民革山東省委會(huì)參政議政工作的三個(gè)“面向”

◎韓景慧 賈碩

民革山東省委會(huì)參政議政工作的三個(gè)“面向”

◎韓景慧 賈碩

2016年年初，民革山東省委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題《拓展市場，創(chuàng)新方式，提高我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平的調(diào)研報(bào)告》獲山東省2015年度各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)及無黨派人士重點(diǎn)調(diào)研課題優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)只是民革山東省委會(huì)參政議政工作諸多成績中的一個(gè)。2012年換屆以來，民革山東省委會(huì)全面貫徹中共十八大及十八屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷提高參政能力，認(rèn)真履行參政黨職能，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

助推藍(lán)黃戰(zhàn)略增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

民革山東省委會(huì)（以下簡稱“省委會(huì)”）注重圍繞和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把工作重點(diǎn)放在參難題、議重點(diǎn)、謀發(fā)展上，把智慧和力量凝聚到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、全面深化改革的難點(diǎn)問題、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問題上。特別是在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展相繼上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后（以下簡稱“藍(lán)黃戰(zhàn)略”），省委會(huì)按照中共山東省委深入實(shí)施藍(lán)黃兩大戰(zhàn)略為引領(lǐng)、增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢的要求，匯民革全省之智、舉民革全省之力，圍繞國家藍(lán)黃戰(zhàn)略實(shí)施積極建言獻(xiàn)策。

“從山東半島到遼東半島，最短直線距離只有106公里，如果采取南橋北隧的方式，就可以形成縱貫我國南北的東部沿海戰(zhàn)略大通道，將東北地區(qū)、環(huán)渤海區(qū)、長三角、珠三角等四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域串聯(lián)起來?！痹谏綎|省各民主黨派工商聯(lián)負(fù)責(zé)人暑休研討會(huì)上，省委會(huì)主委孫繼業(yè)針對(duì)藍(lán)黃戰(zhàn)略提出了關(guān)于加快渤海灣跨海通道建設(shè)的建議，受到了與會(huì)人員的高度關(guān)注并引發(fā)了熱烈討論。在此之前，省委會(huì)在省政協(xié)十屆三次會(huì)議上，作了《立足半島一體化，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)》的大會(huì)發(fā)言，同時(shí)還提交了集體提案，提出了確立“一體化”戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)、形成區(qū)域競爭合作機(jī)制、培育區(qū)域共同發(fā)展市場體系、壯大半島優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建立綜合評(píng)價(jià)體系等五個(gè)方面的建議。省發(fā)改委在對(duì)該提案的答復(fù)中認(rèn)為，“五點(diǎn)建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，將在今后出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的意見》中，認(rèn)真吸收借鑒提出的建議。這些意見，對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用”。在省政協(xié)十屆五次會(huì)議上，省委會(huì)又提交了《傾力扶持海洋生物產(chǎn)業(yè)，打造“藍(lán)區(qū)”騰飛的引擎》的大會(huì)發(fā)言，并提交了《關(guān)于推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)組團(tuán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)的建議》等4個(gè)提案，受到有關(guān)部門的重視。2012年11月，孫繼業(yè)再次帶隊(duì)赴東營、青島、煙臺(tái)等地，就藍(lán)黃兩區(qū)統(tǒng)籌一體、開展區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，指出藍(lán)黃兩區(qū)在地區(qū)分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、要素外流、無序競爭等方面存在的問題，并從加大兩區(qū)融合發(fā)展協(xié)調(diào)力度、加強(qiáng)藍(lán)黃兩區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、完善兩區(qū)績效考核等5個(gè)方面提出了具體對(duì)策，受到有關(guān)方面高度評(píng)價(jià)。為打通山東半島至遼東半島的交通壁壘，2014年，孫繼業(yè)向全國人大提交了《關(guān)于加快推進(jìn)渤海海峽跨海通道建設(shè)的建議》；2015年，省委會(huì)邀請(qǐng)民革中央領(lǐng)導(dǎo)到煙臺(tái)等地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于加快推進(jìn)渤海灣跨海通道建設(shè)的建議》調(diào)研報(bào)告，引起了中共中央和國務(wù)院有關(guān)部委高度重視。該項(xiàng)目如若實(shí)施，“一橋飛架南北，天塹變通途”將成為現(xiàn)實(shí)，這對(duì)于振興東北和加快東部沿海地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大與東北亞及環(huán)太平洋地區(qū)國家的交流合作具有重大的戰(zhàn)略意義。

