做全面依法治國(guó)的堅(jiān)定促進(jìn)派和帶頭實(shí)踐者
——學(xué)習(xí)習(xí)近平在省部級(jí)專題研討班重要講話的體會(huì)

鄧煥生

(中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、湖南省社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記)

做全面依法治國(guó)的堅(jiān)定促進(jìn)派和帶頭實(shí)踐者
——學(xué)習(xí)習(xí)近平在省部級(jí)專題研討班重要講話的體會(huì)

鄧煥生

(中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、湖南省社會(huì)主義學(xué)院黨組書(shū)記)

正當(dāng)全黨全國(guó)人民不斷掀起學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神熱潮的重要時(shí)節(jié),今年2月2日至6日,中共中央在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班,習(xí)近平總書(shū)記在專題研討班上作了重要講話。講話從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度,從統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用,深刻闡述了“關(guān)鍵少數(shù)”在全面依法治國(guó)中的關(guān)鍵地位和作用,明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做“尊法學(xué)法、守法用法”的模范;深入揭示了黨與法、權(quán)與法以及政治與法治、政策與法治、法治理論與法治實(shí)踐的重大關(guān)系,進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義法治國(guó)家,怎樣建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等重大問(wèn)題,豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,是一篇理論性與實(shí)踐性、思想性與指導(dǎo)性都很強(qiáng)的重要文獻(xiàn),為我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神提供了有力指導(dǎo),為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署提供了重要遵循。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,要從五個(gè)方面加深理解,提高認(rèn)識(shí)。

一、清醒認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”在全面依法治國(guó)中的關(guān)鍵作用

習(xí)近平總書(shū)記指出,現(xiàn)在,全面推進(jìn)依法治國(guó)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,亟待各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)人民群眾把全會(huì)作出的各項(xiàng)部署落到實(shí)處,只有領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上去了,自覺(jué)為全社會(huì)作出表率了,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō),全面依法治國(guó),必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,發(fā)揮好關(guān)鍵作用。

領(lǐng)導(dǎo)抓,抓領(lǐng)導(dǎo),是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)推動(dòng)工作、落實(shí)政策行之有效的重要而科學(xué)方法之一。毛主席說(shuō)過(guò),政治路線確定以后,干部是決定的因素。革命時(shí)期,我們依靠廣大黨員干部發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、帶動(dòng)群眾取得新民主主義革命的巨大勝利,建立了人民共和國(guó)。建設(shè)時(shí)期,黨員干部的模范帶頭作用推動(dòng)了黨的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的系列突破,更離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭探索、帶頭實(shí)踐。當(dāng)前,貫徹落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,特別是推進(jìn)全面依法治國(guó)處于重要起步階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,習(xí)近平總書(shū)記以問(wèn)題為導(dǎo)向,通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄,不屑學(xué)法、心中無(wú)法、以言代法、以權(quán)壓法,執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法,干預(yù)司法、徇私枉法,利欲熏心、貪贓枉法等系列問(wèn)題以及對(duì)黨和國(guó)家形象和威信的嚴(yán)重影響,對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域正常秩序的嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)行深刻剖析,進(jìn)一步闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中,既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,也可能起到致命破壞作用,強(qiáng)調(diào)在依法治國(guó)的道路上,如果領(lǐng)導(dǎo)干部還是權(quán)大于法、徇私枉法,那么所有的目標(biāo)、戰(zhàn)略就會(huì)付之東流,越走越遠(yuǎn)。習(xí)總書(shū)記關(guān)于“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論斷,對(duì)于進(jìn)一步明確我們黨推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要抓手和著力點(diǎn),具有十分重要的意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心和行動(dòng),在很大程度上決定了全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。具體說(shuō),高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用,決定著推進(jìn)全面依法治國(guó)、依法治省的深度和進(jìn)度。中層干部的執(zhí)行能力,決定著制度落實(shí)的效度和廣度?；鶎狱h員干部,對(duì)單位和部門(mén)來(lái)說(shuō),也是“關(guān)鍵少數(shù)”,同樣肩負(fù)著全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治省的作用,也理應(yīng)成為法治實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者、示范者和方向標(biāo)。因此,全面推進(jìn)依法治國(guó),必須要發(fā)揮好不同層次的“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。“政者,正也。子帥以正,孰敢不正?”只有領(lǐng)導(dǎo)者帶頭了、做好了,才能以上率下,推動(dòng)落實(shí)。假設(shè)一項(xiàng)制度、要求,不為中層干部所遵守,那怎么去要求其他人遵守。因此,每一層級(jí)的“關(guān)鍵少數(shù)”,都應(yīng)將遵從法律、信仰法律始終作為根植于內(nèi)心的修養(yǎng)和無(wú)需提醒的自覺(jué)。

