全力反擊“菲南海仲裁案”終審裁決彌補(bǔ)庭審缺席遺憾

郁志榮

全力反擊“菲南海仲裁案”終審裁決彌補(bǔ)庭審缺席遺憾

郁志榮

海牙常設(shè)仲裁法院將太平島裁定為巖礁的可能性較小，但裁決中國南?！皵嗬m(xù)線”（九段線）不符合《公約》的可能性較大。美國和菲律賓必然會全力以赴否定南海“斷續(xù)線”的歷史性權(quán)利。我應(yīng)彌補(bǔ)庭審缺席的短板，在最終裁決宣布之前，全面深刻闡明南?！皵嗬m(xù)線”的歷史經(jīng)緯，采用“時際法”駁斥菲方?jīng)]有國際法依據(jù)的謬論，將南?！皵嗬m(xù)線”的內(nèi)涵外延講清說透，緊急動員一切力量，采取有效措施減少損失和影響。

海牙常設(shè)仲裁法院即將對“菲律賓南海仲裁案”（簡稱“菲案”）做出最終裁決。外媒預(yù)測，海牙常設(shè)仲裁法院將太平島裁定為巖礁的可能性微乎其微，有關(guān)太平島的島礁之爭已結(jié)束。但是，仲裁法院裁決中國南海“斷續(xù)線”不符合《公約》的可能性較大。美國和菲律賓如在太平島的島礁之爭中敗北，必然會全力以赴否定南?！皵嗬m(xù)線”的歷史性權(quán)利。但是，“斷續(xù)線”的合法性堅不可摧，美菲難以撼動。中方要做的是彌補(bǔ)庭審缺席的短板，在仲裁法院宣布“菲案”的最終裁決之前，把南?！皵嗬m(xù)線”的內(nèi)涵外延講清說透，以正壓邪，維護(hù)我主權(quán)。

闡明南海“斷續(xù)線”的歷史經(jīng)緯 駁斥菲謬論

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國依據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》從日本軍國主義手里收復(fù)了西沙和南沙群島，并采取一系列措施重申對南海諸島及其附近海域的主權(quán)。1947年12月，中國政府組織相關(guān)部門和專業(yè)人士，乘軍艦對南海島礁進(jìn)行實地勘察，在對實測資料進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上，繪制了《南海諸島位置圖》，并于1948年2月正式對外公布。

中國政府公布的南?！皵嗬m(xù)線”是經(jīng)過了嚴(yán)密測量、嚴(yán)格核實、精確計算后標(biāo)繪的，因而程序合法、主體合法、內(nèi)容合法毋庸置疑。此外，20世紀(jì)40年代中葉，國際社會掀起了主張大范圍海域行使管轄權(quán)和控制權(quán)的高潮，從各國主張的內(nèi)容看，不外乎是保護(hù)沿海國的漁業(yè)資源及其海床和底土下的石油資源。1945年，美國在得克薩斯沿岸海域發(fā)現(xiàn)了石油，同年9月28日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表了《大陸架公告》和《漁業(yè)公告》，主張美國對鄰接其海岸公海下大陸架底土和海床的天然資源擁有管轄權(quán)和控制權(quán)。由此可以認(rèn)為，中國政府公布的南?！皵嗬m(xù)線”與美國總統(tǒng)宣布的“兩個公告”具有同樣性質(zhì)，主要目的是對南海劃線范圍內(nèi)的漁業(yè)資源和海床底土自然資源主張擁有管轄權(quán)和控制權(quán)。菲律賓對我南海“斷續(xù)線”的歷史性權(quán)利提出質(zhì)疑，首先就要對杜魯門的兩個“公告”提出異議。

可以采用“時際法”駁斥菲方的中方主張南?！皵嗬m(xù)線”歷史性權(quán)利沒有國際法依據(jù)的謬論。2012年1月，時任外交部邊界與海洋事務(wù)司副司長易先良認(rèn)為，中國在南海的主權(quán)、權(quán)利及相關(guān)主張是在長期的歷史過程中形成和發(fā)展起來的，一直為歷屆政府所堅持。首先，從時間順序上，中國公布“斷續(xù)線”在前，《公約》在后，要求“斷續(xù)線”符合《公約》本身不切合實際。其次，“斷續(xù)線”是為了重申中國的領(lǐng)土主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益，并不是因為劃了這條線才擁有這個權(quán)益的。此外，《公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的既得權(quán)利和權(quán)益，更不能為任何國家侵犯和損害中國的領(lǐng)土主權(quán)制造“合法性”。2016年4月15日，臺灣方面邀請有關(guān)國際法和自然地理專家登上太平島進(jìn)行考察。馬英九重申南海諸島是中國領(lǐng)土，對南?！皵嗬m(xù)線”的解讀應(yīng)當(dāng)依據(jù)“時際法”原則，而非幾十年后才生效的《公約》。

采取積極策略，南海“斷續(xù)線”的內(nèi)涵外延講清說透

國內(nèi)有研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者主張在“斷續(xù)線”問題上采取模糊策略，認(rèn)為當(dāng)前的上策是不宜向國際社會講清楚“斷續(xù)線”的法律地位。理由是，若干年之后我國強(qiáng)大了，現(xiàn)在的問題自然會迎刃而解。結(jié)果，多年來面對要求中國對南?！皵嗬m(xù)線”內(nèi)涵外延解釋清楚的呼聲，我國始終保持沉默，被動應(yīng)付。另一方面造成我們對南海“斷續(xù)線”法律地位的研究重視不夠，或者說研究還不夠系統(tǒng)、全面、深入，研究成果還不能完全滿足中方自如應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要。事實上，“模糊”論是非常有害的。由于沒有對“斷續(xù)線”提出我方合理合法的詮釋，因而被某些聲索國抓住不放糾纏不清，同時也成為域外國家挑撥離間、抹黑中國的導(dǎo)火索和抓手。