為進(jìn)一步推動(dòng)“黃三角”開發(fā)建設(shè)，2012年9月，民革濱州市委會(huì)調(diào)研組赴濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)研，在全面分析了濱州開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r后，認(rèn)為濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了上升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的條件。10月，濱州市委會(huì)向省委會(huì)提交了《關(guān)于推動(dòng)濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)的建議》。11月20日，省委會(huì)向民革中央提交了濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的申報(bào)材料。報(bào)告認(rèn)為，“黃三角”開發(fā)建設(shè)大有可為，戰(zhàn)略性調(diào)整升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)亟待進(jìn)行。時(shí)任民革中央主席周鐵農(nóng)對(duì)調(diào)研報(bào)告高度肯定，并就濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)作出了批示并轉(zhuǎn)交商務(wù)部。同年11月28日，時(shí)任商務(wù)部部長陳德銘專門對(duì)報(bào)告做了批示。2013年，國務(wù)院辦公廳作出關(guān)于山東濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的復(fù)函，要求升級(jí)后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革、擴(kuò)大開放，致力于提高發(fā)展質(zhì)量和水平，致力于增強(qiáng)體制機(jī)制活力，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。這意味著開發(fā)區(qū)此后將獲得更多的政策扶持，吸引更多國內(nèi)外大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入駐。2014年，省委會(huì)配合民革中央調(diào)研，并形成關(guān)于建設(shè)黃河三角洲國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)的建議，該建議得到中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗和汪洋副總理的批示。邀請(qǐng)民革中央領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，并形成關(guān)于青島西海岸新區(qū)上升為國家級(jí)新區(qū)的建議，該建議也得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)和落實(shí)。

聚焦“一帶一路”搶抓對(duì)外開放機(jī)遇

2013年，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。這一跨越時(shí)空的宏偉構(gòu)想，是應(yīng)對(duì)全球深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。山東是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要交匯點(diǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略也引起了山東民革黨員的強(qiáng)烈共鳴。

在十二屆全國人大二次會(huì)議上，孫繼業(yè)提交了《關(guān)于將山東省納入國家“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施范圍的建議》，提出，山東省自古與“一帶一路”具有深厚的歷史淵源，尤其是近年來，山東省與東盟經(jīng)貿(mào)往來日益密切、文化交流日益頻繁，與東盟的國際經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，具備參與“一帶一路”戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)條件。建議得到國家有關(guān)部門的采納，山東的青島、煙臺(tái)等被納入沿海重要節(jié)點(diǎn)。在十二屆全國人大三次會(huì)議上，孫繼業(yè)領(lǐng)銜提交了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮山東在國家區(qū)域布局中戰(zhàn)略作用的建議》。其中提出，山東作為東部沿海人口大省、經(jīng)濟(jì)文化大省和全國重要的開放前沿，是由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國區(qū)域發(fā)展布局中具有貫通各方的樞紐作用。進(jìn)一步發(fā)揮好山東作用，建設(shè)融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略樞紐、拱衛(wèi)京畿重要門戶、長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)區(qū)域，符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，也將為山東在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。孫繼業(yè)建議，在“十三五”規(guī)劃中，支持山東省建設(shè)“一帶一路”海陸交匯的戰(zhàn)略樞紐和雙向開放的橋頭堡群；支持青島建設(shè)面向日韓、輻射東南亞、路連中亞歐的“一帶一路”綜合樞紐城市，支持日照市建成蒙古國出?？?；加快推進(jìn)中韓鐵路輪渡項(xiàng)目建設(shè)論證；支持山東省密切與京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拓展合作領(lǐng)域，更好地推進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。他的論述得到有關(guān)部門的高度重視。