“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用,要在帶頭尊法學(xué)法守法用法中來(lái)體現(xiàn)。一要在尊法上先行一步,在學(xué)法上深學(xué)一層。法治理念、法治精神是法治的靈魂。領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法治國(guó)的模范,就要牢固樹(shù)立憲法法律至上的理念,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán),系統(tǒng)學(xué)習(xí)法治有關(guān)理論,不斷筑牢依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。二是要在守法上嚴(yán)格一分,在用法上善用一籌。法的生命在于實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部是不是帶頭守法用法,老百姓看在眼里,記在心里,就會(huì)在行動(dòng)上模仿效法。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法律信仰,切實(shí)增強(qiáng)法律思維,依靠示范帶頭作用,來(lái)促進(jìn)全社會(huì)形成尊法學(xué)法、守法用法的良好氛圍。

二、始終牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。習(xí)總書(shū)記要求,我們必須牢記,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。一個(gè)國(guó)家,堅(jiān)持什么樣的法治方向,走什么樣的法治道路,取決于這個(gè)國(guó)家的根本性質(zhì)和政治制度,取決于這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。與歐美等資本主義的法治相比,我國(guó)的法治在本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果,也是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和不斷實(shí)踐形成的中國(guó)特色的社會(huì)主義法治。歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)條件等綜合因素,決定了我國(guó)法治只能走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,只能學(xué)習(xí)借鑒而決不能復(fù)制其他社會(huì)主義國(guó)家的法治模式和法治道路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治,必須堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和社會(huì)主義道路,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本前提。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系問(wèn)題,不僅是一個(gè)法學(xué)問(wèn)題,更是一個(gè)政治問(wèn)題;不僅是一個(gè)理論問(wèn)題,更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。法歷來(lái)反映統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益,由國(guó)家制訂或認(rèn)可的,并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。始終都帶有鮮明的政治色彩。迄今為止,世界上沒(méi)有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。同樣,我國(guó)社會(huì)主義法治也是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律,黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。任何把黨和法割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)與做法,不僅在理論上說(shuō)不通,在實(shí)踐上也行不通。這正如習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血指出的:有人炒作所謂“黨大還是法大”,實(shí)際上是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,我們一定要頭腦清醒,真正做到立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明,否則就容易掉進(jìn)陷阱、自毀江山。因此,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面,是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中,黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用。反過(guò)來(lái)說(shuō),黨作為社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者,必須把依法治國(guó)作為對(duì)自身的根本要求,即作為提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面從嚴(yán)治黨,把黨建設(shè)好,才能確保依法治國(guó)的正確政治方向,真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)黨組織、廣大黨員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)按照中央的要求,要牢固樹(shù)立法治意識(shí),自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作,自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的楷模,為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出貢獻(xiàn),帶動(dòng)全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

三、深刻理解“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局以及全面依法治國(guó)在戰(zhàn)略布局的重要地位和關(guān)鍵作用

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政重大戰(zhàn)略思想作出的準(zhǔn)確表述和精辟概括,體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新的認(rèn)識(shí)。它既堅(jiān)持了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”,又突出了全面依法治國(guó);既堅(jiān)持了“五位一體”,又注重了黨的建設(shè),突出全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程;既堅(jiān)持了四項(xiàng)基本原則,強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo),又突出了全面深化改革,是與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀既一脈相承,又與時(shí)俱進(jìn)的當(dāng)代馬克思主義理論最新成果。它秉承了我們黨關(guān)于小康社會(huì)、關(guān)于改革、關(guān)于依法治國(guó)以及從嚴(yán)治黨的一系列思想,存在于中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新理論體系之中,發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義的豐富實(shí)踐,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略方針。

