學校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的擇校問題探析

【摘 要】義務(wù)教育擇校問題由來已久，并伴有愈演愈烈的趨勢?！皳裥帷奔捌鋷淼母鞣N以權(quán)擇校、以錢擇校等社會不公和腐敗現(xiàn)象，嚴重違背了教育公平，也加劇了社會的不平等。探討擇校問題產(chǎn)生的根源，尋求其求解之道，才能推動義務(wù)教育學校的均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；擇校；均衡發(fā)展

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）37-0052-03

學校轉(zhuǎn)型發(fā)展是在社會轉(zhuǎn)型過程中教育體系和教育制度的一種整體性變革。學校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一種復雜的社會公共組織變革的實踐過程，受到理念、政策、體制、歷史和文化等許多社會因素和教育發(fā)展水平的影響。[1]義務(wù)教育擇校與均衡發(fā)展是當代學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個“囚徒困境”，是同一個問題的兩個方面，在社會轉(zhuǎn)型和學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，優(yōu)質(zhì)教育資源的相對稀缺、學校非均衡發(fā)展的格局與教育機會的顯失公平，形成了基于公共選擇理論的全球性擇校潮流。義務(wù)教育“擇校熱”以及由此帶來的亂收費現(xiàn)象愈演愈烈，高昂的擇校費用已經(jīng)成為許多家庭的沉重負擔。遏制“擇校熱”、解決“擇校與均衡發(fā)展”的學校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，已經(jīng)成為最為棘手的政策難題！教育行政部門也在大力推動義務(wù)教育學校的均衡發(fā)展，但由于優(yōu)質(zhì)學校資源的相對稀缺，廣大家長紛紛以“金錢、關(guān)系、權(quán)力”等方式競逐優(yōu)質(zhì)學校資源，“擇?！睈杭搽y以得到根治，“擇?！爆F(xiàn)象愈演愈烈。

一、義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象掃描

在社會轉(zhuǎn)型過程中，義務(wù)教育“擇校熱”問題成為學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頑疾，引起了社會的廣泛關(guān)注，義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)象有愈演愈烈之勢。每到新生報名的時候，在一些城市重點中學的門前，千余名家長頂著酷暑排著長隊，為的是苦候一個報名的指標，或讓孩子能有一個參加考試的機會。而農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費相對不足、教師待遇也不高，因此大量撤并鄉(xiāng)村學校和興建寄宿制學校，造成學校向城鎮(zhèn)、城市集中，農(nóng)村學校出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)生源大量外流到硬件設(shè)施好、師資隊伍強的城市重點學校。

1.擇校已成為一種普遍教育現(xiàn)象。

擇校不是一個偶然的現(xiàn)象，也不是一個局部的問題，擇校已經(jīng)成為學校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一種普遍教育現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，擇?，F(xiàn)象已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)達的大中城市逐步蔓延到縣城和農(nóng)村地區(qū)，而且擇校群體不斷擴大，影響范圍越來越大，不僅有義務(wù)教育階段的擇校，而且擇校風潮已經(jīng)盛行于幼兒教育和高中教育，有的家長在孩子還在上幼兒園中班就在四處打聽各小學的情況。擇校有多種途徑，一是購買學區(qū)房，但購買學區(qū)房成本很高，這是按照學區(qū)招生政策的制度設(shè)計導致的擇校途徑；二是學校采取公開的“搖號”或“電腦派位”以應對家長的擇校需求，這是把優(yōu)質(zhì)學校的教育資源作為機會性籌碼而設(shè)計的擇校途徑；三是托人找關(guān)系，但擇校費也一分不能少，這是中國式“關(guān)系社會”導致的擇校途徑。

如今，這種擇?，F(xiàn)象并沒有好轉(zhuǎn)，已成為教育轉(zhuǎn)型發(fā)展之“痛”。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，“擇?！币巡辉偈悄硞€地方的教育發(fā)展問題，而是一個普遍性的教育現(xiàn)象。為了心目中的“好學?！?，農(nóng)村孩子想到城里讀書；小城市的孩子想到大中城市讀書；大城市孩子想到名校讀書。擇?！肮秩Α迸で藢W校轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路、學校辦學的初衷以及教育的本質(zhì)，許多家長為此不辭辛苦，跑縣城、跑省城、跑名校、跑關(guān)系，目的就是要把子女送進“好學?！?。家長的種種付出和努力，似乎并不缺乏理智的“盲目熱情”。[2]

