巴黎氣候變化大會(huì)與中國的貢獻(xiàn)

丁金光

巴黎氣候變化大會(huì)與中國的貢獻(xiàn)

丁金光

巴黎氣候變化大會(huì)通過的《巴黎協(xié)議》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，中國為巴黎氣候變化大會(huì)的成功召開做了大量的工作，提升了中國在國際氣候談判中的話語權(quán)，展現(xiàn)了中國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，贏得了國際社會(huì)的高度贊揚(yáng)。我國應(yīng)大力開展公共外交，宣傳我國應(yīng)對(duì)氣候變化取得的成就；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切與美國等大國的合作；深化互利合作，鞏固與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步提升我國在國際氣候談判中的話語權(quán)。

20世紀(jì)60年代末聯(lián)合國開始關(guān)注全球的環(huán)境保護(hù)問題，于1972年6月發(fā)起召開了具有重要?dú)v史意義的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，這是國際環(huán)保史上第一座里程碑，也是國際環(huán)境外交的正式開端。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，1992年的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過的《京都議定書》，使共同但有區(qū)別的責(zé)任原則落到了實(shí)處。但是，20多年來在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，國際社會(huì)仍然存在著矛盾和分歧，導(dǎo)致近幾年國際氣候談判停滯不前，大有倒退之勢(shì)。為此，許多國家和有識(shí)之士呼吁，為了保護(hù)人類賴以生存的地球環(huán)境，控制氣溫進(jìn)一步上升，各國應(yīng)加強(qiáng)合作，化解分歧，達(dá)成協(xié)議。2015年12月12日，經(jīng)過13天的艱苦談判，巴黎氣候變化大會(huì)落下帷幕，通過了公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的《巴黎協(xié)議》。協(xié)議采取新的全球氣候治理模式，將“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡姆绞?，也就是將《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國家采取的“強(qiáng)制”減排安排，改成各方“國家自主貢獻(xiàn)”的方式，從2023年開始每5年盤點(diǎn)一次全球行動(dòng)總體進(jìn)展，幫助各國提高力度，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長期目標(biāo)。

中國為《巴黎協(xié)議》的達(dá)成做出了重要貢獻(xiàn)

中國為巴黎氣候變化大會(huì)的成功召開做了大量的工作，提升了中國在國際氣候談判中的話語權(quán)，展現(xiàn)了中國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，贏得了國際社會(huì)的高度贊揚(yáng)。

習(xí)近平主席出席大會(huì)開幕式并發(fā)表講話

2015年11月30日，巴黎氣候變化大會(huì)開幕。習(xí)近平主席出席大會(huì)開幕式，這是中國國家元首第一次出席《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì)議。習(xí)近平主席發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話。他對(duì)巴黎協(xié)議提出了四點(diǎn)建議：有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；有利于照顧各國國情，講求務(wù)實(shí)有效。在2015年9月宣布設(shè)立中國氣候變化南南合作基金的基礎(chǔ)上，習(xí)近平主席在巴黎大會(huì)上進(jìn)一步宣布，2016年將啟動(dòng)在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。

大會(huì)伊始，習(xí)近平主席同其他與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了坦誠、務(wù)實(shí)的溝通，引導(dǎo)各方著眼大局、堅(jiān)定信心、相向而行，最大程度凝聚共識(shí)。對(duì)各方關(guān)切的問題，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)共同但有區(qū)別的責(zé)任這一基本原則依然有效，同時(shí)應(yīng)推進(jìn)合作共贏，各盡其能共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家尤其應(yīng)切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)。這些主張鞏固了應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作基石。

提交國家自主貢獻(xiàn)方案

2015年6月30日，我國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了國家自主貢獻(xiàn)文件。作為碳排放大國，我國提交的國家自主貢獻(xiàn)文件為12月份巴黎氣候大會(huì)的成功舉行注入了正能量。我國自主貢獻(xiàn)文件目標(biāo)包括確定二氧化碳排放峰值年、降低碳強(qiáng)度、提高非化石能源比重和增加森林蓄積量四個(gè)方面。我國提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。我國是世界上提出二氧化碳排放峰值年目標(biāo)的唯一發(fā)展中國家。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯在一次記者會(huì)上回答“哪個(gè)國家的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)可稱榜樣”時(shí)提到了中國。她說，中國采取了“非常令人印象深刻的”行動(dòng)，中國在對(duì)待氣候變化問題上“非常非常認(rèn)真”。

