建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)深化天津服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

◎王雙

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建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)深化天津服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

◎王雙

摘要：天津借助獨(dú)特的地理優(yōu)勢，以及京津冀協(xié)同和天津自貿(mào)區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的疊加效應(yīng)，深化對韓服務(wù)貿(mào)易，對于增強(qiáng)天津?qū)Α叭薄钡貐^(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)輻射功能、加快京津冀協(xié)同發(fā)展乃至提升整個環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力都將起到積極的推動作用。

關(guān)鍵詞：中韓自貿(mào)區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；天津

隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放和新一輪國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移態(tài)勢日趨強(qiáng)化，服務(wù)貿(mào)易成為中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。2015年6月1日，中韓兩國簽署了《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（簡稱中韓FTA），標(biāo)志著經(jīng)過長達(dá)10年的共同研究與談判，中韓自貿(mào)區(qū)開始實(shí)質(zhì)性啟動。

環(huán)渤海地區(qū)具有發(fā)展對韓服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)越地理優(yōu)勢和交通便利條件，借助獨(dú)特的地理優(yōu)勢和傳統(tǒng)的貿(mào)易基礎(chǔ)，利用中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)加快發(fā)展與韓國之間的服務(wù)貿(mào)易，將有效帶動整個環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。天津作為環(huán)渤海地區(qū)的中心城市，借助京津冀協(xié)同和天津自貿(mào)區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的疊加效應(yīng)，利用中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，深化對韓服務(wù)貿(mào)易，將使天津獲得更多的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入機(jī)會和更廣闊的市場空間。

基礎(chǔ)條件

1.區(qū)位條件

與環(huán)渤海其他城市相比（如大連、青島和煙臺等），天津與韓國海上聯(lián)系緊密，在地理區(qū)位上具有天然優(yōu)勢，以天津港為核心，海陸空資源統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理和功能完善的東北亞國際航運(yùn)物流樞紐使得天津與韓國之間已形成便利的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

2.發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，濱海新區(qū)開發(fā)開放有力帶動天津服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入較快發(fā)展時期，天津服務(wù)貿(mào)易額呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，從2006年的110.4億美元增長到2015年的超過230億美元（2009年受金融危機(jī)影響下降除外），增長了1.08倍，在全國各省市同期排名中，天津市服務(wù)進(jìn)出口額位列前8位。這一方面緣于天津積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)進(jìn)一步開放，形成了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新的突破口；另一方面，顯示出天津在努力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展方向，在服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢領(lǐng)域樹立了自身服務(wù)品牌。

3.貿(mào)易聯(lián)系

天津是韓國重要的貿(mào)易伙伴，2015年，天津與韓國的進(jìn)出口貿(mào)易額為1117億元，占中韓兩國貿(mào)易額的7.58%，韓國成為天津第二大出口目的地。截至2014年，韓國在津投資企業(yè)已達(dá)3300多家，天津作為中韓貿(mào)易樞紐和我國北方物流和經(jīng)濟(jì)的中心，圍繞交流投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開了全方位、深層次的合作。

4.制度優(yōu)勢

自貿(mào)區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展必然要求推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放以及 “一帶一路”等重大戰(zhàn)略的疊加成為天津未來擴(kuò)大中韓經(jīng)濟(jì)互通合作的“制度紅利”。

主要問題

1.服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不大，比重偏低

從服務(wù)貿(mào)易規(guī)模來看，天津服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不大，2015年天津服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額超過230億美元，同期上海服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到了1697億美元，是天津的七倍多，而同期北京動漫游戲企業(yè)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易出口金額達(dá)到58.7億元，居全國之首，是天津整個服務(wù)貿(mào)易出口的25.5%，與服務(wù)貿(mào)易先進(jìn)地區(qū)相比，天津服務(wù)貿(mào)易規(guī)模差距較大。從服務(wù)貿(mào)易比重看，2015年天津服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占整個對外貿(mào)易總額比重僅為20.1%，而上海這一比重達(dá)到了30.3%， 2015年1-9月北京服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易出口中所占的比重也達(dá)到23.3%，由此看出，天津服務(wù)貿(mào)易比重偏低。

