淺析推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

趙羽翔

淺析推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

趙羽翔

城鎮(zhèn)化使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生著巨大的變化，而在城鎮(zhèn)化帶來(lái)許許多多積極效應(yīng)同時(shí)，由于缺乏配套的制度和完善的管理機(jī)制，以及農(nóng)民價(jià)值觀(guān)念、自身素質(zhì)的跟不上，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文，就城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)粗淺之見(jiàn)。

城鎮(zhèn)化 注意 問(wèn)題

2016年的政府工作報(bào)告指出：“要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，完成1億人居住的棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確要求，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”顯然，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。而城鎮(zhèn)化意味著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、價(jià)值觀(guān)念等等都將發(fā)生極其深刻的變化。多少年來(lái)的實(shí)踐證明，應(yīng)有的配套措施跟不上，城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，不僅達(dá)不到預(yù)期的目的，反而會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。本文就城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

首先，城鎮(zhèn)化需要制度配套。當(dāng)今的中國(guó)城鎮(zhèn)化廣泛影響著我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，乃至政治。但是這些積極的變化和影響并不是免費(fèi)的午餐，需要一系列制度改革和制度完善加以保駕護(hù)航。如果沒(méi)有相應(yīng)的戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等等，城鎮(zhèn)化就只能流于形式。因?yàn)?，城?zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的修一些大廣場(chǎng)、大馬路，建一些光鮮亮麗的摩天大樓就可以實(shí)現(xiàn)的，更多的是制度的突破和創(chuàng)新。就戶(hù)籍制度來(lái)說(shuō)，我國(guó)原有的戶(hù)籍制度，不僅直接限制了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，也通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織按照戶(hù)籍制度分配土地和福利的做法，還直接限制了農(nóng)村村與村之間的人口流動(dòng)。這樣的戶(hù)籍制度，嚴(yán)重制約了人口的自由流動(dòng)，自然阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。通過(guò)城鎮(zhèn)化生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)村人口，由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，沒(méi)有辦法享受到和城市人一樣的公共服務(wù)和配套設(shè)施。所以，人雖然在城鎮(zhèn)，但沒(méi)有辦法融入其中，處于游離狀態(tài)。這種閑散游離狀態(tài)的群體，只要有誘因，就會(huì)成為群體性事件的跟風(fēng)者。去年年底甘肅省永昌縣一個(gè)小女孩跳樓事件，差不多點(diǎn)燃了一座城市，就是典型的例證。再說(shuō)現(xiàn)行的土地制度，我們誰(shuí)都知道，土地是不可再生的重要資源，能夠用于擴(kuò)張城市的土地極為有限。而現(xiàn)有的土地制度使得地方政府成為土地的最大受益者，農(nóng)民付出土地，卻享受不到土地增值帶來(lái)的應(yīng)得利益，導(dǎo)致征地沖突不斷發(fā)生，也埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。要改變現(xiàn)有的狀況，就應(yīng)該保護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)，就必須改革現(xiàn)有的土地制度。而土地制度的改革最重要的是提高農(nóng)村土地價(jià)格，讓農(nóng)民得到土地收益的實(shí)惠。除了戶(hù)籍制度和土地制度外，還需要完善社會(huì)保障制度，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民必須享有城市人口同樣的待遇，如果沒(méi)有相應(yīng)救助、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的制度保障，就無(wú)法為他們解除后顧之憂(yōu)，也會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民心里不踏實(shí)，毫無(wú)安全感，更談不上安居樂(lè)業(yè)。

其次，城鎮(zhèn)化需要完善的管理機(jī)制。甘肅永昌事件的教訓(xùn)之一就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中管理機(jī)制的缺失。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民基本處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，閑散的人們?cè)诮值琅詴裉?yáng)、嘮嗑、打牌來(lái)打發(fā)無(wú)聊的時(shí)光，街道上稍微有風(fēng)吹草動(dòng)，人們就好奇的去圍觀(guān)，所以才會(huì)在發(fā)生事件時(shí)，瞬間聚起人群。從永昌事件來(lái)看，聚集的人群中，有很大一部分人并不知道發(fā)生了什么事情，自然不是想?yún)⑴c群體性事件，很多人只是去看熱鬧。如果有完善的管理機(jī)制，農(nóng)民一旦進(jìn)入城鎮(zhèn)，就應(yīng)該有相關(guān)的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)他們重新就業(yè)，或者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等等，使他們盡快適應(yīng)新的環(huán)境，適應(yīng)新的生活方式，自然不會(huì)有閑散群體被別有用心的人利用。所以，建立配套的管理機(jī)制迫在眉睫。而隨著城鎮(zhèn)進(jìn)程的加快，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的要求會(huì)越來(lái)越高。在現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化所需要的管理機(jī)制應(yīng)該以城鎮(zhèn)這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)為對(duì)象，在城鎮(zhèn)基本信息量的基礎(chǔ)上建立包括決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列的機(jī)制，而且應(yīng)該采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，圍繞城鎮(zhèn)運(yùn)行、發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、服務(wù)以及經(jīng)營(yíng)等行為。顯然，城鎮(zhèn)的管理，涉及城鎮(zhèn)的運(yùn)行，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，是一個(gè)需要綜合考慮的范疇。這種管理所涉及的內(nèi)容是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展不斷增加的，所涉及的空間也會(huì)越來(lái)越大，所涉及的范圍和影響也會(huì)越來(lái)越廣。所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展絕不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的行為，是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要方方面面的配套發(fā)展。需要打破傳統(tǒng)的管理思維，利用現(xiàn)代科技為手段，借助市場(chǎng)需求導(dǎo)向，建立以可持續(xù)發(fā)展為思路的管理目標(biāo)，才能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

