湖南引導(dǎo)和支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)研究

高志敏 彭夢(mèng)春 廖敬忠

（1、2.中共張家界市委黨校、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 張家界 427000；3.慈利縣陽和中學(xué)，湖南 張家界 427000）

實(shí)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根基，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則國家興盛；實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，則國家沒落。然而，“做小實(shí)業(yè)，做大放貸”、“寧炒一座樓，不開一家廠”等口號(hào)甚囂塵上。在中國眾多地區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難，而以房地產(chǎn)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)卻不斷膨脹，致使眾多企業(yè)家放棄主業(yè)，將主要資金和精力投資房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)。作為占據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)半壁江山的非公有制企業(yè)，當(dāng)前在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上面臨種種困境，也存在明顯的“脫實(shí)向虛”傾向。在此背景下，研究引導(dǎo)和支持湖南非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議，對(duì)于全面貫徹落實(shí)十八大精神，壯大和發(fā)展我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)省委、省政府的“四化兩型”戰(zhàn)略具有重要意義。

一、湖南非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的主要困境

（一）實(shí)證調(diào)研

1.對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的悲觀情緒正在蔓延

金融危機(jī)以來，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)一度成為我省經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長點(diǎn)。然而，近兩年來是非公有制經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在課題組調(diào)研到的非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人中，悲觀主義情緒正在蔓延，從調(diào)研情況看，7月份，全部樣本企業(yè)中對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)前景表示悲觀的比重達(dá)到72.5%，持悲觀態(tài)度的比重較年初上升了15.3個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，一般加工制造業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的悲觀程度超過70%。特別是課題組對(duì)張家界旅行社、酒店、餐飲、旅游運(yùn)輸?shù)戎T多企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過95%的企業(yè)家表示，今年的經(jīng)營狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于去年。被調(diào)查的諸多非公企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，現(xiàn)在企業(yè)都是在給銀行和高利貸打工，留下的利潤甚至不夠支付銀行和放貸機(jī)構(gòu)的利息成本，不少企業(yè)目前面臨著生存危機(jī)。

2.普遍認(rèn)同“脫實(shí)向虛”的做法

為進(jìn)一步了解湖南非公有制企業(yè)是否存在“脫實(shí)向虛”傾向，課題組對(duì)100戶制造業(yè)企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷。其中，有35%的企業(yè)投資過房地產(chǎn)業(yè)，并且，都獲得了較高的回報(bào)，還有不少企業(yè)表示希望能介入房地產(chǎn)，認(rèn)為目前只有房地產(chǎn)項(xiàng)目賺錢容易；有15%的企業(yè)投資過股市，但由于股市下跌，投資股市的企業(yè)都有不同程度的虧損；在對(duì)民間融資的態(tài)度上，85%的企業(yè)都選擇了“認(rèn)同”，認(rèn)為民間融資在很大程度上緩解了企業(yè)融資難問題，另有12%的企業(yè)選擇有過對(duì)其它企業(yè)進(jìn)行放貸的經(jīng)歷。另外，調(diào)研中，課題組還了解到，民營企業(yè)購買理財(cái)產(chǎn)品的現(xiàn)象也較為普遍?？傮w上看，我省非公有制企業(yè)雖然沒有大規(guī)模脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問題，但也存在較為明顯的“脫實(shí)向虛”傾向，特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的背景下，一些非公有制中小企業(yè)在主業(yè)與副業(yè)的選擇上陷入迷茫。

（二）主要困境分析

1.國內(nèi)外市場需求萎縮，非公有制企業(yè)訂單不足

國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國內(nèi)外需不斷萎縮，企業(yè)訂單大幅減少。2013年一季度，湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及景氣狀況專項(xiàng)調(diào)查》［1］顯示，湖南非公有制工業(yè)制造業(yè)呈現(xiàn)“訂單饑荒”狀態(tài)，被調(diào)查的企業(yè)整體訂貨指數(shù)為45.5%，只有9.3%的企業(yè)反映訂貨量較上季度有所“增長”；18.2%的企業(yè)訂貨量“下降”。數(shù)據(jù)顯示，這些訂貨量下降的企業(yè)中，66.8%為中型企業(yè)，22.6%為小型企業(yè)，大型企業(yè)只占10.6%。特別是依賴國外市場的出口企業(yè)，訂單更不樂觀，1032家有產(chǎn)品出口的企業(yè)中，僅4.6%的企業(yè)接到的產(chǎn)品出口訂貨量“增長”，比上年同期低7.1個(gè)百分點(diǎn)，儀器儀表、紡織服裝、服飾業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品、通用設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)品出口訂貨量下降尤為明顯。

