應加緊輿論應對“菲律賓南海仲裁案”

趙勁松

應加緊輿論應對“菲律賓南海仲裁案”

趙勁松

國際仲裁庭即將對“菲律賓南海仲裁案”做出最終裁決，且可能對我國做出不利的裁決，將會產生惡劣的后果。我方在運用政治和外交手段應對的同時，還需加緊輿論應對。在打好外交戰(zhàn)的同時還要打贏輿論戰(zhàn)，營造正面的國際影響；與此同時，國內輿論導向、輿情控制也十分必要。

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國際仲裁庭即將做出最終裁決。此前，仲裁庭五位仲裁員罕見地一致裁決，對菲方提出的15項請求都可以審理，從一個側面表明在最終裁決中，即使不會全都支持菲方的15項請求，但也絕不會都不支持，而且很可能對我們做出不利的裁決。這一不利裁決會對我國可能產生非常惡劣的后果。

先，在政治方面，由于仲裁庭已不太可能裁決太平島為巖礁，因此 美菲會全力否定南?！熬哦尉€”的合法地位。如果“九段線”被否定，我國將喪失百余萬平方公里的海洋國土，使得我國南海海域碎片化，導致我國人均海域面積不足0.007平方公里，幾乎與內陸國家相去無幾；同時，中菲南海的這一輪較量以美菲完勝收場，會讓反華勢力彈冠相慶、更加肆無忌憚地擠壓我在南海的空間。我國制定的“不接受、不參與、不承認”的“三不”原則必將導致不執(zhí)行仲裁裁決的結果，美日菲等國會將中國描述成不遵守國際規(guī)則的野蠻國家，指責中國連加入的國際公約都不遵守，嚴重損害我國負責人的大國形象；美日菲等國還會與南海周邊國家的反華勢力一道，挑起民眾對華仇視；對我國“一帶一路”建設中構筑政策相通和民心相通非常不利。不僅如此，菲律賓還會將裁決提交聯(lián)合國，要求大陸架界限委員會按照仲裁裁決進行劃界，這對我國會更加不利，比仲裁更加難以對付。

其次，在外交方面，這一錯誤仲裁裁決可能會導致反華陣營擴大，中 間派會倒向反華勢力一邊，在南海問題上聲援我方的國家也可能會發(fā)生動 搖。在這種情況下，為取得外交主動，我國可能要付出更大的經濟代價；外交談判空間變得非常小了。

再次，在軍事方面，美日等國進行南海軍事化就更有理由了，南海軍 事沖突加劇。同時，中方如果在南海設立防空識別區(qū)，會處于兩難困境。

特別需要注意的是，在法律方面，越南等國可能以仲裁裁決為依據(jù)，紛紛對中國提出新的仲裁請求。我國依然遵循“三不”原則，會陷入越來越不利的境地，最終可能迫使我國不得不考慮退出海洋法公約。我國所建島礁或許成了在其他國家大陸架或海域建設的非法建筑；綠色和平組織等會以南海島礁建設損害海洋生態(tài)為由發(fā)難中國。如果再在南海發(fā)生我國執(zhí)法船為驅離菲方船只而發(fā)生的沖撞，菲方法院可能會依據(jù)國際海上避碰規(guī)則等國際公約來進行審理，從而既通過司法管轄宣示其所謂的“主權”，同時又通過將我國執(zhí)法船的地位減低到與菲方被執(zhí)法對象船只相同的手段，客觀上否定我國的主權。我方應訴，等于承認其管轄權；不應訴，非常可能被判承擔全部責任，并賠償巨額賠款。其判決可以在紐約皇后區(qū)地方法院針對我國進出美國的美元得到執(zhí)行，而我方對此類法律行動將更加難以應對。菲律賓等國會對爭議水域發(fā)生的海上事故行使海事調查權，以宣示其“主權”，不論事故船舶是我國船舶還是外國船舶，我國都會非常被動：如果事故船舶是我國的船舶，不接受菲方海事調查，會招致菲方的行政處罰：船舶可能會在我國以外的海域遭到扣押；船東加入的境外互保協(xié)會可能會拒絕賠償所遭受的損失。如果事故船舶是外國船舶，他們可能會故意接受菲方的海事調查，而非我國海事主管機關的海事調查，客觀上幫助菲方宣示其“主權”。