2.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

天津服務(wù)貿(mào)易的十二大領(lǐng)域中，運(yùn)輸服務(wù)、旅游及與旅游有關(guān)的服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)三大傳統(tǒng)領(lǐng)域依然占絕對比重，而工程服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)和文化娛樂服務(wù)等新興領(lǐng)域雖然近年來異軍突起，增長較為迅速，但仍不占主導(dǎo)，通信服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、與醫(yī)療有關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)以及分銷服務(wù)等領(lǐng)域更是占比較小，尤其是環(huán)境服務(wù)幾乎為零，貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一。

3.服務(wù)貿(mào)易品牌效應(yīng)不明顯

在品牌效應(yīng)方面，目前天津尚未形成有國際影響力的服務(wù)貿(mào)易品牌，一方面由于天津服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐；另一方面生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，與大眾日益增長的消費(fèi)需求有較大差距，因此，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不強(qiáng)，缺少大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌，一定程度上制約了服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化[1]。

4.服務(wù)貿(mào)易保障措施缺乏

目前，天津已陸續(xù)出臺《關(guān)于天津市金融支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)天津市文化貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見》、《天津市服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等指引性文件，為天津服務(wù)貿(mào)易未來快速發(fā)展明確了方向，但是有關(guān)支持服務(wù)貿(mào)易的政策創(chuàng)新措施還需加強(qiáng)，尤其是在財政、稅收方面有關(guān)支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施還需研究出臺，進(jìn)一步營造公平競爭環(huán)境，放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，全面支持企業(yè)“走出去”，推動金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供更好服務(wù)，提升服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

5.服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)培育較為緩慢

天津服務(wù)貿(mào)易起步晚，發(fā)展空間較大、潛力逐步顯現(xiàn)，但是服務(wù)貿(mào)易增長點(diǎn)培育卻相對緩慢。一方面由于天津高附加值服務(wù)進(jìn)出口的增長未能有效優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，一定程度上阻礙了服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級[2]；另一方面由于服務(wù)貿(mào)易的增長和國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，因此要求貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合力度要進(jìn)一步加大，通過服務(wù)的輸出逐步融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，但是天津相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民收入增長未能有效帶動服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)顯現(xiàn)。

主要路徑

1.發(fā)揮重大戰(zhàn)略機(jī)遇期和有利政策的疊加效應(yīng)，爭取設(shè)立中韓自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易先行示范區(qū)

緊抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為特征的新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史機(jī)遇，借助京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略和濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利條件，以天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)為機(jī)遇和先導(dǎo)，以濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放為依托，以天津服務(wù)貿(mào)易整體水平的提升統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以天津先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，推動天津與韓國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。通過加快建設(shè)天津與韓國之間的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺、發(fā)展天津與韓國全方位旅游服務(wù)貿(mào)易、促進(jìn)天津?qū)n國的文化服務(wù)貿(mào)易、探索中韓服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)，全面提升天津與韓國服務(wù)貿(mào)易的層次和水平，并爭取設(shè)立中韓自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易先行示范區(qū)。

2.突破服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大對韓服務(wù)貿(mào)易份額和影響力

研究服務(wù)業(yè)開放的政策與監(jiān)管條件，降低市場準(zhǔn)入門檻，提高服務(wù)業(yè)市場化和國際化程度，積極吸引外部資本投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的自由領(lǐng)域，通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)的優(yōu)先開放，突破服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步優(yōu)化對韓服務(wù)業(yè)和服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會綜合效益明顯的對韓服務(wù)貿(mào)易比重，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)出口對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度和影響力。

3.提升天津?qū)n國服務(wù)貿(mào)易的價值鏈層級，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的帶動促進(jìn)作用

優(yōu)先發(fā)展以知識產(chǎn)權(quán)為核心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，鼓勵金融、醫(yī)藥、文化、物流和咨詢等新興領(lǐng)域服務(wù)企業(yè)跟隨制造業(yè)企業(yè)“走出去”，在韓國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成天津服務(wù)貿(mào)易企業(yè)海外經(jīng)營典范，通過微觀企業(yè)對韓貿(mào)易植入和擴(kuò)展，提高天津?qū)n服務(wù)貿(mào)易的宏觀實(shí)力和價值鏈層級[3]。

