論我國(guó)公共文化服務(wù)及其模式選擇

董 念

論我國(guó)公共文化服務(wù)及其模式選擇

董 念

公共文化服務(wù)不僅能夠提高公眾的文化生活水平和文化素質(zhì)，同時(shí)也能夠給社會(huì)公眾帶來更好的精神文化享受，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升社會(huì)公民的精神、意識(shí)具有重要意義。本文提出，我國(guó)公共文化服務(wù)模式應(yīng)該走多元化的供給模式。

公共文化服務(wù) 多元化 模式 主體

一、公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必需品。在當(dāng)代世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。公共文化服務(wù)是為了滿足社會(huì)成員的基本文化需要而提供的，主要是由公共部門或準(zhǔn)公共部門來進(jìn)行生產(chǎn)和提供的。

公共文化服務(wù)既包括為公眾提供公共文化產(chǎn)品，也包括為公眾提供相關(guān)服務(wù)行為和制度，其范圍較廣。從大范圍來看，公共文化服務(wù)可以指國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、思想宣傳等。從小范圍來看，公共文化服務(wù)主要是指政府或者市場(chǎng)面向社區(qū)、和基層而提供的各項(xiàng)思想文化服務(wù)［1］。在當(dāng)代全球化的國(guó)際背景下，社會(huì)公眾意識(shí)和思想受到來自世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家的影響，因此，國(guó)家必須要時(shí)刻關(guān)注公眾的思想、精神。而提供公共文化服務(wù)就是進(jìn)行思想建設(shè)的最好途徑。提供公共文化服務(wù)不僅能夠滿足公眾的基本文化需求，同時(shí)也可以提高我們國(guó)家的整體軟實(shí)力。建構(gòu)文化認(rèn)同、提升國(guó)家軟實(shí)力已經(jīng)成為當(dāng)前世界各個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)系著國(guó)家未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須予以重視［2］。

二、公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn)，因此，一直以來都受到國(guó)家的重視，國(guó)家也一直極力地發(fā)展公共文化服務(wù)。尤其是隨著我國(guó)改革開放，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)力的增強(qiáng)，更加注重公共文化服務(wù)。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，建設(shè)社會(huì)主義思想文明是黨和政府關(guān)心的問題。

然而，在過去一段時(shí)間，我國(guó)公共文化服務(wù)雖然取得了很大的進(jìn)步，但是存在許多問題，有待在之后的發(fā)展中加以改善。

首先，我國(guó)的公共文化服務(wù)一直以來都是以政府為主導(dǎo)力量，中央政府給地方政府和基層政府提供了很多支持。但是政府無法真正地、全面地了解公共的實(shí)際需求。因此，很多時(shí)候，尤其是一些基層地區(qū)的公共文化需求定位缺乏準(zhǔn)確性，造成公共文化服務(wù)并為能夠真正滿足公眾的需求，造成極大的浪費(fèi)。其次，公共文化服務(wù)在供給過程中，由于層級(jí)太多，在實(shí)施的過程中，最終的效果并不好，基層和農(nóng)村地區(qū)在對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)利用時(shí)，容易出現(xiàn)質(zhì)量的現(xiàn)象。同時(shí)，由于我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異。再加上隨著公眾對(duì)公共服務(wù)需求的種類增多、數(shù)目加大，政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)，在資金上無法做到最大程度的滿足。因此，也就出現(xiàn)了資金不足的問題。最后，政府、企業(yè)以及實(shí)施部門在具體的施行過程中缺乏密切地合作和交流，進(jìn)而導(dǎo)致工作重復(fù)或者工作缺漏，造成資源的浪費(fèi)以及工作效率低下［3］。

三、公共文化服務(wù)的供給主體選擇

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的公共文化服務(wù)供給主體主要是中央政府和地方各級(jí)政府。然而，在實(shí)施過程中，由于政府資金、人員等存在一定的局限。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求不斷增加，對(duì)于公共文化服務(wù)供給主體的爭(zhēng)論也就更加嚴(yán)重。目前，在我國(guó)，主要有三種觀點(diǎn)占主流。

第一種觀點(diǎn)主要認(rèn)為，公共文化建設(shè)應(yīng)該繼續(xù)保持政府為主體。因?yàn)楣参幕ㄔO(shè)和公共文化服務(wù)完全是政府的職責(zé)，所有資金和人員都應(yīng)該全部由政府來承擔(dān)。雖然，政府對(duì)于公共文化服務(wù)的投入資金正在不斷在增加，但是實(shí)際上，仍然無法滿足現(xiàn)有的需求，因此，有學(xué)者專門分析了農(nóng)村公共文化事業(yè)及其財(cái)政投入的現(xiàn)狀，進(jìn)而積極為政府建言獻(xiàn)策。另外，公共文化服務(wù)關(guān)乎全體公民的共同利益，意義重大，因此，不應(yīng)該由其他市場(chǎng)主體甚至是私人參與。國(guó)家和政府都必須承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任，全面推進(jìn)社會(huì)主義文化體系和服務(wù)的建設(shè)。

