緬甸局勢走向對“一帶一路”的影響

文/陸鋼

緬甸局勢走向對“一帶一路”的影響

文/陸鋼

緬甸政局發(fā)生了劃時代的轉變。昂山素季及其政黨幾經波折，幾度起伏，終于塵埃落地，在2016年3月選舉中贏得勝利，并將領導緬甸人民朝著新的方向前行。緬甸的變局是東南亞地區(qū)一個重要的地緣政治變化，也是東西方文明的一次有力撞擊，其結果如何尚待觀察。中國有理由比其他大國更加關心緬甸政治變局后的政治走向，尤其關心昂山素季領導的緬甸在“一帶一路”建設上究竟發(fā)揮積極的作用還是成為一種負能量？

中國人對于新任領導喜歡用的一句話是“聽其言、觀其行”。這同樣也適用于昂山素季。根據(jù)歷史經驗，新領導人上任后的表現(xiàn)與其上臺之前會有較大的差距，這并非是新任領導出爾反爾或淪為政客性格使然，而是當家后所面臨的客觀環(huán)境對其行為方式構成了較大的制約。如果新任領導過于任性，漠視客觀環(huán)境的制約，很容易會陷入進退維谷的困境。

昂山素季作為緬甸國父之女，受過西方精英教育，又長期經歷緬甸政治斗爭的考驗，積累了豐富的政治經驗。可以預料，她上臺后必定在其政治理念、對選民的承諾與客觀政治現(xiàn)實之間尋求某種平衡，謀求國家利益最大化以維持長期執(zhí)政的局面是其主要決策動機。因此，我們在分析“一帶一路”與緬甸政治走向關系時首先要判斷昂山素季執(zhí)政時代的特點。根據(jù)這些特點來分析判斷“一帶一路”在緬甸推進過程中可能遇到的問題和機遇，減少基于意識形態(tài)偏見而導致的政治觀察色盲，從而為外交決策提供正確的依據(jù)。

昂山素季執(zhí)政時代的特點

種種跡象表明，民主性、穩(wěn)定性、發(fā)展性和多邊性是昂山素季執(zhí)政時代的4個顯著特點。民主性是昂山素季的政治標簽，是昂山素季贏得國際聲望的源泉。她長期致力于實現(xiàn)緬甸民主化進程的斗爭，幾番牢獄之災卻不改初衷，最后贏得了政權，在緬甸民眾和國際社會中享有很高的威望。民主政治為緬甸新政府提供了合法性來源。它是緬甸新政府軟實力的優(yōu)勢所在。昂山素季盡管擁有很高的民望，但也不得不遵從現(xiàn)代民主政治的規(guī)則?，F(xiàn)代民主政治要求政治家必須在法治框架內實現(xiàn)自己的政治意圖。由于昂山素季家人加入外國籍，根據(jù)法律她不能競選總統(tǒng)。于是昂山放棄總統(tǒng)競選，轉而出任新政府權力很大的4個部長職位。這也反映了她對民主政治運作嫻熟的一面，靈活而現(xiàn)實。雖然不當總統(tǒng)，但誰都明白昂山素季才是緬甸新政府的最高決策者。民主性的特點要求昂山素季能繼續(xù)實踐競選時的諾言，保持廣大選民對她信任；否則她的政權就會失去民意的支持，喪失合法性的來源，從而造成執(zhí)政危機。這是昂山素季努力要避免的局勢，也是她必須堅守的政治道德底線。

穩(wěn)定性是昂山素季時代的第二個特點。民主政治也要求政局穩(wěn)定，政令暢通，為新任領導執(zhí)政提供必要的時間和空間。緬甸長期處于軍政府統(tǒng)治之下，相比其他發(fā)展中國家，其政局相對比較穩(wěn)定，但這是以犧牲經濟發(fā)展和人民基本權利為代價的。昂山素季執(zhí)政后在維護緬甸政治架構穩(wěn)定性方面應該與軍政府相仿，但是，這種穩(wěn)定性應該在保障民生民權的前提下獲得。緬甸是一個多民族的國家，各民族之間、各宗教派別之間以及它們與政府之間的關系非常復雜，導致緬甸局勢長期動蕩不安。戰(zhàn)后相當長的一段時間里，緬甸軍政府與不少地方民族和宗教派別處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，給緬甸人民帶來了巨大的災難。由于造成這種緊張關系的原因錯綜復雜，即使在昂山素季執(zhí)政后也并未消除，因此，雖然政治大局已定，但基層的各種矛盾并未得到解決。這就需要緬甸新政府憑借政治智慧，妥善協(xié)調和解決國內的民族宗教矛盾，以維護緬甸政治發(fā)展的穩(wěn)定。

