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    論孫中山自治與均權(quán)思想在縣域中的構(gòu)建及表現(xiàn)

    2016-11-26 00:40:13郝平蕾
    長江叢刊 2016年29期
    關(guān)鍵詞:民治孫中山主義

    郝平蕾

    論孫中山自治與均權(quán)思想在縣域中的構(gòu)建及表現(xiàn)

    郝平蕾

    地方自治思想是孫中山憲政理論的重要組成部分,貫穿其民主政治建設(shè)的始終。孫中山的地方自治思想是在西方自治經(jīng)驗(yàn)與中國自治傳統(tǒng)、理想制度設(shè)計與現(xiàn)實(shí)制度運(yùn)行等諸多因素共同影響下發(fā)展完善的,其思想內(nèi)容包括早期的省自治與后期的分縣自治。以縣為單位的地方自治是實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)的根本途徑,是實(shí)行民治的第一方略,是國家實(shí)現(xiàn)民主憲政的基本政治制度。在處理中央與地方的關(guān)系上,孫中山主張“中央及地方之權(quán)限,采均權(quán)主義。凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者,劃歸中央;有因地制宜之性質(zhì)者,劃歸地方。不偏于中央集權(quán)制或地方分權(quán)制。”

    孫中山 自治 均權(quán) 縣域

    一、縣自治是實(shí)現(xiàn)民治的第一方略

    孫中山青年時期就開始關(guān)注地方自治問題,早在1987年與宮崎寅藏、平山周的談話中就曾宣布:“余以人群自治為政治之極致。故于政治之精神,執(zhí)共和主義。”此時他強(qiáng)調(diào)的“自治”是相對于滿清王朝的“專制”,追求的是一種反對封建專制制度、實(shí)現(xiàn)民主共和的自治精神。到了1900年,他開始設(shè)計地方自治的政治藍(lán)圖,提出“于都內(nèi)立以中央政府,以總其成;于各省立一自治政府,以資分理?!保?]主張以省為自治單位,由省政府全權(quán)自理本省之一切政治、征收、正供等事務(wù),中央政府無權(quán)干涉。省自治的提出,在一定程度上可以說是孫中山對于當(dāng)時中國政治形勢而提出的一種應(yīng)對方案,他認(rèn)為“當(dāng)此北方肇事,大局已搖,各省地方勢必糜爛?!比绮徊扇?yīng)對措施,“恐各省華人望治心切,過為失望,勢將自謀,禍變之來,殆難逆料?!保?]體現(xiàn)了其為實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一和民主共和的迫切愿望和堅(jiān)定決心。1905年中國同盟會成立,孫中山正式舉起三民主義的旗幟,確立驅(qū)除韃虜、恢復(fù)中華、創(chuàng)立民國、平均地權(quán)的治國四綱,并將實(shí)現(xiàn)四綱之次序分為軍法之治、約法之治、憲法之治三個時期。其中,約法之治為“軍政府授地方自治權(quán)于人民,而自總攬國事之時代?!边@一時期,以縣為基本單位,軍政府將地方自治權(quán)歸于地方人民,人民行使權(quán)力直接選舉地方議會議員及政府官員。自此,孫中山開始在縣域建構(gòu)其地方自治體系。隨著袁世凱竊取辛亥革命果實(shí),破壞民主共和制,最終以復(fù)辟帝制的鬧劇黯然收場,中國社會的政治局面也愈加混亂和復(fù)雜,昔日以袁世凱為權(quán)力中心的北洋派開始各自為政,在西方列強(qiáng)的扶植下爭權(quán)奪地,國家政權(quán)四分五裂,人民生活更加困苦不堪。