中美兩國開展了富有成效的合作

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，而美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家。中美兩國也是二氧化碳等溫室氣體排放量最大的國家，在氣候變化領(lǐng)域的合作與矛盾成為南北國家的典范與縮影。中美兩國雖然存在很多分歧，但兩國攜手合作定會(huì)推動(dòng)國際氣候談判取得豐碩成果。

一年之內(nèi)，中美兩國就發(fā)表了兩份關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。2014年11月12日，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)表。中美兩國元首宣布了兩國在2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化將采取的行動(dòng)。美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%—28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)，并將努力減排28%。中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高到20%左右。雙方致力于達(dá)成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到各國不同國情。2015年9月25日兩國元首又發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。兩國元首重申致力于達(dá)成富有雄心的2015年協(xié)議，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國情。雙方進(jìn)一步認(rèn)為應(yīng)以恰當(dāng)方式在協(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)“有區(qū)別”。兩份聯(lián)合聲明是中美新型大國關(guān)系的合作亮點(diǎn)，同時(shí)為推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

巴黎氣候變化大會(huì)舉行期間，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)舉行了一次會(huì)晤、通了兩次電話。2015年11月30日，習(xí)近平主席在巴黎會(huì)見奧巴馬總統(tǒng)。兩國元首一致認(rèn)為，氣候變化巴黎大會(huì)為強(qiáng)化行動(dòng)、應(yīng)對(duì)氣候變化這一重大挑戰(zhàn)提供了重要機(jī)遇。雙方強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)合作，并同其他各方一道努力，使巴黎大會(huì)達(dá)成有雄心、成功的成果。

2015年12月11日，在巴黎大會(huì)閉幕前夕，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬通電話。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，巴黎大會(huì)談判接近尾聲，中美雙方要同各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同努力，確保巴黎大會(huì)如期達(dá)成協(xié)議，這對(duì)國際社會(huì)有利。奧巴馬表示，美方愿同中方保持密切協(xié)調(diào)，推動(dòng)氣候變化巴黎大會(huì)取得成功。兩國元首的通話向國際社會(huì)發(fā)出了中美在氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)合作的積極信息。

2015年12月14日，習(xí)近平主席應(yīng)約同奧巴馬總統(tǒng)又一次通電話。習(xí)近平指出，巴黎大會(huì)是應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的新起點(diǎn)，中方愿同包括美方在內(nèi)有關(guān)各方保持協(xié)調(diào)合作，確?！栋屠鑵f(xié)議》有效實(shí)施，拓展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域雙邊務(wù)實(shí)合作，更多更好惠及中美兩國人民和世界各國人民。奧巴馬表示，美方愿同中方及各方共同努力，確保協(xié)議生效和落實(shí)。中美兩國的務(wù)實(shí)合作為《巴黎協(xié)議》的達(dá)成和落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

中國與其他國家和集團(tuán)的積極合作

巴黎大會(huì)前，中國又陸續(xù)與印度、巴西、歐盟等國家和集團(tuán)發(fā)表了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明。氣候談判中的法律約束力、資金、力度等焦點(diǎn)問題在這些聯(lián)合聲明中皆有描述，為巴黎大會(huì)的成功準(zhǔn)備了條件。

2014年3月26日，中國和法國在巴黎發(fā)表聯(lián)合聲明。雙方聲明，在2015年巴黎氣候變化大會(huì)努力推動(dòng)通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下適用于所有締結(jié)方的一項(xiàng)議定書、另一法律文書或具有法律效力的議定成果，以根據(jù)坎昆大會(huì)作出的承諾限制溫室氣體排放，控制全球氣溫增長。

2014年6月17日，中國和英國氣候變化聯(lián)合聲明發(fā)表；2015年5月15日，中國和印度關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明發(fā)表；5月19日，中國和巴西關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明發(fā)表；6月29日，中國與歐盟氣候變化聯(lián)合聲明發(fā)表；11月2日，中法元首氣候變化聯(lián)合聲明發(fā)表，雙方強(qiáng)調(diào)巴黎協(xié)議必須發(fā)出全世界向綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的明確信號(hào)。