民革青島市委會(huì)積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，并提出了很多具有針對(duì)性的建議。2015年，市委會(huì)就青島對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，并提交《積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國際航運(yùn)中心》的調(diào)研報(bào)告。其中指出，青島是古代海上絲綢之路的北線起航點(diǎn)，既有深水大港又臨近國際主航道，具有明顯的建設(shè)國際航運(yùn)中心的先天優(yōu)勢，然而當(dāng)前卻面臨著鐵路運(yùn)輸限制、經(jīng)濟(jì)腹地限制、航運(yùn)服務(wù)限制等諸多不利因素，為此，建議積極爭取國家建設(shè)另一條東西鐵路大通道——青蘭線（青島—蘭州），構(gòu)建“青—新—?dú)W”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨國鐵路直達(dá)通道，建立泛黃淮流域經(jīng)濟(jì)帶或泛黃淮流域經(jīng)濟(jì)版塊協(xié)作機(jī)制，提升航運(yùn)綜合服務(wù)水平等。該報(bào)告入選中共青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部重點(diǎn)調(diào)研課題匯編。2015年，在青島市政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，民革青島市委會(huì)提交了《加快建設(shè)董沂鐵路（董家口-沂水），打造“一帶一路”綜合樞紐城市案》。認(rèn)為，打造“一帶一路”綜合樞紐城市，離不開路網(wǎng)的支持特別是鐵路的支持，建議建設(shè)該鐵路，以加強(qiáng)和密切董家口港和黃島港西部腹地的聯(lián)系，打造青島市“一帶一路”綜合樞紐城市。在中共青島市委征求各民主黨派對(duì)“十三五”規(guī)劃意見建議座談會(huì)上，市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就此建議做了發(fā)言，得到了中共青島市委書記李群的當(dāng)場肯定。此外，民革青島市委會(huì)還組織專家組就《把握“一帶一路”戰(zhàn)略方向推進(jìn)青島對(duì)外開放進(jìn)程》課題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

洞察發(fā)展熱點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省

山東各級(jí)民革組織和黨員通過開展重點(diǎn)調(diào)研、提交提案和進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，圍繞黨和政府中心工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極建言獻(xiàn)策。