第二種觀點(diǎn)主要認(rèn)為，單靠政府的力量和宏觀調(diào)控是無法滿足現(xiàn)有的不斷增加的需求的。因此，公共文化服務(wù)應(yīng)該加入市場(chǎng)機(jī)制當(dāng)中，走市場(chǎng)化道路，國(guó)家把公共文化事業(yè)推向市場(chǎng)。尤其是在我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，更應(yīng)該如此。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，如果政府完全掌握國(guó)家的文化事業(yè)發(fā)展，并不利于文化的全面、快速發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三種主體力量有其各自的優(yōu)點(diǎn)，政府應(yīng)該準(zhǔn)許市場(chǎng)在發(fā)展文化事業(yè)，提供文化服務(wù)的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

第三種觀點(diǎn)主要認(rèn)為，發(fā)展我國(guó)公共文化服務(wù)完全可以采用多元化的供給模式，同時(shí)發(fā)揮政府、市場(chǎng)、私人部門的力量，構(gòu)建出公共文化服務(wù)供給的綜合模型。在此模型中，政府還是需要扮演主要力量，但是在執(zhí)行過程中，需要適當(dāng)減少所占份額，給市場(chǎng)留出足夠的發(fā)揮空間。市場(chǎng)可以利用其自身的調(diào)節(jié)和優(yōu)化作用，積極引進(jìn)資金，幫助文化事業(yè)建設(shè)，同時(shí)也能夠促進(jìn)市場(chǎng)的全面、有序運(yùn)行。同時(shí)，政府要積極鼓勵(lì)第三部門，即非營(yíng)利組織積極參與到多元化的公共文化服務(wù)供給模式當(dāng)中［4］。

本文認(rèn)為，公共文化服務(wù)和公共文化事業(yè)是我國(guó)公民的共同事業(yè)，也是共同利益，應(yīng)該集合國(guó)家和社會(huì)等全體力量去積極發(fā)展，才能全面推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)和社會(huì)主義建設(shè)。

四、公共文化服務(wù)模式選擇

（一）鞏固傳統(tǒng)服務(wù)模式

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)主要是指依靠政府力量為社會(huì)公眾提供具體物質(zhì)和精神享受的文化產(chǎn)品，或者是幫助公眾建設(shè)具有物質(zhì)和精神享受資源共享的平臺(tái)。在過去的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)主要通過建立圖書館、博物院，建立地方電視臺(tái)、報(bào)紙等，為區(qū)域內(nèi)居民提供公共資源，同時(shí)不以營(yíng)利為目的。這種傳統(tǒng)的服務(wù)模式在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)極大地滿足了公眾對(duì)文化的需求，一度成為主要的方式。然而，這種傳統(tǒng)的模式，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，同時(shí)也會(huì)隨著財(cái)政資源的緊張，在數(shù)量和形式上受到限制。但是，隨著我國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)每年可以用于公共文化服務(wù)的資金正在逐步增加，因此，在此基礎(chǔ)上，政府也有能力，也有義務(wù)去鞏固傳統(tǒng)的服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容。尤其是對(duì)于那些落后的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，還要進(jìn)一步加大傳統(tǒng)的服務(wù)力度。

（二）發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式

隨著經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力的發(fā)展，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)取得巨大的進(jìn)步。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，公共文化服務(wù)的選擇進(jìn)一步增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)正在逐步被應(yīng)用于

圖書館、博物館當(dāng)中，公眾足不出戶，就能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上參觀美術(shù)館、博物館，還能聽各種公益講座、欣賞電影、戲劇等，極大地提高了公共文化的傳播速度。另一方面，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的便捷，

更是使公共文化的普及率大大增加。在我國(guó)現(xiàn)在的情形下，幾乎人人都有手機(jī)，甚至有些人還同時(shí)擁有幾部手機(jī)。因此，網(wǎng)絡(luò)上的虛擬社區(qū)，極大地滿足了公眾的參與熱情。但是，互聯(lián)網(wǎng)的普及同時(shí)也帶來了很多問題，網(wǎng)絡(luò)上也存在著許多不良信息，這就需要政府和相關(guān)部門加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度。盡最大可能借助于網(wǎng)絡(luò)傳播積極的文化知識(shí)和能量。

（三）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

公共服務(wù)模式在制定和選擇上，需要不斷轉(zhuǎn)變和融入新的理念。尤其是在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程當(dāng)中，需要不斷創(chuàng)新，才能夠滿足公眾日益增加的需求，同時(shí)在形式上和內(nèi)容上要不斷豐富。尤其是在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，加大以戲曲歌舞、電影為主要內(nèi)容，以村落、社區(qū)為主要服務(wù)對(duì)象的公共文化產(chǎn)品供求和文化互動(dòng)體系。在實(shí)際管理過程中，真正地深入到群眾當(dāng)中，讓群眾自身也參與到文化設(shè)施配備的管理當(dāng)中，從而真正實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共有共享。

［1］牛華，安俊美.我國(guó)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及其社會(huì)價(jià)值探析［J］.北方經(jīng)濟(jì).2009（8）：29～30.

［2］張琳娜，朱孔來.國(guó)內(nèi)外公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀評(píng)述及未來展望［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2013（5）：123～128.

［3］王宏鵬.對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)供給模式的思考［J］.長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào).2012（10）：23～24.

［4］馬艷霞.公共文化服務(wù)供給模式研究綜述［J］.圖書情報(bào)工作.2013（12）：137～143.

（作者單位：云南省曲靖市文化館）