氣候變化領(lǐng)域中的中國非政府組織

張麗君

氣候變化領(lǐng)域中的中國非政府組織

張麗君

隨著國際政治中外交主體多元化與外交對(duì)象社會(huì)化傾向的形成和全球氣候治理模式從以國家為中心向多元中心的轉(zhuǎn)變，如何提升氣候變化領(lǐng)域的公共外交也成為各國政府不可回避的重要問題。中國在氣候變化問題上的公共外交維度日益明顯，非政府組織在中國目前的氣候公共外中發(fā)揮著不可忽視的作用，在中國氣候公共外交未來的發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

氣候變化問題進(jìn)入中國公共外交議程

氣候變化最初只是一個(gè)僅在科學(xué)家圈子里討論的環(huán)境問題，然而，由于氣候變化問題的全球性往往會(huì)對(duì)不同地區(qū)、不同國家的切身利益產(chǎn)生不同程度的深刻影響，所以在短短幾十年間，氣候變化就從科學(xué)問題演化成了世界輿論強(qiáng)烈關(guān)注的國際政治問題。隨著氣候變化問題國際政治化程度的加深，氣候變化問題在國際政治中的兩個(gè)外交維度也日益清晰：一是政府間外交的維度，氣候變化問題包含著錯(cuò)綜復(fù)雜的國家利益，涉及到全球既有財(cái)富、資源和權(quán)力的重新分配，也關(guān)系到各國未來能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競爭力，對(duì)國際貿(mào)易和技術(shù)市場的占領(lǐng)和在未來國際格局中的地位，于是圍繞氣候變化問題的政府間外交博弈不斷上演，氣候外交成為國家間爭奪氣候利益和分配氣候權(quán)力的過程；二是公共外交的維度，氣候變化涉及全球公益，日益緊迫的全球氣候安全引起了政府間國際組織、非政府組織、全球媒體、企業(yè)、跨國公司，甚至個(gè)人的強(qiáng)烈關(guān)注，他們從不同的方向?qū)Ω鲊┘訅毫Γ練夂蜃兓膰?yán)重性和氣候治理的緊迫性，提出進(jìn)行全球氣候治理的要求，由是氣候外交也成為一個(gè)國際力量之間通過一定的渠道或媒介就氣候變化問題進(jìn)行溝通與交流以達(dá)成共識(shí)的過程。

對(duì)于中國而言，自1990年國際氣候變化談判進(jìn)程正式啟動(dòng)以來就進(jìn)行了全程參與，中國的氣候變化立場和主張吸引了國際社會(huì)空前的關(guān)注，中國在全球氣候治理中的角色和表現(xiàn)備受國際社會(huì)矚目。但2009年以前中國氣候外交的主要維度是政府間外交，中國有意識(shí)地開展氣候公共外交始于2009年。在哥本哈根會(huì)議上，中國認(rèn)識(shí)到在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方談判中提高政府間外交能力和談判技巧，通過政府間外交設(shè)定談判議題、控制談判議程，增強(qiáng)中國對(duì)國際氣候制度的形成、發(fā)展和未來走向的影響力固然重要，但與國際社會(huì)就氣候變化問題進(jìn)行交流與溝通，取得國際社會(huì)對(duì)中國在氣候變化問題上內(nèi)政外交的理解與支持同樣意義重大。

