新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展問(wèn)題研究

蔚霖

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這個(gè)結(jié)合點(diǎn)。本文分析了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性，在考慮農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件、土地利用狀況、資源特色和產(chǎn)業(yè)狀況等因素的基礎(chǔ)上，從地形地貌特征著手，提出了山地丘陵區(qū)和平原區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同方式，并針對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，可為政府提升新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)管理水平提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；發(fā)展方式；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU982.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.10.019

Abstract： It is important to focus on construction of new rural communities to balance urban and rural development， to break up dual structure of urban-rural areas and to promote urban-rural integration. The paper analyzed the necessity of constructing new rural communities， and then gave suggestions on how to construct new rural communities in hilly areas and in plain areas based on economic features， location advantages， traffic conditions， situation of land utilization， resource features and industrial conditions of rural areas. It could provide the reference for government improving the administration level of new rural communities.

Key words： new rural communities； development mode；countermeasures and suggestions

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌加快的特殊時(shí)期，資源環(huán)境約束加大，土地供需矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南省要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子[1]。從河南省實(shí)際看，城鎮(zhèn)化水平低和人多地少是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以緩解土地供需矛盾，改善農(nóng)村居住環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，河南省農(nóng)村居民點(diǎn)用地約140萬(wàn)hm2，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地約180 m2，均遠(yuǎn)高于有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。本研究通過(guò)分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和發(fā)展方式，提出促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為相關(guān)政府部門(mén)提供參考依據(jù)。

1 新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

在鄉(xiāng)村聚落體系中，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)介于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之間，起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副中心的作用。從內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)看，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)規(guī)劃科學(xué)、具有一定人口規(guī)模和完善的公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境優(yōu)美、管理完善。從職能作用看，要具有多功能性，如政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)化功能和自治功能，能夠改善社區(qū)居民的精神面貌，提高村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和村民自治能力[2]。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)既要為本社區(qū)居民和周邊村莊居民提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，也要為上一級(jí)的城鎮(zhèn)提供一些必要的配套。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性

2.1 整合村莊空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求

隨著村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展方向，部分經(jīng)濟(jì)和區(qū)位條件較好的村莊逐漸由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)混合的村莊，而村莊用地結(jié)構(gòu)趨向于綜合化，農(nóng)業(yè)、居住和工業(yè)等各類(lèi)用地呈現(xiàn)分散的格局，需要對(duì)村鎮(zhèn)體系和村莊內(nèi)部空間進(jìn)行重新規(guī)劃和整合，因此，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)迎合了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于鄉(xiāng)村人口的集聚，同時(shí)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；瑸槌擎?zhèn)化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也改造了傳統(tǒng)的社區(qū)關(guān)系，淡化了小農(nóng)意識(shí)。

2.2 促使村莊用地利用模式向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變

我國(guó)村鎮(zhèn)土地利用長(zhǎng)期采用粗放化外延式的發(fā)展模式，村莊布局散亂。這種農(nóng)業(yè)用地和居住用地分散化的利用模式，使村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張，帶來(lái)了農(nóng)村土地利用的低效化，抑制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們必須促使村莊用地模式向集約型轉(zhuǎn)變，用可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念指導(dǎo)村鎮(zhèn)土地利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置和高效利用意義重大。

2.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，改善農(nóng)村人居環(huán)境

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)存在村莊建設(shè)無(wú)序化、設(shè)計(jì)理念落后、基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入有限、公共服務(wù)設(shè)施功能不齊全等問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)通過(guò)集中有限的人力、物力和財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)某些集中區(qū)域，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)地域上的共建和共享，縮小了城鄉(xiāng)二元化的差距。經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)可以起到良好的示范和帶動(dòng)作用[3]，呈現(xiàn)住宅整齊美觀(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局合理，人居環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村景觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

3 河南省新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方式

3.1 山地丘陵區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方式

受自然條件、基礎(chǔ)狀況和人力資源等因素的制約，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有滯后性，但同時(shí)山區(qū)又具有資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好、勞動(dòng)力成本低等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。因此，山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方式應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，選取不同的建設(shè)模式。endprint