第三，需要重塑農(nóng)民的價(jià)值觀(guān)念。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)面臨著大規(guī)模從鄉(xiāng)土社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，也面臨著大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化。在這個(gè)巨變過(guò)程中，農(nóng)民的價(jià)值觀(guān)念明顯有著“水土不服”的問(wèn)題。雖然我國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)念主流是積極向上的，但是他們的生活圈子小，長(zhǎng)期缺乏與外界的接觸，久居封閉環(huán)境造成了他們墨守成規(guī)、怕變、怕打破安靜的習(xí)慣。溫飽即足、小富即安的觀(guān)念根深蒂固。沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法律意識(shí)以及正確的利益觀(guān)念，很難融入城鎮(zhèn)的生活。所以，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，重塑農(nóng)民價(jià)值觀(guān)念便提到了議事日程。從目前的實(shí)際看，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民價(jià)值觀(guān)的首先一個(gè)要求，就是轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念。我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)上是把種地作為自己的天職和本分。城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民必須具備主動(dòng)靈活的擇業(yè)觀(guān)念。因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程中大量的土地被征用，很多城郊農(nóng)民失去了土地，只能另謀職業(yè)。同時(shí)各種行業(yè)的發(fā)展也提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的第二個(gè)要求。我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的消費(fèi)觀(guān)念非常保守，節(jié)衣縮食，勤儉持家是長(zhǎng)期以來(lái)的基本特征。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，要求農(nóng)民的消費(fèi)觀(guān)念趨于開(kāi)放，要求農(nóng)民必須改變生活方式，使他們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代生活方式不僅僅是解決吃飽穿暖的問(wèn)題，而且是提高消費(fèi)質(zhì)量的問(wèn)題，也是改變消費(fèi)意識(shí)和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。知識(shí)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變是對(duì)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活的第三個(gè)要求。傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和封閉的生活環(huán)境，使得我國(guó)農(nóng)民很大一部分人不重視教育，基本依靠祖祖輩輩傳承的經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這一觀(guān)念顯然與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程格格不入。所以，相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)和講座，引導(dǎo)農(nóng)民了解科學(xué)和知識(shí)的重要性，使他們具備一定的生產(chǎn)技能，盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境。

第四，提高農(nóng)民的素質(zhì)。城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來(lái)了很多的實(shí)惠，使得他們的生活水平有了很大的改善，同時(shí)也沖擊著農(nóng)民原有的生產(chǎn)方式、生活方式、行為習(xí)慣、價(jià)值觀(guān)念等。而這一切的改變與適應(yīng)，最主要的取決于農(nóng)民自身的改變，尤其是自身素質(zhì)的提高。這里首當(dāng)其沖的是文化素養(yǎng)，政府必須有此類(lèi)政策和規(guī)劃，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須重視農(nóng)民精神文化建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)科技和科普的宣傳教育，用科學(xué)知識(shí)武裝農(nóng)民的頭腦，提高農(nóng)民的識(shí)別能力，生存能力，適應(yīng)能力，幫助農(nóng)民提高文化素養(yǎng)。通過(guò)創(chuàng)辦各類(lèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)班，提高農(nóng)民多方面的知識(shí)技能，培養(yǎng)實(shí)用型的人才。也要增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。并采取多種形式、多種手段、多種活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神生活，幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)環(huán)境。只有這樣，農(nóng)民才能真正融入城鎮(zhèn)，才會(huì)具有城鎮(zhèn)主人翁的意識(shí)和責(zé)任，從而放大城鎮(zhèn)化帶來(lái)的積極效應(yīng)。

［1］李克強(qiáng).政府工作報(bào)告［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2016（3）.

［2］鄭振源.新型城鎮(zhèn)化亟待深化土地制度改革［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2013（5）.

［3］韓元君.淺談城鎮(zhèn)過(guò)程中農(nóng)民價(jià)值觀(guān)的重塑［J］.改革與開(kāi)放，2011（6）.

［4］張倩.芻議城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民價(jià)值觀(guān)念的轉(zhuǎn)變［EB/OL］. 2016（3）.

（作者單位：甘肅省委黨校）