趙 晶
智慧街道建設(shè)探析
——以沈陽市和平區(qū)為例
趙晶
智慧街道成為當(dāng)前我國街道建設(shè)的重要內(nèi)容,以智慧街道為依托實現(xiàn)服務(wù)街道居民這一街道建設(shè)目標(biāo),受到各級黨和政府的重視。沈陽市和平區(qū)則在職能整合與智慧街道運營模式方面進(jìn)行了有益的探索,取得了較好的社會效果。
智慧街道 服務(wù)平臺 運營模式
在國家“十二五”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下,智慧城市建設(shè)被列入《國家新型城鎮(zhèn)化(2014-2020年)》中,成為未來我國城市建設(shè)發(fā)展的方向,與此同時,已有諸多城市結(jié)合其他智慧項目開展了智慧社區(qū)實踐,智慧社區(qū)建設(shè)成為考核我國社區(qū)建設(shè)重要指標(biāo),也成為推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)的重要媒介,受到各級黨和政府的高度重視。
街道以其適當(dāng)?shù)目臻g和相對完整體系結(jié)構(gòu)成為智慧社區(qū)擴(kuò)展的重要領(lǐng)域。智慧街道是在智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,對整個街道和區(qū)范圍內(nèi)的地、事、物和人等進(jìn)行的綜合性的信息整合,是智慧城市建設(shè)的重要一環(huán)。通過智慧街道的建設(shè),整個街道和社區(qū)資源,促進(jìn)公共服務(wù)的均等化和便民化經(jīng)過一段時間的實踐,各地智慧街道建設(shè)不斷取得新成果,沈陽市和平區(qū)則在職能整合與智慧街道運營模式方面進(jìn)行了有益的探索,取得了較好的社會效果。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,注重智慧街道建設(shè)頂層設(shè)計
一直以來,和平區(qū)高度重視信息化建設(shè)工作,先后制定了“數(shù)字和平”建設(shè)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。在“數(shù)字和平”建設(shè)取得豐碩成果的同時,積極進(jìn)行智慧城市的建設(shè)工作。2014年,和平區(qū)成功被列入國家智慧城市試點單位,制定了“思新型服務(wù)理念,創(chuàng)智慧服務(wù)模式,提城市服務(wù)質(zhì)量,展惠民興業(yè)和平”的建設(shè)理念,堅持省、部、中央以頂層設(shè)計、協(xié)議設(shè)計和模塊化設(shè)計為主,以城市為最小載體實施單位建設(shè)的智慧城市建設(shè)方案,明確街道智慧化建設(shè)的功能和定位,完成了智慧街道建設(shè)的方案設(shè)計。
(二)整合職能,搭建智慧街道服務(wù)管理平臺
1、優(yōu)化智慧化基礎(chǔ)設(shè)施
街道辦事處通過優(yōu)化寬帶、無線、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施,提升服務(wù)功能。全區(qū)街道實現(xiàn)了包括光纖在內(nèi)的固定寬帶覆蓋率100%、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%、接入能力達(dá)到5兆以上,廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化電視覆蓋率100%。完善了街道“三網(wǎng)”,即:內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫的融合。
2、建立綜合信息服務(wù)平臺
和平區(qū)完善了資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),數(shù)據(jù)庫聯(lián)通人社、民政、衛(wèi)計、金融等資源,以城市公共信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),利用數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng),集街道政務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)及生活資訊等多平臺為一體,建立以市場為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)平臺,整合各業(yè)務(wù)部門以及社會公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口,借助智慧街道的開放平臺,實施數(shù)據(jù)匯集整合和對接,建立多元主體的綜合信息平臺,為居民提供良好的服務(wù),為政府提供高效便捷的管理。
3、建立“一站式”政務(wù)辦事大廳
每個街道辦事處設(shè)立信息化政務(wù)辦事大廳,建立“一站式、互動式、高效率”在線辦事服務(wù)綜合服務(wù)設(shè)施,簡化辦事流程,方便辦事人員。居民和駐街單位在街道政務(wù)辦事大廳辦理和查詢包含服務(wù)受理、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)指南、公共服務(wù)查詢、服務(wù)收費、服務(wù)項目管理等業(yè)務(wù),大廳設(shè)置了觸摸屏等查詢功能提供便民服務(wù)。
(三)多元參與,構(gòu)建智慧街道有效運營模式
1、采用РРР運營模式
和平區(qū)按照不同的要求采用不同的運營模式進(jìn)行智慧街道建設(shè)。首先,將投入大、涉密級別高的基礎(chǔ)性平臺歸納為智慧基礎(chǔ)類建設(shè),這類建設(shè)以采用政府投資為主,由政府投資委托第三方進(jìn)行建設(shè)。其次,將一些應(yīng)用類項目,根據(jù)政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行分類,不同性質(zhì)的應(yīng)用采用不同形式的運營模式,針對公益性質(zhì)高、直接服務(wù)民生的項目以采用政府投資或融資為主和政府購買服務(wù)的方式,實現(xiàn)其運作。同時,政府也搭建了一個專門與運營企業(yè)進(jìn)行對接的專業(yè)監(jiān)督平臺,對項目的執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)、合理、有序的管理和監(jiān)督。
2、推出“1+N”模式