4.積極培育以韓國為主要市場的跨國服務(wù)品牌，增強(qiáng)天津服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力

利用天津?qū)n貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)細(xì)分市場培育若干以韓國為主要市場、具有全球影響力的跨國公司，打造天津?qū)n服務(wù)貿(mào)易的知名品牌，增強(qiáng)天津服務(wù)貿(mào)易的國際影響力和話語權(quán)。

重要舉措

1.以東疆國際航運(yùn)金融和融資租賃創(chuàng)新為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)天津與韓國金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

（1）推動?xùn)|疆保稅港區(qū)加快建設(shè)綜合功能完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融中心，拓展對韓國的國際航運(yùn)金融和融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵韓國銀行在津設(shè)立法人和分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大韓國金融機(jī)構(gòu)出口買方信貸、進(jìn)口信貸和國際保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。爭取擴(kuò)大對韓國外資企業(yè)注冊資本金意愿結(jié)匯的試點(diǎn)范圍，促進(jìn)天津企業(yè)對韓國的金融服務(wù)貿(mào)易便利化。

（2）進(jìn)一步推動天津?qū)n國跨境人民幣結(jié)算，爭取國家支持在天津開展與韓國雙向跨境人民幣融資業(yè)務(wù)。支持天津金融機(jī)構(gòu)以收購兼并、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入韓國金融市場，積極支持符合條件的韓國金融機(jī)構(gòu)在津合資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。積極擴(kuò)大進(jìn)出口貨運(yùn)險和國際再保險業(yè)務(wù)，高度重視拓展在津中資企業(yè)對韓投資、國際貿(mào)易、國際合作中的保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、保險服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，形成與金融創(chuàng)新運(yùn)營示范中心地位相適應(yīng)的金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和水平[4]。

（3）推進(jìn)天津與韓國金融市場合作與創(chuàng)新，吸引韓國再保險公司在津經(jīng)營，吸引韓國再保險人來津交易，積極探索開展離岸再保險業(yè)務(wù)。加強(qiáng)天津與韓國之間金融產(chǎn)業(yè)及市場信息交流和從業(yè)人員培訓(xùn)。

2.以國際物流基礎(chǔ)設(shè)施完善為依托，加快建設(shè)天津與韓國之間的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺

（1）建設(shè)天津-韓國跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建一站式服務(wù)中心，支持面向跨境貿(mào)易的多語種電子商務(wù)平臺建設(shè)，為韓國跨境電商企業(yè)提供代運(yùn)營、營銷和物流倉儲等配套服務(wù)，逐步形成面向全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的跨境電子商務(wù)服務(wù)發(fā)展。

（2）推動天津大型電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)通過電子商務(wù)參與韓國市場競爭。

（3）建立天津商品國際采購中心，加快提升天津國際電子交易支撐能力。

3.以完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式為起點(diǎn)，深度推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化

（1）建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式，開辟通關(guān)“綠色通道”，在保證有效監(jiān)管的情況下，為服務(wù)貿(mào)易出口提供通關(guān)便利。

（2）對在津企業(yè)申請進(jìn)入國際市場所必需的資質(zhì)認(rèn)證，給予適當(dāng)支持。

（3）積極為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)各類人才進(jìn)出境及服務(wù)貿(mào)易企業(yè)員工境外工作提供辦理證照、簽證以及通關(guān)的最大便利。

（4）探索以多語種同時發(fā)布政府商務(wù)文件，提高政務(wù)信息的公開度與透明度，推動公共服務(wù)便利化。

4.以提供信息服務(wù)和必要支持為目的，探索建立天津-韓國服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)，并逐步拓展為境內(nèi)外全覆蓋

（1）向上以國務(wù)院有關(guān)部門、駐韓使領(lǐng)館為依托，向下廣泛聯(lián)系各省（自治區(qū)、直轄市）政府，建立及時溝通的天津-韓國服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)，為中外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務(wù)和必要的支持，成熟后逐步拓展為覆蓋境內(nèi)外的服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。