2.對待擇校現(xiàn)象的態(tài)度。

作為優(yōu)質(zhì)教育資源重點學校的存在，以及實現(xiàn)教育均衡發(fā)展中的諸多困境，使擇校之風盛行，并且出現(xiàn)了“以錢擇?！薄耙詸?quán)擇?！钡纳鐣还透瘮‖F(xiàn)象，這嚴重違背了義務(wù)教育的“普及性、全民性、基礎(chǔ)性”的特性，導致教育公平和機會均等難以實現(xiàn)，教育發(fā)展的不均衡問題也加劇了社會的不公。

社會各界對待擇?，F(xiàn)象的態(tài)度莫衷一是。大部分輿論傾向于批評，但從理性選擇的角度看，擇校又成為了歷史和時代的必然；也有人認為擇校有它的合理性和一定的積極作用。無論輿論是怎樣的態(tài)度，擇校現(xiàn)象都已經(jīng)成為一個無法回避的現(xiàn)實學校轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，人民群眾對教育公平的呼聲越來越高，政府推出了一系列措施，如中小學優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、就近入學政策等，以遏制擇?，F(xiàn)象。但無論各級教育主管部門如何三令五申，擇?，F(xiàn)象不僅沒有得到遏制的跡象，反而在中小學甚至幼兒園各個階段蔓延。不同的人對擇校問題持有不同的態(tài)度。家長普遍認為好學校與一般學校之間存在明顯的差距，只要經(jīng)濟條件允許，大都愿意為子女承擔擇校費。在眾多擇校因素中，排在第一位的是教學質(zhì)量，緊隨其后的是校風學風，家長普遍認為選擇好學校就讀對孩子的成績提高是有幫助的。

二、義務(wù)教育擇校的文化與制度根源

擇?，F(xiàn)象愈演愈烈，“就近入學”政策難以解決擇校的問題。社會各界對擇校問題褒貶不一，眾說紛紜。擇校不僅僅是一個教育現(xiàn)象，更是一個復雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生涉及文化和制度的根源問題。分析與反思義務(wù)教育擇校背后的文化和制度根源，才能更好地理解擇校現(xiàn)象，從而合理地解決社會轉(zhuǎn)型中的擇校問題。

1.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺與分布不均。

從根本上說，擇校問題是當前義務(wù)教育發(fā)展水平與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求這一矛盾的反映，其深層次的原因是與社會發(fā)展水平、社會各階層收入的差距、升學競爭的激烈、優(yōu)質(zhì)教育資源的相對稀缺有關(guān)。在我國教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代背景下，不僅優(yōu)質(zhì)教育資源存在相對稀缺的狀況，而且教育投入的充足性、效率性、公平性也存在嚴重問題。優(yōu)質(zhì)教育資源的分布存在不均的問題，不能最大限度地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源分配不均，必將影響到國民受教育機會的均等，這在教育投入嚴重不足的情況下，更加劇了有權(quán)者和有錢者對有限優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐。由于優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡，農(nóng)村學校的適齡入學兒童向市區(qū)內(nèi)學校流動，市區(qū)內(nèi)適齡入學兒童向優(yōu)質(zhì)學校涌動。優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡已經(jīng)成為困擾當前學校均衡發(fā)展的瓶頸。

2.義務(wù)教育學校間存在客觀的差距。

各地的重點學校制度擴大了校際差距。在過去相當長的一段時間里，許多地方政府沒有將教育資源，包括教育經(jīng)費、教師資源、學生資源，均衡地分配給各個學校以促進教育的均衡發(fā)展，而是在人力、物力、財力上給一部分學校提供重點支持，并在招生過程中實行嚴格的擇優(yōu)選拔政策?？梢哉f，重點學校制度是在犧牲普通學校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也由此產(chǎn)生了很多薄弱學校。薄弱學校存在著生源少、生源質(zhì)量差、教學設(shè)備陳舊、教師教學效率低下、課程設(shè)置不能與時俱進等嚴重問題。[3]在學校發(fā)展水平嚴重分化、優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺的情況下，許多家長選擇放棄“就近入學”的權(quán)利，而是采取各種手段到教育行政部門指定學區(qū)外的優(yōu)質(zhì)學校就學，這其中的根本原因是學校間存在的客觀差距。