3.1.1 整村遷移式 山區(qū)一些村莊人口較少、經(jīng)濟(jì)落后、地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施配套差或處于災(zāi)毀、煤炭塌陷地等生態(tài)惡化地區(qū)，針對(duì)這些地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)通過(guò)政府實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)村莊進(jìn)行整村遷移，遷村并點(diǎn)，幫助農(nóng)民脫貧致富。河南省盧氏縣依托本地豐富的資源，致力于發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大量采取搬遷扶貧形式，按照“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)，從2004年開(kāi)始，3年共搬遷移民5 430人。

3.1.2 特色旅游開(kāi)發(fā)式 對(duì)于自然風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好的山區(qū)，應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)特色旅游式的新型農(nóng)村社區(qū)。正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)旅游，開(kāi)發(fā)旅游商品生產(chǎn)和山區(qū)農(nóng)副特產(chǎn)深加業(yè)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。對(duì)于具有歷史文化內(nèi)涵的古村落和特色民居，要大力發(fā)展民俗文化，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和特色村莊建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)民俗文化和現(xiàn)代文明的有機(jī)融合，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。河南省濟(jì)源王屋鎮(zhèn)的愚公新社區(qū)依托“愚公移山”精神資源，在通往王屋山景區(qū)的沿線(xiàn)，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)共進(jìn)。

3.2 平原區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方式

3.2.1 近郊新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方式 （1）拆遷新建式。拆遷新建型一般適合于城郊經(jīng)濟(jì)上基礎(chǔ)較好、地域上已納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的村莊，可依據(jù)規(guī)劃將村莊整體搬遷到新建的新社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)依托城市開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，出讓土地，建設(shè)商業(yè)園區(qū)，出租商業(yè)用房等，促使社區(qū)向小城鎮(zhèn)方向發(fā)展。鶴壁市?？h王莊鎮(zhèn)按照“以城促產(chǎn)，產(chǎn)城一體”的發(fā)展理念，依托中鶴集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)面積為13 km2的中鶴新城，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展互為依托。（2）工業(yè)引導(dǎo)式 。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)逐漸向城市邊緣遷移，近郊農(nóng)民可借新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的契機(jī)，把節(jié)約出的土地用來(lái)招商引資，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。方式多采用工業(yè)企業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，并吸納失地農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作，既解決了失地農(nóng)民的安置問(wèn)題，又改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣依托工業(yè)優(yōu)勢(shì)，用“以企興村、以村促企、村企共贏”的理念指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，形成了“一區(qū)兩園”的工業(yè)發(fā)展格局[5]。（3）觀(guān)光服務(wù)式。觀(guān)光服務(wù)式適合具有較好經(jīng)濟(jì)和區(qū)位條件的村莊，通過(guò)把社區(qū)建設(shè)與發(fā)展商貿(mào)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的形式，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要有服務(wù)式和觀(guān)光旅游式兩種[6]。

服務(wù)式社區(qū)一類(lèi)是有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的村莊，可發(fā)展蔬菜、水果種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為城市提供新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品，并可考慮發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；另一類(lèi)村莊可發(fā)揮連接城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如物流運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等。