所以，應(yīng)采取積極應(yīng)對策略，“不參與不接受”的兩不原則并不意味保持沉默，相反易被動吃虧。我國政府于2014年12月7日提出了立場文件，全面系統(tǒng)闡述了中國對“菲案”的立場，強(qiáng)調(diào)：一、仲裁庭對于菲律賓單方面就中菲在南海的爭端提起的強(qiáng)制仲裁沒有管轄權(quán)；二、以談判方式解決在南海的爭端是中菲兩國通過雙邊文件和《宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭端提交強(qiáng)制仲裁違反國際法。對此，仲裁法院不予理睬，我行我素。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）記者透露，仲裁法院可能于2016 年5月做出最終裁決?？梢灶A(yù)計，在美國的操縱和中方缺席的情況下，仲裁法院的最終裁決不可能公正、公平，不可能對中方有利，反之將會出現(xiàn)負(fù)面后果：一是仲裁法院將莫須有的“罪名”強(qiáng)加在中方頭上，中方必然拒之。這就達(dá)到了美國想要的目的，在國際社會將中國塑造成不遵守國際規(guī)則的國家；二是越南、馬來西亞、印尼以及文萊等聲索國或會效仿菲律賓。甚至，日本也會蠢蠢欲動借口東海油氣資源爭端提出仲裁要求；三是今后對這起國際冤案錯案進(jìn)行“翻案”比較艱難。

緊急動員一切力量，采取有效措施減少損失和影響

中越北部灣劃界談判，可以說是以我國南?！皵嗬m(xù)線”為基礎(chǔ)進(jìn)行雙邊談判，并取得成功的典型案例。中越北部灣劃界從1992年起進(jìn)行談判，前后經(jīng)歷了八年時間。如果從中越之間最早的談判1974年算起，前后歷經(jīng)整整27年，直到2000年12月25日，兩國共同簽署了《中越北部灣劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。因此，中越在北部灣劃界談判的成功做法和經(jīng)驗，完全可以為其他國家所借鑒。中國與鄰國的南海海洋劃界雖然非常復(fù)雜，但有關(guān)當(dāng)事國只要堅持通過友好協(xié)商談判尋求和平解決的立場，排除域外國家的蓄意干擾，南海的和平與穩(wěn)定就能夠得到保證和持久。同時，也向世界證明了中國政府處理南海問題“雙軌思路”的正確性。

總之，應(yīng)緊急動員一切力量，采取有效措施、盡最大努力減少損失和影響?？梢灶A(yù)見，在美國高壓下出爐的最終裁決是不會對我有利的。對此，我們不能掉以輕心。首先，在最終裁決出臺之前，必須動員一切力量進(jìn)行有針對性的有效斗爭。不參與、不接受不等于消極等待。不出庭不意味保持沉默。不打無把握之仗，要打有準(zhǔn)備之仗。必須采取一切形式和方式，調(diào)動包括傳統(tǒng)媒體和新媒體在內(nèi)的所有載體，最廣泛地傳播中國的觀點和立場，尤其是要將它傳到海牙國際仲裁法院法官的耳朵里。其次，要充分調(diào)動和發(fā)揮我駐外使領(lǐng)館和使節(jié)的作用，做好駐在國上層的工作，在駐在國主流媒體發(fā)表文章，旗幟鮮明地闡明我方反對“菲案”的政策立場。中國政府已經(jīng)通過“立場文件”和王毅外長的表態(tài)等多種形勢和渠道表示了中方的反對立場，但是宣傳的廣度、深度和力度都還不夠，尤其外宣這一塊亟需增強(qiáng)。中央應(yīng)要求我駐外使節(jié)發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，近期尤其需要加強(qiáng)這方面工作的力度。此外，必須對菲律賓的無理荒唐要求進(jìn)行有力的駁斥，以正視聽。菲律賓雇用律師在法庭上為菲提出的訴求進(jìn)行的辯護(hù)，可謂絞盡腦汁，費盡心機(jī)，但是漏洞百出，瑕疵凸顯。為了不使他們的陰謀得逞，進(jìn)行有力、有效、有序的反駁是十分重要的，也是非常必要的。即使我方?jīng)]有代表出庭，也要千方百計想盡辦法通過其它方式和途徑對其進(jìn)行反駁，以最大限度地減少對我國的損害。最后，應(yīng)采取堅決有效的反制措施。仲裁法院最終裁決的結(jié)果大致可期，我應(yīng)未雨綢繆，準(zhǔn)備好若干套堅決有效的反制措施。比如，對黃巖島填海造島、抓扣在“斷續(xù)線”內(nèi)作業(yè)的菲律賓漁船、對菲實施經(jīng)濟(jì)制裁、勒令菲律賓清除仁愛礁破軍艦等，甚至還可包括對菲南海所占8個島礁進(jìn)行清障行動和宣布南海防空識別區(qū)等強(qiáng)硬舉措。這些舉措可通過研究機(jī)構(gòu)或?qū)W者提前釋放出去，以期收獲一石二鳥之效，既對仲裁法院能產(chǎn)生施壓的影響，同時也可測試國際輿論的反應(yīng)。

郁志榮：國家海洋局東海信息中心特聘研究員。