“四個(gè)全面”是一個(gè)既相互聯(lián)系、相輔相成、相互統(tǒng)一、又相得益彰的有機(jī)整體。其中,全面建設(shè)小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。如果把中國(guó)比作一列正在向著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)發(fā)的列車,那么,改革就是提供強(qiáng)大動(dòng)力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,法治就是提供秩序保障的“穩(wěn)壓器”,黨的領(lǐng)導(dǎo)就是引領(lǐng)方向的“火車頭”。不全面深化改革,發(fā)展就缺少動(dòng)力,社會(huì)就沒(méi)有活力;不全面依法治國(guó),國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行,就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;不全面從嚴(yán)治黨,黨就做不到“打鐵還需自身硬”,也就難以發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！八膫€(gè)全面”作為有機(jī)整體是一個(gè)大系統(tǒng),每一個(gè)“全面”又是具有重大戰(zhàn)略意義的分系統(tǒng)。它表現(xiàn)出了思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求全局性與重點(diǎn)性的高度統(tǒng)一,既部署了“過(guò)河”的任務(wù),又注重解決“橋或船”的問(wèn)題,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略導(dǎo)引。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中,做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義重大。首先,全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。黨的十八大關(guān)于全面建成小康社會(huì)新要求的闡述中明確指出,“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。同時(shí),全面建成小康社會(huì),只有全面依法治國(guó),把“五位一體”納入法治軌道,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。其次,全面依法治國(guó)是全面深化改革的引領(lǐng)和保障。改革和法治相輔相成、并行不悖,是“破和立”的辯證統(tǒng)一。改革如何改,怎么改,必須要于法有據(jù)。沒(méi)有法治的規(guī)范、引導(dǎo)和保障,改革很難形成制度性的成果,有可能就會(huì)打亂仗,缺乏組織性、系統(tǒng)性,就不可持續(xù),勢(shì)必影響改革成果。再次,全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨是高度統(tǒng)一的。前面說(shuō)過(guò),依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo),依法治國(guó)就失去了靈魂。同樣,全面從嚴(yán)治黨,必須堅(jiān)持依法依規(guī)依紀(jì)管黨治黨。離開(kāi)了依法依規(guī)依紀(jì)治黨,勢(shì)必又會(huì)出現(xiàn)“文革”的鬧劇,最終會(huì)影響到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此,全面依法治國(guó),是我們邁向現(xiàn)代化必須要解決的問(wèn)題和邁過(guò)的門(mén)檻。做好全面依法治國(guó),發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用是“四個(gè)全面”的題中之義。

四、高度重視“關(guān)鍵少數(shù)”中黨外領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊群體的特殊作用的發(fā)揮

黨外代表人士,包括各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及民族、宗教、港澳臺(tái)海外人士,匯集了方方面面的專家、實(shí)業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家等等,是社會(huì)各階層精英的集合體。其中既有實(shí)職安排到各級(jí)政府國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部,也有擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和特約人員的黨外人士;既有不少法律方面的專家學(xué)者,也有第一線的基層工作者。他們既是依法治國(guó)的實(shí)踐者、推動(dòng)者,也是依法治國(guó)、依法治省制度設(shè)計(jì)的決策者、參與者,尤其在推動(dòng)科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)決定就明確指出,在推進(jìn)科學(xué)立法上要“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,開(kāi)展立法協(xié)商,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”,在健全依法決策機(jī)制上要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”,在強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督上要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)”。因此,重視黨外代表人士,發(fā)揮他們?nèi)后w力量,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

黨外代表人士的背后都聯(lián)系著特定的社會(huì)成員和群眾,擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這一群體,能夠從不同領(lǐng)域、不同層面、不同渠道,表達(dá)不同階層、不同群體的利益訴求,能夠及時(shí)直接、經(jīng)常廣泛地宣傳黨全面依法治國(guó)的有關(guān)決策,向廣大群眾普及法律知識(shí)、提供法律咨詢服務(wù),使信仰法律的種子、依法治國(guó)的理念、依賴法治的習(xí)慣深入到群眾心靈,使更多的基層群眾能知法懂法,真正使法治深入人心、家喻戶曉,為全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)凝聚共識(shí),營(yíng)造氛圍。