在不斷完善智慧街道建設(shè)的過程中,和平區(qū)推出了“1+N”聯(lián)合公司化運營模式,所謂“1+N”就是成立一個專門化的公司,承擔(dān)起全部智慧街道建設(shè)項目的運營,在這一公司的領(lǐng)導(dǎo)下,成立若干項目公司,承擔(dān)具體的不同類別的智慧街道建設(shè)項目。
(四)構(gòu)建智慧應(yīng)用體系,提升街道服務(wù)管理水平
1、創(chuàng)建“96127”民生110熱線,建立信息化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
和平區(qū)先后開通了免費的民生服務(wù)熱線和各類微信、微博等民生服務(wù)載體,將涵蓋百姓生活的“衣、食、住、行”的35大類337小類近千條的內(nèi)容,全部納入服務(wù)范圍,并根據(jù)內(nèi)容設(shè)定了受理部門、處置標(biāo)準(zhǔn)、處置時限。實施“首接負(fù)責(zé)制”,采用“不回絕、不拒絕”的工作原則,受理百姓的各種訴求。建立便民企業(yè)信息庫,將能夠為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)的商家納入信息庫,為群眾提供上門開鎖等5項特業(yè)和18類便民服務(wù)項目,群眾可根據(jù)自身需要,以撥打“96127”民生熱線電話方式來獲取多類信息。由熱線工作人員對企業(yè)的各類服務(wù)情況進(jìn)行回訪,保證便民利民服務(wù)活動的質(zhì)量。
2、“五位一體”實現(xiàn)服務(wù)管理精準(zhǔn)化
為更加及時的發(fā)現(xiàn)街道轄區(qū)內(nèi)的問題,迅速快捷的解決居民生活中遇到的問題,和平區(qū)利用各種信息化終端通過監(jiān)督員巡查上報、全區(qū)干部職工發(fā)現(xiàn)上報、全區(qū)百姓參與上報、民生110全民服務(wù)車巡查上報、監(jiān)控攝影頭監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的 “五位一體”的方式,及時發(fā)現(xiàn)、上報、解決轄區(qū)內(nèi)的問題,使全區(qū)的城市服務(wù)管理問題的發(fā)現(xiàn)率和解決率達(dá)到95%以上,實現(xiàn)了街道社會服務(wù)管理的精準(zhǔn)化與高效化。
3、實現(xiàn)“網(wǎng)格化”城市管理
街道綜合執(zhí)法中實現(xiàn)對市場管理、國土資源管理等各類事件的信息采集上報、任務(wù)派遣、處置反饋。通過信息系統(tǒng)規(guī)范和幫助提升執(zhí)法文書制作質(zhì)量,實現(xiàn)檔案管理、查詢和統(tǒng)計。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、GIS及GРS等信息技術(shù),以智能移動終端為載體,提供拍照、攝像、錄音、GРS定位、通知和任務(wù)接收、罰單打印及執(zhí)法文書形成等功能,執(zhí)法隊員可在第一時間上報現(xiàn)場執(zhí)法信息。和平區(qū)在區(qū)域內(nèi)引入視頻監(jiān)控和智能街道治安管控中分析技術(shù),設(shè)置4000多個監(jiān)控攝影頭,實現(xiàn)管轄范圍內(nèi)人員密集繁華街區(qū)、大型公共場所、繁華商業(yè)場所、集貿(mào)市場等重點部位信息的綜合管理和現(xiàn)場的實時監(jiān)控,創(chuàng)立、創(chuàng)建起立體化的治安防控體系,有效的保障社區(qū)居民的安全。
4、建立信息化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
依托熱線平臺,實行24小時“96127”應(yīng)急響應(yīng)值守制度,成立街道應(yīng)急處置分中心,組建應(yīng)急處置專業(yè)隊伍,有效整合與合理調(diào)配應(yīng)急隊伍及物資。對服務(wù)管理應(yīng)急案件進(jìn)行分級分類,建立一小時快速應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,即一小時之內(nèi)完成應(yīng)急案件上報、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等工作,發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件后,根據(jù)事件危害程度,向全區(qū)及時發(fā)布緊急狀態(tài)報告,相關(guān)責(zé)任部門30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場,由中心指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。
5、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)服務(wù)
和平區(qū)利用街道綜合信息服務(wù)平臺,以信息化技術(shù)為支撐,創(chuàng)新推出了全方位、全覆蓋、全聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)體系。引進(jìn)的居家無憂項目,推出了全國首家“互聯(lián)網(wǎng)+家庭”模式的便民服務(wù)平臺,提出了社區(qū)、物業(yè)、居家無憂3+Х的便民服務(wù)理念。在南湖街道與藍(lán)卡(國際)健康集團(tuán)合作,初步探索出了一條“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式。目前,這些線上АРР、線下О2О形式的便民服務(wù)得到迅速推廣,得到居民的認(rèn)可和普遍應(yīng)用。
和平區(qū)以服務(wù)民生為導(dǎo)向,以智慧化建設(shè)為支撐,以理順機(jī)制為突破口,不斷創(chuàng)新街道服務(wù)管理和保障機(jī)制,拓寬街道智慧化服務(wù)管理渠道,推動了街道管理由剛性管理向柔性服務(wù)轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變、由局部推進(jìn)向整體提升轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)了具有和平特色的街道服務(wù)管理新局面。
(作者單位:東北大學(xué)文法學(xué)院)
本文系東北大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(N130714002)及(N151402001)的階段性研究成果。
趙晶(1980-),女,黑龍江人,政治學(xué)博士,公共事業(yè)管理系講師,研究方向:當(dāng)代中國政治制度。