沒有滿足的情況下，也就是說沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟聯(lián)盟之前就提前建立了貨幣聯(lián)盟，歐元因此更多成為了一項政治工程。歐洲主權(quán)債務危機恰恰就暴露了這一問題，畢竟沒有債務危機，很多問題就不會被放大，更不會尖銳化。相對而言，歐元區(qū)北部國家技術(shù)水平較高，產(chǎn)業(yè)競爭力相對較強，在區(qū)內(nèi)逐漸成為凈出口方，其中最典型的就是德國；歐元區(qū)南部債務國，產(chǎn)業(yè)競爭力則相對較弱，在區(qū)內(nèi)逐漸淪為凈進口國。北部國家出口出現(xiàn)大量盈余，于是將巨額資金借貸給南部國家，南部國家則因過度消費、超前消費，導致債務不斷累積，最終爆發(fā)危機。如果沒有單一貨幣，南部國家可以通過貨幣貶值來稀釋債務并提高出口競爭力，或者即便加入了歐元區(qū)，如果能夠有效統(tǒng)一財政，用歐盟層面實現(xiàn)一定程度轉(zhuǎn)移支付，那么也不會有太大問題。但這兩點都沒能夠?qū)崿F(xiàn)。歐盟雖然實行更為嚴格的財政紀律，要求希臘等重債國進行結(jié)構(gòu)改革，并采取一些刺激經(jīng)濟的計劃，以防債務重新過度積累，但歐元區(qū)根本制度性問題卻大都沒解決，可以說債務危機的禍根還在，仍然會對歐洲一體化構(gòu)成嚴重威脅。

四

由此可見，歐洲一體化面臨的挑戰(zhàn)，首先是源自內(nèi)部存在的深層次矛盾，同時在外部巨大沖擊下，歐盟患上了一種“不適應癥”。未來一段時間，在外部環(huán)境難以有效改善的情況下，歐洲一體化恐將很難擺脫困境。其一，當前世界經(jīng)濟仍總體疲軟，新興經(jīng)濟體下行壓力增大，需求放緩不利于歐盟對外出口，美聯(lián)儲加息使歐洲央行釋放的流動性被美國市場吸納，而非流入歐洲實體經(jīng)濟，“歐版量寬”的效果被弱化。其二，歐盟周邊局勢短期難以平息，歐俄在烏克蘭問題上雖都有緩和意愿，但雙方發(fā)展戰(zhàn)略、國際定位乃至所屬陣營均有根本不同，為確保自身安全，均利用東歐大搞博弈，相互之間不可能做出過多妥協(xié)，仍將保持一定程度的緊張和對峙；中東和平進程進展緩慢，民族宗教沖突難解，大國政治博弈激烈，恐將長期陷入動亂，繼續(xù)輸出伊斯蘭恐怖主義，直接威脅歐盟安全。其三，歐盟自身的改革依然阻力重重，任重道遠。受危機負面效應侵襲，歐洲社會已呈“碎片化”，聚合力和向心力明顯下降，民眾思想彷徨，對于一體化未來懷疑加大，極端思潮日益上升。政府為贏得選票，不得不屈服于國內(nèi)各派政治勢力，雖有意愿推動改革，但真正執(zhí)行起來卻舉步維艱，尤其一旦涉及到削減福利問題，即遭強烈反對，其“帶有民族國家色彩”的政策無疑“不符合時代的要求”。①烏爾里?！へ惪酥?，袁杰譯：《德國的歐洲》，同濟大學出版社，第20頁。因此，在這種內(nèi)外環(huán)境下，歐盟短期內(nèi)仍很難克服這種“不適應癥”。

當然，對歐洲一體化的認識還應理性客觀。因為從過去幾十年的發(fā)展進程看，一體化前進始終都不是一帆風順的，相反，總體上都伴隨著困難與挑戰(zhàn)。歐盟往往顯示出很強的兩面性，一方面，紛爭和內(nèi)斗不斷，尤其在面對危機時，無論德、法這樣的大國，還是葡萄牙、希臘這樣的小國，都不同程度地在維護本國利益，缺乏“集體觀念”，頗有一番“大難臨頭各自飛”的景象；另一方面，歐盟也具有很強的抗壓性和韌性，總是能在最后一刻達成妥協(xié)，不但沒有分崩離析，反而一次次向前推動制度建設(shè)，盡管有些反應遲鈍、步伐緩慢。因此，對歐盟來說，挑戰(zhàn)同樣可以理解為機遇。例如，在歐債危機倒逼下，歐盟經(jīng)濟治理就取得了前所未有的成就，簽訂了《財政契約》，成立了“歐洲穩(wěn)定機制”，還初步建起了銀行聯(lián)盟。在極端伊斯蘭恐怖主義威脅的倒逼下，歐盟迅速整合反恐資源，成立相關(guān)合作機構(gòu)，在槍支管控、旅客信息共享方面取得突破，在軍事行動上加強協(xié)調(diào)，共同推進“國際反恐聯(lián)盟”。難民危機雖引發(fā)歐盟內(nèi)部紛爭，但同時也促使歐盟國家考慮優(yōu)化《申根協(xié)定》，加大力度管控好外部邊界，做好移民融入和難民救助工作。甚至極端地說，如果沒有危機倒逼，歐盟一體化可能很難取得當前的成就。事實上，伴隨著危機發(fā)生，歐盟的吸引力仍在擴大。2015年，克羅地亞加入歐盟，并正式申請加入申根區(qū)，立陶宛成為歐元區(qū)成員國。歐盟這種“抱團壯大”的模式不僅幫助德、法等大國擴大國際影響力，還是中東歐小國獲得更好發(fā)展的“捷徑”和“有力保證”。因此，歐盟一體化前行腳步不會停止，不會因危機困擾而發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。

綜上所述，歐盟一體化未來的走向必將是磕磕絆絆、曲折前行，不會一蹴而就，但也不太可能出現(xiàn)大的倒退，歐盟更不會解體，而是將處于不斷塑造和完善的過程中，雖然因遇到的困難錯綜復雜而進展緩慢，但終將“積跬步成千里”，這正是歐洲一體化的規(guī)律。正如德國前總理科爾在其新作《憂心歐洲：我的呼吁》中所言，“我們處在一個朝著統(tǒng)一的歐洲方向發(fā)展的、結(jié)果開放的過程之中，這個過程既有機遇，又有挑戰(zhàn)”， “絕不應低估當前面臨的艱巨挑戰(zhàn)和任務”，但對于曾經(jīng)克服過更多困難和挑戰(zhàn)的歐盟來說，如今“有何理由不去重現(xiàn)昔日的輝煌”？②赫爾穆特·科爾著，鄭春榮、胡瑩譯：《憂心歐洲：我的呼吁》，同濟大學出版社，2015年9月，第59、75頁?！?/p>

(責任編輯：沈碧蓮)