    在經(jīng)歷過民國初年的政治創(chuàng)始和變亂后,孫中山覺悟到國家的建設(shè)基礎(chǔ)尚不堅(jiān)固,民主政治制度幾次被封建帝制所傾覆。究其原因,在于人民未能真正了解民主共和制度,進(jìn)而不能正確行使其民主政治權(quán)力,導(dǎo)致國家始終處于“官治”而無法實(shí)現(xiàn)“民治”。因此,他指出:“但欲民國之鞏固,必先建其基礎(chǔ)。”[2]“地方自治者,國之礎(chǔ)石也。礎(chǔ)不堅(jiān),則國不固。”[2]“地方自治之范圍,當(dāng)以一縣為充分之區(qū)域?!保?]自此,他開始將縣自治與“民治”相結(jié)合,將縣自治視為實(shí)現(xiàn)民治的第一方略。對于“民治”的概念,孫中山將其定義為:“政治主張,在于人民,或直接以行使之,或間接以行使之;或在間接行使之時,為人民之代表者,或受人民之委任者,只盡其能,不竊其權(quán),欲奪之自由,仍在于人民,是以人民為主體,人民為自動者。”簡言概之,即主權(quán)在民。接著他提出了實(shí)現(xiàn)“民治”的四個要求:一、分縣自治;二、全民政治;三、無權(quán)分立;四、國民大會。他強(qiáng)調(diào)這四條是“實(shí)現(xiàn)民治必由之道,而其實(shí)行之次第,則莫不先于分縣自治?!保?]

    可以說,在孫中山的觀念里,縣自治是實(shí)現(xiàn)“民治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),人民直接民權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于縣域這個基本自治單位。在自治縣內(nèi),人民居于最高地位,享有選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán);縣議會和縣長由人民選舉產(chǎn)生并對人民負(fù)責(zé),人民通過縣議會行使創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán),縣長則履行人民賦予的行政職能;待縣自治政府成立后,得選國民代表一員,以組織代表會,參與中央政事。這樣,通過縣自治,人民就擺脫了“官治”的桎梏,走上了“民治”的道路,從而建立了直接民權(quán)與間接民權(quán)相結(jié)合的國家憲政體制。

    二、縣自治是實(shí)行央地均權(quán)的前提條件

    在處理中央與地方的權(quán)力關(guān)系上,孫中山提出了均權(quán)主義理論,即“關(guān)于中央及地方之權(quán)限,采均權(quán)主義。凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者,劃歸中央;有因地制宜之性質(zhì)者,劃歸地方。不偏于中央集權(quán)制或地方分權(quán)制?!保?]均權(quán)主義是對中央集權(quán)制和地方分權(quán)制的一種揚(yáng)棄和創(chuàng)新,它跳出了中央與地方關(guān)于權(quán)力分配的爭論,將處理中央與地方關(guān)系的著眼點(diǎn)立足于央地的職能關(guān)系,開始以尋求央地關(guān)系的平衡及合理的地方自治作為處理中央與地方關(guān)系的基本模式。最早,鑒于中國人民飽受封建專制主義中央集權(quán)之害,孫中山主張實(shí)行聯(lián)邦制下的地方分權(quán)模式,具體表現(xiàn)為建立聯(lián)合政府,以省為單位實(shí)行地方自治。“立一中央政府,以總其成;與各省立一自治政府,以資分理。”“所有該省之一切政治、征收、正供,皆有全權(quán)自理,不受中央政府遙控?!贝撕?,孫中山在周游歐美國家并親自目睹聯(lián)邦制下地方自治制度所帶來的優(yōu)越性后,他在1921年《就任大總統(tǒng)職宣言》中明確提出:“今欲解決中央與地方永久之糾紛,惟有使各省人民完成自治,自定省憲法,自選省長。中央分權(quán)與各省,各省分權(quán)與各縣,庶幾既分離之民國,復(fù)以自治主義相結(jié)合,以歸于統(tǒng)一,不必窮兵黷武,徒苦人民?!保?]但是,在經(jīng)歷20年代初期聯(lián)省自治所帶來的危害及陳炯明叛變革命后,孫中山開始重新審視中央與地方的關(guān)系問題并進(jìn)行了深刻的反思。他認(rèn)識到,實(shí)行聯(lián)邦制下的地方分權(quán)不僅不適合中國的國情,反而容易成為軍閥分裂國家,破壞國家統(tǒng)一的借口;而單一制下的中央集權(quán)制又容易造成專制政府。因此,他根據(jù)中國國情提出了一個兼具中央集權(quán)與地方分權(quán)兩者之長的均權(quán)主義構(gòu)想,在中央與地方的權(quán)力劃分上,摒棄了以中央和地方為對象的固有思維,開始以權(quán)力的性質(zhì)為劃分標(biāo)準(zhǔn),“中央有中央當(dāng)然之權(quán),軍政、外交、交通、幣值、關(guān)稅是也。地方有地方當(dāng)然之權(quán),自治范圍內(nèi)是也。屬之中央之權(quán),地方固不得取之,屬之地方之權(quán),中央亦不得代之也。固有國家政治、地方政治,實(shí)無所謂分權(quán)集權(quán)也?!保?]