2.傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)逐步喪失，生產(chǎn)成本不斷上升

近年來，作為人口大省的湖南，大量中小企業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn)“招工難”、“用工貴”、“留工難”問題，不僅招不到人，而且留不住人，人工成本大大攀升。原材料價(jià)格也呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中所處地位決定了非公有制中小企業(yè)難以通過提高出廠價(jià)格來消化原材料漲價(jià)成本，一些企業(yè)通過“現(xiàn)款進(jìn)料、賒銷產(chǎn)品”的方式維持經(jīng)營。人民幣匯率呈現(xiàn)單邊升值態(tài)勢(shì)，大量的出口企業(yè)不得不承受著匯率升值造成的損失。辜勝阻［2］認(rèn)為，利率、匯率、稅率、費(fèi)率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)“兩價(jià)”等九種因素疊加推動(dòng)企業(yè)成本直線上升，中小企業(yè)尤其小微企業(yè)不堪重負(fù)，利潤空間不斷被擠壓。有調(diào)查表明，八成以上的民營企業(yè)家認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)“很重”或“較重”。

3.非公有制企業(yè)面臨著前所未有的“融資困難”

具體表現(xiàn)：一是融資難，大量非公有制中小企業(yè)難以從銀行獲得貸款，在穩(wěn)健貨幣政策調(diào)控下，小微企業(yè)成了銀行機(jī)構(gòu)“被擠出”的首要對(duì)象。二是融資貴，民間借貸利率不斷走高，高達(dá)法定利率的5－10倍，許多企業(yè)背負(fù)沉重的高利貸壓力。三是融資險(xiǎn)，民間借貸機(jī)制缺乏制度保障，借貸雙方均面臨高風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)無法支付高利貸本息，就會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。四是融資亂，獲利頗豐的高利息信貸業(yè)務(wù)吸引了許多民營企業(yè)資金、個(gè)人自有資金，甚至部分銀行貸款資金也繞道參與，而這些資金又大部分投向房地產(chǎn)領(lǐng)域，助推房價(jià)泡沫膨脹［3］。

4.非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境堪憂

一是遭遇所有制歧視。盡管國家出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)新36條”與“中小企業(yè)29條”，提出要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，但湖南非公有制企業(yè)仍然遭遇“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”，只能在低端制造業(yè)的“紅?！鳖I(lǐng)域殘酷競爭。二是政府服務(wù)環(huán)境不佳，“三亂四難”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦）以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。三是遭受房地產(chǎn)業(yè)的擠壓，“失血”效應(yīng)明顯。過去的一段時(shí)間，一些炒房的企業(yè)家在短期內(nèi)就能獲利60%以上，從而使勤勤懇懇做實(shí)業(yè)的企業(yè)家黯然失色，房地產(chǎn)業(yè)不斷膨脹，各路資金爭相擠入，房地產(chǎn)的投機(jī)需求所帶來的“抽血”效應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)D壓了制造業(yè)的生存空間。

5.非公實(shí)體企業(yè)自身頑疾多

從生產(chǎn)模式來看，相對(duì)于變幻無常的外部市場需求，多年以來，湖南非公企業(yè)的生產(chǎn)方式仍然保持簡單的模仿生產(chǎn)或貼牌生產(chǎn)，自主創(chuàng)新不強(qiáng)、科技含量不高、附加值低、利潤偏低、生產(chǎn)的產(chǎn)品無法引領(lǐng)行業(yè)潮流。從企業(yè)家素質(zhì)來看，有些企業(yè)家眼光不遠(yuǎn)，小富即安，而有些企業(yè)家又心浮氣躁，不肯腳踏實(shí)地，幻想一夜暴富。從管理模式來看，我省大部分民營企業(yè)，大多還是以家族式管理模式為主，企業(yè)管理制度僵化，無法吸收優(yōu)秀人才。

二、湖南近期支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要政策

（一）密集出臺(tái)了促進(jìn)非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件

面對(duì)當(dāng)前非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困局，湖南省各級(jí)政府高度重視，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見》等政策性文件。特別是2012年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，從財(cái)稅、金融、轉(zhuǎn)型發(fā)展、公共服務(wù)、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等6個(gè)方面，推出30項(xiàng)新舉措為全省中小微企業(yè)提供支持。