打好國際輿論戰(zhàn)

菲律賓將爭端提交國際仲裁，本質上是用法律手段實現(xiàn)政治目的，在習慣于用法律手段解決爭議的西方社會贏得了同情和主動，在國際輿論上搶得先機。我國確立了“三不”原則，在戰(zhàn)略上是正確的；發(fā)表了立場文件，起到了積極的作用。但在運用政治和外交手段應對的同時，還需加緊輿論應對。在打好外交戰(zhàn)的同時還要打贏輿論戰(zhàn)，營造正面的國際影響。

首先，自2013年1月菲方提起仲裁之后，我國學者在國內期刊上發(fā)表了2880篇有關菲律賓南海爭端的學術論文，全方位論證菲律賓的錯誤觀點和錯誤行徑。但是，這些論文都是用中文發(fā)表在中文期刊上的，對仲裁庭和國際輿論影響微乎其微。因此，要盡快從中選擇一二百篇優(yōu)秀論文，組織英語、法律俱佳的高校教師，將這些論文翻譯成英文，在國外期刊、媒體和網(wǎng)站上發(fā)表。其次，可以通過我國駐外使領館，在英、美、日、新加坡以及仲裁庭五位仲裁員所在國家波蘭、德國、法國、加納、荷蘭，組織南海海洋法國際學術報告會，邀請支持我方觀點的國際律師、大律師和專家，以及我國的專家、學者到會演講，并且邀請廣泛國際媒體予以報道。此外，應立即建立“中國南海海洋法”英文網(wǎng)站，將對我方有利的法律文件、證據(jù)、報告、國際判例、學術論文在網(wǎng)上公開發(fā)表，從歷史、地理、考古、文化、外交、國際關系、國際法、海洋法、海事法、海商法等多方面、立體化論證我國在南海的權利和主張。還可以對這些法律意見、論文、史料和研究報告進行編輯整理，在西方權威出版社公開出版“中國南海法律問題系列叢書”。

對外輿論戰(zhàn)不僅要利用要外國專家和國際媒體，還應與臺港澳愛國人士、有識之士加強合作，相互配合，共同維護我國“祖權”。需要進一步指出的是，這些手段的目的不僅有助于在實體上爭取國際輿論的支持，同時還有助于在程序上拖延仲裁裁決的做出。2016年6月，菲律賓將更換新總統(tǒng)，因此，至少要拖延到菲新總統(tǒng)上臺，同時以爭取同菲方進行談判，促使菲方主動撤銷仲裁，方為上策。不僅如此，還應立即組織力量針對菲方的15項請求逐一作好研判和預案，不論仲裁庭公布仲裁裁決時支持了菲方的哪一項請求，我們都可以立即拿出來發(fā)表，對仲裁裁決加以反駁。

注重國內輿情控制

不僅國際輿論戰(zhàn)對我國國際形象和國家利益非常重要，國內輿論也不可忽視。目前國內對南海問題眾說紛紜，不少人輕言開戰(zhàn)，不僅損害我國國際形象，同時也誤導民眾。一旦仲裁裁決對我國不利，不排除會有人上街游行示威甚至沖擊美菲使館。因此，國內輿論導向、輿情控制也十分必要。

鑒于上述不利裁決所可能導致的嚴重后果，以及開展輿論戰(zhàn)的緊迫性，建議由國務院新聞辦負責，統(tǒng)籌、協(xié)調各相關部門，按照“專班、專人、?？睢钡脑瓌t，遴選新聞、輿論和海洋法、國際法專家組成專班，設立“菲案”臨時專家委員會，專門制定輿論應對的策略，并指導、組織加以實施。

此事雖已非常緊迫了，但我們還是可以有所作為的。上述建議，雖遲勝于不為，會有利于避免我國在國際輿論上處于不利境地，爭取主動，避免國內輿論對民眾的錯誤導向。

趙勁松：國家社科基金重大項目“完善我國海洋法律體系研究”首席專家。