    孫中山所提出的均權(quán)主義,其所均之權(quán)不是國家的主權(quán),國家的主權(quán)是不可分割的;所均之權(quán)是對國家各項(xiàng)事務(wù)的管理權(quán),即政府的“治權(quán)”。他進(jìn)一步指出,要想使均權(quán)主義的構(gòu)想從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),就必須實(shí)行地方自治,自治單位則應(yīng)定為于縣。究其原因,則在于“第一,以縣為自治單位,所以移官治于民治也。今既不行,則中央及省仍保其官治狀態(tài),專制舊習(xí),何由打破?第二,事之最初于人民者,莫如一縣以內(nèi)之事,縣自治尚未經(jīng)<訓(xùn)>練,對于中央及省,何怪其茫昧不知津涯。第三,人口清查,戶籍厘定,皆縣自治最先之務(wù)。此事既辦,然后可以言選舉。今先后顛倒,則所謂選舉,適合劣紳、土豪之求官捷徑,無怪選舉舞弊,所在皆是。第四,人民有縣自治以為憑藉,則進(jìn)而參與國事,可以綽綽然有余裕,與分子構(gòu)成團(tuán)體之學(xué)理,乃不相違。茍不如是,則人民失其參與國事之根據(jù),無怪國事操縱于武人及官僚之手?!保?]

    孫中山之所以將縣自治視為均權(quán)主義的前提條件,主要原因還是在于縣自治是人民擺脫“官治”實(shí)現(xiàn)“民治”的根本途徑,是人民行使“政權(quán)”而得到最佳“治權(quán)”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過縣自治,人民直接行使選舉、罷免、創(chuàng)制和復(fù)決四項(xiàng)民主權(quán)力來管理縣域事務(wù);而由各縣人民直接選舉出的國民代表則組成國民大會,作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)中央政府,履行立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五項(xiàng)權(quán)力,使人民通過間接權(quán)力來管理國家事務(wù)。這樣,在縣域范圍,人民享有并行使直接民權(quán);在中央范圍,通過國民大會和中央政府實(shí)行五權(quán)分立來行使間接民權(quán),最終形成一種根據(jù)權(quán)力性質(zhì)來劃分中央與地方關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式,即均權(quán)主義模式。

    [1]廣東省社會科學(xué)院歷史研究室.孫中山全集(第一卷)[M].北京中華書局出版,1981:193~192.

    [2]廣東省社會科學(xué)院歷史研究室.孫中山全集(第三卷)[M].北京:中華書局出版,1981:323~327.

    [3]廣東省社會科學(xué)院歷史研究室.孫中山全集(第五卷)[M].北京:中華書局出版,1981:220.531.

    [4]孫中山集外集.34~35.

    [5]廣東省社會科學(xué)院歷史研究室.孫中山全集(第九卷)[M].北京中華書局出版,1981:123.

    [6]廣東省社會科學(xué)院歷史研究室.孫中山全集(第二卷)[M].北京:中華書局出版,1981:482.

    [7]廣東省社會科學(xué)院歷史研究室.孫中山全集(第七卷)[M].北京:中華書局出版,1981:67.

    (作者單位:天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

    郝平蕾(1990-),女,漢族,河北承德人,碩士研究生,天津商業(yè)大學(xué),研究方向:中國近現(xiàn)代史基本問題。

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