（2）整合資源，將“天津服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)”等建成中韓企業(yè)交流合作的平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、項目對接和人才交流等功能；充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易協(xié)會等中介組織在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序、加強(qiáng)對外交涉、維護(hù)企業(yè)權(quán)益和加強(qiáng)信息服務(wù)等方面的作用。

（3）強(qiáng)化現(xiàn)有貿(mào)易促進(jìn)平臺的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)功能，支持企業(yè)參與對韓綜合性、專業(yè)性服務(wù)貿(mào)易展會。充分利用高層互訪、國際友好城市等平臺，建立雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易對外推介。

（4）完善專業(yè)服務(wù)貿(mào)易推廣平臺建設(shè)，加強(qiáng)商情數(shù)據(jù)、信息咨詢、品牌推廣和市場拓展等服務(wù)。

5.充分挖掘天津與韓國深度旅游互通資源，形成全方位旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。

（1）進(jìn)一步擴(kuò)大“天津旅游節(jié)”、“天津五大道旅游節(jié)”等旅游推介活動的影響力，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展國際體育賽事旅游，積極開拓韓國高端旅游市場。

（2）繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)雙向旅游的同時，加快開發(fā)雙向深度旅游資源和項目，并重點(diǎn)扶持網(wǎng)上旅游、會展旅游及旅游紀(jì)念品開發(fā)等下游產(chǎn)業(yè)拓展，使旅游服務(wù)貿(mào)易成為未來天津?qū)n貿(mào)易的一個新增長點(diǎn)。

（3）重視重大旅游項目和旅游公益性設(shè)施的建設(shè)，策劃、推介好天津城市形象，增強(qiáng)旅游集散能力，加大特色旅游營銷力度，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀乃至環(huán)渤海旅游區(qū)域一體化發(fā)展，逐步形成以吸引入境旅游為重點(diǎn)、境外商業(yè)存在為突破、自然人流動和過境消費(fèi)為重要補(bǔ)充，四大創(chuàng)匯領(lǐng)域并進(jìn)的旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局[5]。

6.以啟動綜合服務(wù)平臺為手段，大力推動天津?qū)n國的文化服務(wù)貿(mào)易

（1）用市場化運(yùn)作方式，以擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作為目的，大力支持、培育和發(fā)展重點(diǎn)文化出口企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化信息服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字出版服務(wù)貿(mào)易和動漫服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展演藝服務(wù)貿(mào)易、影視服務(wù)貿(mào)易、出版服務(wù)貿(mào)易和印刷服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)對韓國的文化出口發(fā)展。

（2）利用濱海新區(qū)綜合配套改革政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，爭取國家文化、金融和進(jìn)出口等政策先試先行，爭取落戶一批韓國知名文化貿(mào)易企業(yè)，打造全方位支持國內(nèi)文化企業(yè)、文化服務(wù)和產(chǎn)品走向國際市場的文化服務(wù)貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易平臺。支持天津與韓國文化創(chuàng)意業(yè)界合作共建園區(qū)，鼓勵韓國影片以快捷方便的方式進(jìn)入天津市場。

（3）發(fā)揮天津影視產(chǎn)業(yè)在融資、科技和人才等方面的優(yōu)勢，完善影視服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)國際化。積極搭建津籍文化企業(yè)對韓的“走出去”平臺，幫助文化企業(yè)了解韓國文化市場動態(tài)，鼓勵文化企業(yè)開拓韓國市場、參加韓國國際大型展會和文化活動，擴(kuò)大對韓國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

（4）完善文化經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制，鼓勵和支持文化經(jīng)紀(jì)、版權(quán)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對韓業(yè)務(wù)。鼓勵津籍企業(yè)在境外設(shè)立出版物營銷機(jī)構(gòu)，幫助文化貿(mào)易企業(yè)對接各項優(yōu)惠和獎勵政策，形成重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展對策，改善文化服務(wù)貿(mào)易薄弱環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)文化、津味文化與國際文化相結(jié)合，建立對韓文化出口品牌。

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（作者單位：天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.017 ■ 編輯：田佳奇

中圖分類號：F713

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A