（二）加大對(duì)非公有制企業(yè)的金融支持

金融危機(jī)以后，全省金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)非公企業(yè)的金融支持力度，基本做到了對(duì)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。湖南工行通過減少審批流程、創(chuàng)新?lián)７绞?，為中小企業(yè)提供多層次、多元化的融資服務(wù)，2012年，湖南工行對(duì)中小企業(yè)融資累計(jì)投入420.9億元，凈投放98.8億元，同比增幅達(dá)到18.8%。長沙銀行推出“長湘貸”產(chǎn)品服務(wù)中小微企業(yè)，“長湘貸”產(chǎn)品不需要抵押，且采取靈活的擔(dān)保方式，2－5個(gè)工作日可以實(shí)現(xiàn)放款，更好地發(fā)揮了金融對(duì)實(shí)體中小企業(yè)的支持作用。組建了湖南擔(dān)保有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本金達(dá)到20多億元，各市州也至少成立了一家注冊(cè)資本金在1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。有效地為中小企業(yè)開展了貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）加大對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)政支持

各級(jí)政府還從財(cái)政政策上支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。省政府規(guī)定，從2013年起，全省每年中小企業(yè)貸款貼息資金將增加到1.6億元，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，以及改善對(duì)中小微企業(yè)的公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。省政府還要求，各級(jí)各部門在政府采購過程中要向非公有制中小微企業(yè)傾斜，要安排預(yù)算總額30%以上份額專門面向中小微企業(yè)，同等條件下，要優(yōu)先采購本省中小企業(yè)產(chǎn)品。

（四）優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立了非公企業(yè)幫扶機(jī)制，全省各級(jí)政府都建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人必須深入企業(yè)，認(rèn)真研究當(dāng)前企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴、物流成本高等問題，全力為企業(yè)解決實(shí)際困難，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境［4］。著力提高政府服務(wù)效能，近年來，湖南省開展了第十一輪行政審批項(xiàng)目清理工作以及規(guī)范部門工作作風(fēng)建設(shè)，改善投資環(huán)境。落實(shí)國家有關(guān)減稅降負(fù)的相關(guān)政策，提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，將銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)分別由月銷售額5000元、3000元提高到20000元。

三、進(jìn)一步引導(dǎo)和支持湖南非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

湖南近年來出臺(tái)的各項(xiàng)政策陸續(xù)產(chǎn)生效應(yīng)，有力緩解了非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困境，對(duì)于湖南非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。但是，客觀來看，已有政策還難以促使非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有的政策原則性語言較多，沒有操作性。為了進(jìn)一步引導(dǎo)和支持非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，課題組從以下方面提出相應(yīng)建議。

（一）提高投資回報(bào)，引導(dǎo)非公企業(yè)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

資本具有天然的逐利性，只有提高實(shí)業(yè)投資回報(bào)，打開實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間，讓市場嗅到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的好處，才能很好地引導(dǎo)我省非公企業(yè)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。一是減稅負(fù)。通過加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、調(diào)整部分企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等方式，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是破壟斷。要盡快啟動(dòng)壟斷行業(yè)的深層次改革，把壟斷資源、壟斷市場、壟斷產(chǎn)品、壟斷利潤釋放給市場，真正破除各種有形和無形的壁壘，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、能源資源、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入盈利性的行業(yè)和最有效的領(lǐng)域當(dāng)中去。三是遏投機(jī)。采取綜合措施，穩(wěn)定物價(jià)總水平，遏制投機(jī)炒作，改變房地產(chǎn)等領(lǐng)域一段時(shí)期以來的非理性暴漲，防止資金過多流入虛擬經(jīng)濟(jì)。

（二）堅(jiān)持實(shí)體為基，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血庫”，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，多方面采取措施，確保我省非公企業(yè)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。一要強(qiáng)化信貸保障。保持信貸總量適度增長，鼓勵(lì)銀行信貸適度向非公企業(yè)傾斜；鼓勵(lì)和支持各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)簡化授信流程，提高貸款審批效率，合理確定利率，積極開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、便捷有效的信貸品種；大力發(fā)展面向中小企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行、地區(qū)銀行。二要大力拓寬融資渠道。鼓勵(lì)更多符合條件的優(yōu)質(zhì)非公實(shí)體企業(yè)通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券、信托等多渠道籌措資金；引導(dǎo)支持非公企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及境外上市融資和再融資；發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)融資的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。三要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。壯大我省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，形成財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的多元化創(chuàng)業(yè)投資體系，搭建創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)境內(nèi)外有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資基金和民間資本投向我省非公企業(yè)和中小企業(yè)，對(duì)投資成長型非公經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)分別按實(shí)際投資額、服務(wù)合同額的一定比例予以補(bǔ)助。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力