2015年10月30—31日，“基礎(chǔ)四國”第21次氣候變化部長級(jí)會(huì)議在北京舉行，四國代表就巴黎大會(huì)成果和談判中的重要問題深入交換了意見，取得廣泛共識(shí)。

進(jìn)一步提升我國在國際氣候談判中的話語權(quán)

大力開展公共外交，宣傳我國應(yīng)對(duì)氣候變化取得的成就

我國是最早參加聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的國家，也是全程參與國際氣候談判的國家。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，2007年6月，我國政府發(fā)表了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，提出了對(duì)氣候變化若干問題的基本立場，如努力減緩溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化、加強(qiáng)國際技術(shù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、切實(shí)履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)、參與氣候變化區(qū)域合作等，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了巨大成就。所有這些，并未得到國際社會(huì)的充分認(rèn)識(shí)和善意理解。

在國外的一些媒體、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、宣傳片中，中國被描繪成“環(huán)境污染大國”“氣候威脅者”“國際氣候談判的障礙”等，極力宣傳“中國環(huán)境威脅論”，而對(duì)中國黨和政府大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)及其成就卻傳播不夠。在如此丑化、矮化、誤解中國的氛圍中，我國的話語權(quán)就要大打折扣。

為此，我國政府應(yīng)定期發(fā)布減緩溫室氣體排放的政策措施及取得的成效，向國內(nèi)外宣傳中國的氣候政策，溫室氣體減排情況，人均排放和人均累積排放等，使世界全面正確認(rèn)識(shí)中國的溫室氣體排放。我們必須利用各種媒體、多種場合進(jìn)一步加大宣傳力度，向國際社會(huì)展示我國環(huán)境保護(hù)的理念和成就，讓世人全面客觀地了解中國的生態(tài)環(huán)境狀況，樹立中國建設(shè)性的、負(fù)責(zé)任的大國形象，爭取在國際氣候談判和輿論中占據(jù)主動(dòng)。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切與美國等大國的合作

中美建交30余年來，兩國在環(huán)境外交領(lǐng)域的合作取得了顯著成果，雙方簽署了多項(xiàng)環(huán)保合作協(xié)議，建立了環(huán)境外交機(jī)制，環(huán)境保護(hù)問題日益成為中美高層互訪的重要議題之一，兩國民間也開展了形式多樣的環(huán)保合作。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來，中美氣候合作領(lǐng)域掀起了新的高潮。

中美環(huán)境外交在很大程度上反映了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的關(guān)系，具有明顯的兩面性。一方面，由于國際國內(nèi)原因，雙方在環(huán)境外交領(lǐng)域的合作具有廣泛基礎(chǔ)和巨大潛力。另一方面，兩國仍然存在一些矛盾。兩國只有真誠合作才能妥善解決這些矛盾，推動(dòng)雙邊環(huán)境外交的健康發(fā)展。

美國是國際環(huán)境談判話語權(quán)的主要霸占者，其積極或消極的言行對(duì)國際社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此，我們?cè)趪H環(huán)境外交中，一方面要對(duì)以美國為首的發(fā)達(dá)國家的錯(cuò)誤言行進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭，另一方面要積極與美國協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，爭取美國對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化立場與政策的諒解和支持，以提高我國的影響力。

深化互利合作，鞏固與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)

發(fā)展中國家是我國對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)。我國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，業(yè)已形成77國集團(tuán)＋中國、基礎(chǔ)四國等國際合作機(jī)制，取得了明顯的成效。與此同時(shí)，我們還要看到，由于各國的具體國情不同，受氣候變化影響程度不同，因而其他發(fā)展中國家難免在一些問題上與我國產(chǎn)生矛盾。因此，我們必須采取措施，鞏固與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)，積極爭取他們的支持和理解。我國在提出主張和采取行動(dòng)之前，一定要同77國集團(tuán)、基礎(chǔ)四國等發(fā)展中國家協(xié)商，或者向他們通報(bào)有關(guān)情況，避免使我們陷于孤立境地。

總而言之，我們要積極采取措施，提高我國在應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的話語權(quán)，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)國際環(huán)境外交不斷向前發(fā)展。

丁金光：青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。