要讓黨外代表人士在全面推進(jìn)依法治國(guó)中擁有充分發(fā)揮作用的舞臺(tái)。一是利用人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì),在全面推進(jìn)依法治國(guó)中議政建言。黨外代表人士中有許多是黨外中高級(jí)知識(shí)分子和專家學(xué)者,尤其有不少法律方面的高級(jí)專門(mén)人才,他們可以圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施,加快建設(shè)法治政府,以及依法行政、司法公正等依法治國(guó)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展專題調(diào)研,提出一批具有前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性的意見(jiàn)建議,形成一批有質(zhì)量、有深度、有價(jià)值的調(diào)研成果。二是利用協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì),在立法決策上獻(xiàn)計(jì)出力。協(xié)商民主是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)造,一種制度設(shè)計(jì)。今年1月中共中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》就明確要求黨外代表人士要積極參與立法協(xié)商。黨外代表人士可以圍繞人大立法規(guī)劃,開(kāi)展調(diào)查研究,對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整進(jìn)行咨詢、評(píng)估、論證,提出具體協(xié)商意見(jiàn),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。三是利用位置超脫的政治優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化司法執(zhí)法中的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是我國(guó)民主政治的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),也是黨外代表人士發(fā)揮作用的重要渠道。相對(duì)而言,黨外代表人士位置超脫,政治影響力度較大,在立法和執(zhí)法過(guò)程中能夠起到不可替代的監(jiān)督作用。

五、認(rèn)真履行社會(huì)主義學(xué)院做好憲法法律教育宣傳的職責(zé)

黨的十八屆四中全會(huì)明確要求,要把憲法法律“列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課”,這是黨中央對(duì)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線政治學(xué)院和干部教育培訓(xùn)重要陣地的社會(huì)主義學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“社院”)的高度重視和信任。我們必須在深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上,高度重視,認(rèn)真思考,立即行動(dòng),真正把這一重要戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。

要提高認(rèn)識(shí),抓緊啟動(dòng)。社院姓社,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院,民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校,承擔(dān)著宣傳黨的主張、宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,加強(qiáng)政治共識(shí)教育等重大責(zé)任。要抓好憲法法律教育,首先必須自己先學(xué)一步,學(xué)深一層。全體人員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù),常抓不懈,真正做到先學(xué)先行,學(xué)深學(xué)透,學(xué)以致用。尤其是教學(xué)科研人員,要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上形成研究成果,開(kāi)發(fā)課程,使黨的十八屆四中全會(huì)精神、憲法法律進(jìn)課堂、進(jìn)教材,進(jìn)學(xué)員頭腦。

要打造品牌,突出特色。中國(guó)特色社會(huì)主義法律課程體系,有著豐富的內(nèi)涵。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神課程、憲法法律知識(shí)、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面推進(jìn)依法治國(guó)特色課程納入教學(xué)規(guī)劃,設(shè)置教學(xué)專題,積極推進(jìn)憲法、法律知識(shí)進(jìn)課堂;要突出統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院這一特色,把憲法法律課程建設(shè)與加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)以及鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線等結(jié)合起來(lái),形成新的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)出新的教育品牌。同時(shí)要根據(jù)班次的不同對(duì)象和不同學(xué)制,有分別有重點(diǎn)地開(kāi)設(shè)專題,增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

要?jiǎng)?chuàng)新形式,務(wù)求實(shí)效。一是要把課程建設(shè)與講義、教材建設(shè)結(jié)合起來(lái),不斷夯實(shí)開(kāi)展法治教育的工作基礎(chǔ)。做到所有授課教師必須有講義,條件成熟時(shí)能積極參與有關(guān)法律必修課程教材的編寫(xiě)工作。二是要把理論講授與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來(lái),通過(guò)深入司法機(jī)關(guān)、社區(qū)、法治教育基地等司法一線,把社會(huì)實(shí)踐作為課堂教學(xué)的延伸,不斷增強(qiáng)法治教育效果;通過(guò)開(kāi)展專題調(diào)研、社會(huì)考察等多種形式,不斷創(chuàng)新社院開(kāi)展法治教育的實(shí)現(xiàn)形式。三是要把課堂教育與生活體驗(yàn)結(jié)合起來(lái),通過(guò)利用“憲法日”、“法制宣傳日”、新法出臺(tái)等契機(jī),在黨外代表人士中營(yíng)造濃厚的法治宣傳氛圍,切實(shí)使法治意識(shí)內(nèi)化于心,外化于行,不斷增強(qiáng)黨外干部對(duì)法律規(guī)則的理解,提高法治素養(yǎng)和法治思維。

(責(zé)任編輯:朱小寶)