發(fā)展壯大非公實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能走簡單粗放的老路，必須堅(jiān)持扶優(yōu)劣汰的原則，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一要引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托比較優(yōu)勢(shì)，圍繞區(qū)域特色，以工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)為載體，支持和培育一批特色產(chǎn)業(yè)基地；立足地方資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，提高企業(yè)之間協(xié)作配套的能力和水平，培育和壯大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。二要支持非公企業(yè)加快自主創(chuàng)新。支持企業(yè)與高等院校、科研單位共建研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心，同時(shí)加快企業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)科技資源共享；鼓勵(lì)扶持非公有制企業(yè)大力采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新工藝、數(shù)控技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，組織中小企業(yè)實(shí)施一批原創(chuàng)性重大攻關(guān)項(xiàng)目。三要引導(dǎo)非公有制企業(yè)提升自身素質(zhì)。鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，健全法人治理結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)企業(yè)家注意誠信經(jīng)營、質(zhì)量安全、照章納稅等誠信法律意識(shí)，在此基礎(chǔ)上，教育好子女，管理好財(cái)富，切忌奢靡浪費(fèi)和張揚(yáng)炫富，主動(dòng)釋放正能量，樹立非公有制經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)形象。

（四）完善政府服務(wù)，優(yōu)化非公企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

一要營造良好的輿論氛圍。各級(jí)新聞媒體要大張旗鼓地宣傳非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要地位和作用，宣傳非公有制企業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力營造全民支持非公有制企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。二要營造公正透明的市場環(huán)境。加快打破行業(yè)壟斷、放寬市場準(zhǔn)入，破除投資準(zhǔn)入的“隱形門檻”，明確除了國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域都要對(duì)民間資本開放，取消各種限制性規(guī)定，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)在投融資、招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。三要提升政府服務(wù)水平。針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)制定更加完善細(xì)化的服務(wù)流程，提供首問制、保姆式的服務(wù)。特別是與中小企業(yè)、個(gè)體工商戶關(guān)聯(lián)密切的工商、稅務(wù)、城管、公安等部門要切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，著力解決“三亂四難”、“吃、拿、卡、要”和重監(jiān)管、輕服務(wù)等管理越位、服務(wù)缺位問題。

（五）推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以社會(huì)服務(wù)資源為主體力量的社會(huì)化服務(wù)體系。一要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動(dòng)的思路，逐步建成全省服務(wù)資源統(tǒng)籌平臺(tái)和市、縣、園區(qū)“窗口”平臺(tái)組成的服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、管理咨詢、融資擔(dān)保、法律維權(quán)等服務(wù)。建立全省“小巨人”和“創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃企業(yè)信息庫，完善湖南省中小企業(yè)協(xié)會(huì)職能，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面。二要擴(kuò)展信息服務(wù)的范圍與內(nèi)容。以裝備制造等11個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容，建立、完善信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)融資、創(chuàng)業(yè)和技術(shù)等服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握非公企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。通過與科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的合作，重點(diǎn)建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)信息、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，提高“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合水平，促進(jìn)科研成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移［5］。

［1］張懷中.一季度湖南三成規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)訂單饑荒［N］.長沙晚報(bào)，2013－5－14.

［2］辜勝阻.對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)本固基的戰(zhàn)略思考［J］.黨建，2012（3）.

［3］辜勝阻.中小企業(yè)不“活”實(shí)體經(jīng)濟(jì)難“興”［N］.中華工商時(shí)報(bào)，2012－3－1.

［4］湖南省社會(huì)科學(xué)院，湖南省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合課題組.湖南省“十二五”非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展研究［DB／OL］.湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，http：／／www.hnfgw.gov.cn／site／QYGH1／22228.html

［5］湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)“十二五”規(guī)劃要點(diǎn).湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)網(wǎng)站.http：／／www.xqw.gov.cn／html／2011－06／250101.html.