于是中國在氣候變化問題上的公共外交行動(dòng)變得十分明顯：一方面是政府的努力，中國政府首次設(shè)立了新聞與交流中心，全面介紹中國政府各部門積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)、努力和取得的成效以及中國應(yīng)對(duì)氣候變化的立場，與此同時(shí)，政府首腦、外交部門、經(jīng)濟(jì)部門、商業(yè)部門、能源部門、環(huán)保部門就中國的氣候變化內(nèi)政外交舉辦新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布減排研究報(bào)告和白皮書，維護(hù)發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域的整體利益，對(duì)誤解中國和發(fā)展中國家的國際輿論做出回應(yīng)。另一方面是中國媒體、社會(huì)組織、企業(yè)對(duì)氣候外交的積極參與。中國40余家新聞媒體的近百名記者、100多名企業(yè)界人士和20多個(gè)民間組織的100名左右的代表活躍于會(huì)場，初步形成了多元主體共同參與氣候外交的格局。此后，中國政府不斷強(qiáng)化氣候公共外交，鼓勵(lì)民間組織、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與氣候公共外交，不但改進(jìn)了對(duì)中國在氣候變化問題上主張和立場的敘述方式，而且拓展了氣候公共外交的手段，除了舉行記者招待會(huì)、發(fā)布環(huán)境保護(hù)研究報(bào)告外，還增加了在氣候變化大會(huì)上舉行“中國角”、設(shè)立中國氣候形象大使、資助氣候治理學(xué)術(shù)項(xiàng)目、進(jìn)行氣候治理學(xué)術(shù)交流、推行氣候變化援助戰(zhàn)略等方式。在豐富多彩的中國氣候公共外交活動(dòng)中，中國非政府組織始終是亮點(diǎn)之一，在中國氣候公共外交中扮演著不可或缺的角色。

非政府組織的主要活動(dòng)及功能

非政府組織是中國氣候公共外交的重要參與主體。早在2007年聯(lián)合國氣候變化會(huì)議召開之前，中國公民社會(huì)組織就共同發(fā)起“中國公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目”，隨后又派代表參加巴厘島會(huì)議成為中國民間參與氣候公共外交的重要標(biāo)志。哥本哈根會(huì)議以來，中國非政府組織通過多種途徑參與了中國在氣候變化領(lǐng)域的公共外交活動(dòng)，不僅派代表參加重大國際氣候變化會(huì)議，而且在國外獨(dú)立開展國際項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)境、氣候變化、清潔能源等議題的國際合作，促進(jìn)中國其他國家非政府組織之間的氣候變化人文交流。

首先，參與聯(lián)合國氣候變化會(huì)議和其他多邊氣候變化會(huì)議、伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)以及相關(guān)邊會(huì)活動(dòng)是中國非政府組織參與氣候公共外交最主要的活動(dòng)。2009年參與聯(lián)合國氣候變化會(huì)議的不僅有受邀的具有官方性質(zhì)的非政府組織“中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)”“中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)”“中國前外交官聯(lián)誼會(huì)”，而且還有“山水自然保護(hù)中心”“自然之友”等十多個(gè)國內(nèi)草根環(huán)保組織。此后，一些中國非政府組織堅(jiān)持出現(xiàn)在國際多邊氣候變化會(huì)議的會(huì)場上，例如“中國青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CYCAN）”參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議歷次會(huì)議（COP13—COP21）、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)里約峰會(huì)，還在會(huì)議前后推出引人注目的品牌項(xiàng)目：全國百校大學(xué)生節(jié)能聯(lián)合宣傳行動(dòng)、中國青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)日、“綠由心生”倡導(dǎo)活動(dòng)、綠色奧運(yùn)志愿者、青年氣候大使、中國青年可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃、高校低碳節(jié)能建設(shè)、中美青年可持續(xù)發(fā)展論壇等促進(jìn)中外青年、社會(huì)組織就氣候變化問題的溝通和交流。除了“中國青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”，其他中國民間組織，如“自然之友”“中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)”“北京地球村”“綠家園志愿者”也常常出現(xiàn)在重大國際氣候變化會(huì)議場合進(jìn)行倡議和宣傳活動(dòng)，展現(xiàn)了中國民間環(huán)保意愿和環(huán)保行動(dòng)，豐富了國際社會(huì)對(duì)中國氣候治理現(xiàn)實(shí)情況的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了聯(lián)合國、國際非政府組織和公益機(jī)構(gòu)對(duì)中國國情的了解和對(duì)中國氣候變化內(nèi)政外交的善意理解。