3.擇校具有深層的社會心理原因。

擇校是人類文化和社會心理的一種反映。首先，從文化心理的角度講，人對高層次文化品位的追求，致使人們渴望獲得更多的知識，又由于知識在社會生活中所處的特殊地位，人們希望自己的后代學到更多的知識，擇校在一定意義上是出于對優(yōu)質(zhì)教育追求的深層文化目的的反映。其次，中國是一個儒教的國家，“書中自有黃金屋”的思想，在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，仍是中國人文化心理的主導觀念。作為一種文化心理，儒家對教育的重視是在一定的社會土壤中發(fā)展起來。而隨著社會的進步，生產(chǎn)力的發(fā)展，這種植根于深層文化心理的教育訴求并沒有改變。為了子女的教育，也為了實現(xiàn)家庭對文化的終極追求，在具有選擇可能性的情況下，擇校便油然而生。[4]

4.學校管理功利主義的利益均沾。

教育部門和學校組織在功利主義驅(qū)使下的不當操作則是擇校產(chǎn)生的溫床?！皳裥ＹM”的收取形成了所謂的“擇校經(jīng)濟”，成為當前許多學校特別是重點中小學教育經(jīng)費的重要來源；教育主管部門也因此減輕了教育財政壓力，這樣教育主管部門和學校成為擇校的共同經(jīng)濟利益體。教育主管部門默許擇校的合理性，以便與學校利益均沾，學校鼓勵擇校以求雙方經(jīng)濟利益的最大化，這樣的土壤環(huán)境勢必滋生擇校行為。如今，在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，就業(yè)與生存壓力增大，也更加迫使家長為子女就業(yè)和發(fā)展而主動參與擇校，以尋求優(yōu)質(zhì)教育給升學和就業(yè)帶來的利益。

三、義務(wù)教育擇校問題的求解

擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了學校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下校際、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育資源的不均衡，也反映了廣大學生和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈需求。解決擇校問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、學校、市場等多方力量的共同作用。

1.加大義務(wù)教育投入，加快學校標準化建設(shè)。

導致?lián)裥５纳顚哟卧蚴紫仁枪┬杳?，解決擇校問題首要的就是要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，緩解供需矛盾，滿足社會日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求。[5]解決擇校問題的根本途徑是加大政府對義務(wù)教育的投入，堅持教育投入的充足、高效與公平原則，加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。解決“擇校”問題需要創(chuàng)造出足夠多的高質(zhì)量教育機會供給，以義務(wù)教育學校辦學標準為依據(jù)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育的供求矛盾，實現(xiàn)人人都有享受優(yōu)質(zhì)教育機會這一更高層次的教育公平目標。[6]加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必由之路。

2.教育資源的均衡化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

擇校問題是在我國義務(wù)教育階段學校發(fā)展不均衡的背景下產(chǎn)生的，教育資源的均衡化成為解決擇校問題的關(guān)鍵。各級教育主管部門應弱化重點學校教育資源優(yōu)先配置的政策，不將有限的資金、教學設(shè)施和高素質(zhì)的教師過多流向重點學校；在學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應鼓勵重點學校兼并薄弱學校、強校帶弱校、弱校作為強校的分校，優(yōu)化教育資源；要在加大對教育經(jīng)費投入的同時，給所有學生提供公平入學的機會，保證公平競爭的環(huán)境。2012年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確提出推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享、均衡配置辦學資源、合理配置教師資源，到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。

3.建立義務(wù)教育擇校亂收費的治理機制。

學校逐步引進市場的力量，就要堅持深化學校制度改革，運用合理的制度安排，實現(xiàn)學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有效動員和利用社會資源辦教育。當然，教育領(lǐng)域的市場必須受到國家和政府的監(jiān)督與控制，以確保義務(wù)教育的公益性，維持消費者權(quán)利與公民權(quán)利的平衡。為全面貫徹落實中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要，依法推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，2012年教育部印發(fā)了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施》，包括制止通過辦升學培訓班方式招生和收費的行為；制止跨區(qū)域招生和收費的行為；制止通過任何考試方式招生和收費的行為；規(guī)范特長生招生，制止通過招收特長生方式收費的行為；嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款；制止公辦學校以民辦名義招生和收費的行為；加強招生信息和學籍管理；加大查處力度。2016年教育部又印發(fā)了《關(guān)于2016年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》，強調(diào)要全面落實中央巡視整改任務(wù)要求，著力解決損害群眾利益的亂收費、亂辦學等不正之風，營造風清氣正的育人環(huán)境，推動教育事業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展。因此，學校轉(zhuǎn)型發(fā)展中擇校問題的解決，要切實加強行風建設(shè)，建立教育、制度和監(jiān)督三管齊下的治理機制，堅決治理擇校亂收費，規(guī)范辦學行為，樹立良好教風，走學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)之路。

【參考文獻】

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