觀(guān)光旅游式社區(qū)主要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)吸引城市居民休閑旅游，既有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，又可以具有娛樂(lè)和休閑功能，例如采摘園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、學(xué)農(nóng)教育基地等。睢縣余屯鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)緊鄰數(shù)千畝的河南省無(wú)公害葡萄生產(chǎn)基地，通過(guò)葡萄文化長(zhǎng)廊，建設(shè)集葡萄采摘、特色餐飲、休閑娛樂(lè)為一體的生態(tài)園，打造宜居興業(yè)的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.2.2 遠(yuǎn)郊新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方式 （1）整合集聚式。整合集聚式是按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)新社區(qū)，達(dá)到節(jié)約用地、改善人居環(huán)境的目的，適合具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的村莊。選擇一個(gè)交通比較便利、基礎(chǔ)較好的村莊作為社區(qū)中心，通過(guò)將區(qū)位相鄰、資源各異的村莊進(jìn)行重新配置，建設(shè)新型社區(qū)。社區(qū)服務(wù)半徑一般在3 km以?xún)?nèi)，出行時(shí)間控制在半小時(shí)左右，布局既滿(mǎn)足農(nóng)民的耕作半徑又能享用便捷的公共服務(wù)。新鄉(xiāng)市圍繞小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，把全市3 571個(gè)行政村規(guī)劃為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，逐步推進(jìn)，分批建設(shè)。（2）產(chǎn)業(yè)集聚式。適合具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。新建社區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，著力培育有區(qū)域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)周邊村莊人力、財(cái)力、物力向新型農(nóng)村社區(qū)聚集，使社區(qū)成為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，提高其輻射帶動(dòng)能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)促進(jìn)人口集中，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這種發(fā)展方式需要有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與，村莊通過(guò)拆舊建新，增減掛鉤，把整理出的建設(shè)用地用于解決企業(yè)的用地需求，為企業(yè)發(fā)展提供助力，企業(yè)為新型農(nóng)村社區(qū)提供建設(shè)資金，而村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙贏[7]。長(zhǎng)葛市古佛寺社區(qū)的建設(shè)就是通過(guò)這種方式，村莊整理出了46 hm2土地，由河南眾品食業(yè)股份有限公司經(jīng)營(yíng)，用于企業(yè)發(fā)展和建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬種植基地，企業(yè)提供近1億資金用于村民房屋建設(shè)，村民也可以在企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。

4 促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善土地利用、住房等方針政策；出臺(tái)新型農(nóng)村社區(qū)建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面的規(guī)范及指標(biāo)體系；加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，使社區(qū)建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)地形地貌，距離城市遠(yuǎn)近和發(fā)展水平，因地制宜，宜拆則拆、宜改則改、宜遷則遷[8]，尊重群眾意愿，確定不同的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，不能用強(qiáng)加模式來(lái)推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)推廣宣傳，引進(jìn)農(nóng)民參與機(jī)制

在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，通過(guò)實(shí)際調(diào)查研究，真正了解村民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需求，在政府、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃人員等專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)組織的參與和幫助下，提升村民的參與意識(shí)和能力，使村民的訴求能最大化地體現(xiàn)在新型農(nóng)村社區(qū)的空間布局規(guī)劃、住房建造設(shè)計(jì)、社區(qū)人居環(huán)境營(yíng)造和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，真正實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、建造、后期維護(hù)與更新的公眾“全過(guò)程參與”。

4.3 加強(qiáng)資金投入，拓寬融資渠道，健全社會(huì)參與機(jī)制

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的普遍問(wèn)題是社會(huì)參與機(jī)制不健全，資金不足，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，舊宅拆除和土地復(fù)耕、農(nóng)民在新社區(qū)內(nèi)購(gòu)（建）房成本等方面。在多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，政府和村民是主要的成本承擔(dān)者，政府對(duì)成本的承擔(dān)多體現(xiàn)在社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資方面，而村民則需要承擔(dān)拆舊建新后的購(gòu)（建）房成本[8]。政府應(yīng)適當(dāng)提高支付農(nóng)民拆舊建新的比例，拓寬農(nóng)村金融市場(chǎng)融資渠道，降低農(nóng)民貸款門(mén)檻和減少手續(xù)，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、工程設(shè)計(jì)施工單位及其他企事業(yè)單位積極參與，同時(shí)整合涉農(nóng)資金向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜[9]，創(chuàng)新多元參與的建設(shè)機(jī)制。endprint

4.4 堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，一定要提前做好社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，要結(jié)合地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、自然特征、發(fā)展條件以及未來(lái)的發(fā)展定位，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃技術(shù)體系。要合理預(yù)測(cè)社區(qū)人口，根據(jù)社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定建設(shè)規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好發(fā)展定位，為社區(qū)未來(lái)發(fā)展提供方向。制訂基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在住宅布局方式、道路交通組織、綠化景觀(guān)布局和空間營(yíng)造等方面制訂規(guī)范，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能的同時(shí)，達(dá)到節(jié)約用地的目的，科學(xué)有序地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。

4.5 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制

要以維護(hù)社會(huì)公正和農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)保障體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的多元化。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、戶(hù)籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的增值，在土地收入分配中，提高農(nóng)民的分配比例，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，并加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)[10]，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民充分享受到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。

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