其次，中國非政府組織對(duì)氣候公共外交的參與不僅體現(xiàn)在國際氣候談判或多邊氣候會(huì)議的會(huì)場上，而且還體現(xiàn)在推動(dòng)環(huán)境、能源等議題的國際氣候合作中，特別是南南氣候合作中。如全球環(huán)境研究所，已走出國門，走向世界，其項(xiàng)目分布在東南亞和南亞地區(qū)，涉及生物多樣性保護(hù)、能源與氣候變化、投資貿(mào)易與環(huán)境及能力建設(shè)等領(lǐng)域，其中最為著名的項(xiàng)目是斯里蘭卡沼氣修建培訓(xùn)項(xiàng)目和老撾中國可持續(xù)土地和自然資源管理合作中心項(xiàng)目，通過這兩個(gè)項(xiàng)目，全球環(huán)境研究所將中國氣候治理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)傳授給了斯里蘭卡和老撾，授人以漁和融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的工作方式不僅使當(dāng)?shù)丨h(huán)境得到明顯改善，也使當(dāng)?shù)卣凸妼?duì)中國產(chǎn)生了好感，樹立了中國在氣候變化領(lǐng)域“負(fù)責(zé)任國家”的良好形象。

此外，促進(jìn)與其他國家在氣候變化領(lǐng)域的人文交流也是中國非政府組織的常見公共外交活動(dòng)。如“自然之友”與韓國環(huán)境運(yùn)動(dòng)共同舉辦的中韓“荒漠化防治與公眾參與”活動(dòng)，“中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)”與“美國環(huán)保協(xié)會(huì)”進(jìn)行的氣候變化對(duì)話活動(dòng)，與小島嶼國家就氣候變化與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的交流活動(dòng)等。非政府組織的這些氣候變化領(lǐng)域的人文交流活動(dòng)，盡管很難在短時(shí)期內(nèi)起到立竿見影的效果，但從長期來看，對(duì)于加深中國與世界其他國家，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家民眾與民眾之間的相互溝通和相互理解，對(duì)于增進(jìn)中國與其他國家之間在氣候變化問題上的信任與合作，促進(jìn)中國的國際氣候合作與氣候治理都有“潤物細(xì)無聲”的功效。

未來發(fā)展應(yīng)以能力為本

在過去的幾年中，中國氣候公共外交取得了有目共睹的進(jìn)步，中國氣候變化的主張和立場在國際社會(huì)獲得了越來越多的肯定和贊揚(yáng)，但中國的氣候外交依然面臨巨大壓力。在未來的氣候公共外交中，中國依然需要非政府組織在重大國際場合以民間的形式講述中國的氣候政策與行動(dòng)，傳播中國的國際氣候合作和全球氣候治理理念，促進(jìn)中國與世界在氣候變化領(lǐng)域的人文交流，但更需要非政府組織推動(dòng)氣候變化南南合作。從2014年利馬氣候大會(huì)和2015年巴黎氣候大會(huì)上中國政府的觀點(diǎn)和承諾來看，氣候援助將成為中國未來氣候公共外交的一項(xiàng)重大舉措，這對(duì)于非政府組織來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