2014年，省委會(huì)組織專家組，針對(duì)山東省金融資源分布相對(duì)分散，“領(lǐng)軍式”金融控股公司缺位，金融協(xié)同、放大、撬動(dòng)效應(yīng)難以發(fā)揮等問題，先后在山東省內(nèi)和上海、廣東、重慶等兄弟省市開展專題調(diào)研，形成了《整合資源，分層管控，做大做強(qiáng)我省金融國資國企的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告通過詳實(shí)的數(shù)據(jù)、縝密的分析和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，提出了五方面建議︰一是統(tǒng)籌安排，政府推動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)；二是做實(shí)三層構(gòu)架，優(yōu)化金融國有資本投資運(yùn)營體系；三是協(xié)同發(fā)力，打破組建金融投資運(yùn)營公司的藩籬；四是創(chuàng)造條件，打造“金融細(xì)分行業(yè)航母”；五是完善市場化運(yùn)作和專業(yè)化管理機(jī)制，從而做大做強(qiáng)山東省金融國資國企。該調(diào)研報(bào)告榮獲2014年度“省各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士重點(diǎn)調(diào)研課題優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)”，并被列入山東省政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，形成的相關(guān)《信息專報(bào)》得到王書堅(jiān)副省長的批示。山東省國資委、省金融辦等部門對(duì)該調(diào)研報(bào)告給予充分肯定并采納相關(guān)建議，表示下一步將圍繞打造金融控股平臺(tái)、做大做強(qiáng)骨干金融企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合構(gòu)建好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并建立與課題專家溝通機(jī)制，共同推進(jìn)發(fā)展研究，提出金融板塊調(diào)整優(yōu)化意見。2015年，省委會(huì)確定把《拓展市場，創(chuàng)新方式，提高山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平》作為重點(diǎn)調(diào)研課題之一，組織有關(guān)專家赴吉林、黑龍江、寧夏、浙江、福建等省區(qū)對(duì)糧食、畜牧、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研和匯總分析，結(jié)合山東實(shí)際對(duì)提高山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平提出了8條切實(shí)可行的建議。調(diào)研形成的報(bào)告榮獲2015年度各民主黨派省委、省工商聯(lián)及無黨派人士重點(diǎn)調(diào)研課題優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。民革濟(jì)南市委會(huì)承接省委會(huì)課題，圍繞構(gòu)建省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展開展調(diào)研，形成了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的研究》的調(diào)研報(bào)告。該調(diào)研報(bào)告共四部分，1.4萬字，提出了八個(gè)方面的建議。根據(jù)該調(diào)研報(bào)告形成的《實(shí)施“五個(gè)突破”，推進(jìn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展》提案，以書面發(fā)言和集體提案被提報(bào)給山東省政協(xié)十一屆三次會(huì)議，被列入省政協(xié)重點(diǎn)督辦提案，省政協(xié)副主席雷建國親自督辦并召集了提案督辦座談會(huì)，省發(fā)改委牽頭對(duì)該提案進(jìn)行了認(rèn)真的書面答復(fù)。省發(fā)改委對(duì)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的研究》的調(diào)研報(bào)告書面反饋了意見，并認(rèn)真研究、吸收和采納了有關(guān)建議。省發(fā)改委在課題建議采納情況反饋中說：對(duì)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究》中提出的建議進(jìn)行了研究，結(jié)合工作實(shí)際，采納全部8條建議中的6條，并在相關(guān)規(guī)劃和今年的《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展重點(diǎn)事項(xiàng)》中予以體現(xiàn)。濱州市委會(huì)撰寫的《關(guān)于對(duì)山東省跨區(qū)域重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建議》和《關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老與旅游、健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議》兩份提案，被省委會(huì)采用并做為黨派集體提案提交山東省政協(xié)十一屆四次會(huì)議，分別得到中共山東省委副書記、省長郭樹清和中共山東省委副書記龔正的重要批示。

黨員中的人大代表政協(xié)委員也認(rèn)真參政履職，建言山東發(fā)展。孫繼業(yè)在十二屆全國人大二次會(huì)議上提交了3個(gè)建議和1個(gè)議案，僅在《關(guān)于修改大氣污染防治法的建議案》中，就提出了25條具體修改意見。他提出的《關(guān)于加快“外電入魯”特高壓電建設(shè)的建議》和《關(guān)于加快推進(jìn)渤海灣跨海通道建設(shè)的建議》，被確定為山東的代表團(tuán)建議案，其中《關(guān)于加快“外電入魯”特高壓電建設(shè)的建議》已被國家發(fā)改委采納落實(shí)，“外電入魯”三大通道前期工作全部展開，內(nèi)蒙古錫林郭勒至濟(jì)南特高壓輸電工程已經(jīng)開工建設(shè)。全國人大代表、省委會(huì)副主委劉曉靜提出的《關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的幾點(diǎn)建議》、全國政協(xié)委員、省委會(huì)副主委孔維克提出的《關(guān)于開放二胎政策的建議》也都得到有關(guān)部門高度重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。省委會(huì)副主委、濟(jì)南市委會(huì)主委王伯之在參加民革中央組織的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)時(shí)，就我國經(jīng)濟(jì)形勢及2016年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行研判分析，提出了《重視稅收政策對(duì)積極財(cái)政政策的作用》和《突破瓶頸，更好發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研在科技創(chuàng)新中的作用》，兩條建議被民革中央采納。

多黨合作，大道直行；凝心聚力，久久為功。民革山東省委會(huì)將在以往成績的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，不斷開拓參政議政工作新領(lǐng)域，為多黨合作事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（韓景慧，民革山東省委會(huì)宣傳聯(lián)絡(luò)部副部長；賈碩，民革山東省委會(huì)宣傳聯(lián)絡(luò)部干部/責(zé)編張棟）