2014年利馬氣候大會(huì)后，中國政府多次強(qiáng)調(diào)中國是個(gè)氣候適應(yīng)性脆弱的國家，對(duì)其他發(fā)展中國家遭受的氣候變化不利影響感同身受，中國要認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，啟動(dòng)氣候變化“南南合作”基金，不但向小島嶼國家、欠發(fā)達(dá)國家、最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及非洲國家提供用于應(yīng)對(duì)和緩解氣候變化的資金、物資支持，幫助其培訓(xùn)人員，進(jìn)行能力建設(shè)，設(shè)計(jì)符合其本土發(fā)展特點(diǎn)的解決方案，而且為遭受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家提供節(jié)能和可再生能源產(chǎn)品技術(shù)、建立天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和天氣預(yù)報(bào)站臺(tái)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，推廣農(nóng)業(yè)抗旱節(jié)水技術(shù)、森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)、生物多樣性保護(hù)技術(shù)、海平面上升監(jiān)測技術(shù)等適應(yīng)技術(shù)，以及協(xié)助建設(shè)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2015年巴黎氣候大會(huì)中國政府又宣布將在發(fā)展中國家啟動(dòng)開展10個(gè)低碳示范區(qū)，100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作。這些都為非政府組織今后在氣候變化領(lǐng)域參與更多的公共外交活動(dòng)提供了更多的機(jī)遇。

大量國際非政府組織的經(jīng)驗(yàn)表明，非政府組織參與政府海外援助，在與受援助國國民的日常接觸中尋求認(rèn)同，關(guān)注民生，注重人與人之間的感情，能起到更好的援助效果，非政府組織承擔(dān)政府對(duì)外發(fā)展援助已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家樹立負(fù)責(zé)任國家形象的重要手段。而本土非政府組織“全球環(huán)境研究所”在東南亞、南亞地區(qū)的氣候援助實(shí)踐也證明通過非政府組織進(jìn)行南南氣候合作的優(yōu)勢，如果能有更多像“全球環(huán)境研究所”一樣的民間政府組織，能將中國的南南氣候合作從進(jìn)一步拓展到小島國、非洲聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)行農(nóng)村沼氣改造工程、污水處理、太陽能利用、風(fēng)電等涉及氣候變化領(lǐng)域的項(xiàng)目，可以以細(xì)節(jié)體現(xiàn)中國在應(yīng)對(duì)氣候變化國際行動(dòng)中的身體力行和國際援助精神，會(huì)為中國的氣候公共外交加分。

然而，對(duì)于中國非政府組織來說，參與中國南南氣候合作和氣候援助行動(dòng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。解振華曾將中國與發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域的合作概括為四個(gè)方面：結(jié)合有關(guān)發(fā)展中國家的需求提供實(shí)物支持、做好培訓(xùn)交流和人力資源建設(shè)、建立氣候變化南南合作基金和開展氣候變化領(lǐng)域的知識(shí)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才流通?？梢钥闯?，中國氣候公共外交中操作層面的任務(wù)和技術(shù)層面的任務(wù)在增加，未來涉及到任務(wù)可能是機(jī)器設(shè)備援助、儀器設(shè)備捐助、技術(shù)示范、技術(shù)合作、專家培訓(xùn)、資源調(diào)查、援建科研機(jī)構(gòu)、聯(lián)合研究等等。但是目前參與中國氣候外交的非政府組織大多只是將組織目標(biāo)限定在國際場合進(jìn)行倡議和宣傳，或與國際社會(huì)在氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行人文交流，在氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)合作與交流的能力和經(jīng)驗(yàn)非常有限。

在未來，如何提升非政府組織參與中國氣候公共外交的能力是非政府組織和政府都需要思考的問題。非政府組織應(yīng)該考慮如何將自己的未來發(fā)展與國家的氣候外交戰(zhàn)略結(jié)合起來，而政府則需要考慮如何創(chuàng)新非政府組織發(fā)展的社會(huì)政策和體制環(huán)境，提高非政府組織合法性，突破資源瓶頸；如何改革非政府組織參與氣候外交的外交體制，拓展非政府組織參與氣候外交事務(wù)的范圍和層次；如何為非政府組織與企業(yè)、氣候問題科研機(jī)構(gòu)、學(xué)界、媒體的合作搭建平臺(tái)，提高非政府組織參與氣候援助、國際環(huán)保技術(shù)合作、氣候人文交流和氣候傳播的能力。

張麗君：華東師范大學(xué)政治學(xué)系副教授。