鄧小平說過“發(fā)展是硬道理”。緬甸也不例外。發(fā)展性將是昂山素季時代的第三個特點。經濟發(fā)展是緬甸實現(xiàn)穩(wěn)定民主政治的基礎。經濟停滯不前，民生沒有改善，任何政黨或政治派別治理緬甸都會失敗。與一般人相比，昂山素季名望較高，擁有較多的政治資源特別是政治軟實力。緬甸人民一定會給予她充分的時間在經濟領域有所作為，擺脫眼前一窮二白的局面。然而，如果昂山素季新政府在經濟發(fā)展上遲遲沒有亮麗的政績，民意就會像水一樣流失。對此精明的昂山素季是心知肚明的。目前緬甸的經濟發(fā)展水平極其落后，按人均GDP來算，甚至不如二戰(zhàn)以前。戰(zhàn)前緬甸人均GDP是776美元，而2004年，緬甸人均GDP只有356美元。這幾年緬甸經濟雖有增長，仍然是世界上最窮的國家之一。從國土和人口來看，緬甸體量較大，比及法國，但其經濟底子薄弱，昂山素季要在其任期內領導國家完成現(xiàn)代化的目標，任務是非常艱巨的。這就需要昂山素季及其追隨者實現(xiàn)角色的轉換和政黨的轉型。新政府必須拋開雜念，將實現(xiàn)經濟高速增長視作壓倒一切的硬任務。

既然新政府的戰(zhàn)略重點是經濟發(fā)展，那就必然要營造一個和平安定的外部環(huán)境。緬甸對外政策必然朝著多元平衡的方向發(fā)展。故此，多邊性是昂山素季時代的第四個特點。從外部環(huán)境看，緬甸處于西方文化和東方文化的交匯點，兩種文化在緬甸都有較大的影響力。同時，緬甸周邊環(huán)境既有大國環(huán)伺，也有區(qū)域組織國家擁簇。中國兼有東方文化和地緣政治大國的特點，又是經濟發(fā)展動力最足的鄰國，對緬甸未來政局變化具有舉足輕重的影響。美國除了地理位置較遠外，其余的影響力與中國相當，更重要的是，昂山素季是英美文化浸泡出來的，那種影響已經深入骨髓。印度和日本雖然影響力不及中美，但也不可小視。東盟是發(fā)展良好的區(qū)域組織，在軍政府時期就吸納緬甸作為成員國。東盟鄰國是緬甸經濟發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和重要市場。以上這幾個國際角色，緬甸新政府都是不可輕易怠慢的。如果緬甸新政府采取一邊倒外交，無法在重要的國際角色之間保持微妙的平衡，那只能說明其政治上的不成熟，因為這種魯莽的外交政策必然會危及緬甸的外部戰(zhàn)略環(huán)境，損害緬甸國家利益。所幸的是，昂山素季已公開表示，緬甸將保持與包括中國在內的所有國家的友好政策。

昂山素季新政府對“一帶一路”的可能立場

現(xiàn)在回到前面的問題。昂山素季新政府在“一帶一路”建設中究竟采取什么立場，是積極支持還是消極應付？其實這是站在中國的立場上看問題。對緬甸政府決策者來說，他們更為關心的是“一帶一路”帶給緬甸人民什么利益？回到過去看，軍政府在政治決策時更多關心小利益集團。但昂山素季卻不能這么做。她要考慮緬甸的民意和輿論。這是她執(zhí)政的重要基礎。若是緬甸民意和輿論對“一帶一路”項目有較大的爭議，可以斷定新政府會延遲或擱置。反之，它就會積極推動。

從目前表現(xiàn)來看，昂山素季新政府對“一帶一路”倡議是支持的。她主動邀請了中國外長王毅作為首位海外政要訪問緬甸。最讓人驚訝的是，緬甸居然從捷足先登的日本手中割讓一個項目給中國以示誠意。位于緬甸南部狹長地帶的土瓦經濟特區(qū)，一直由緬甸、泰國、日本三國合作開發(fā)。最近，中國在這個經濟特區(qū)，獲得30億美元的項目單子。中國企業(yè)除了建造日產量10萬桶的煉油廠外，還計劃建設停泊油輪的港灣和液化石油氣（LPG）的設備。這是緬甸新政府批準的第一個大型合作項目，也因此讓日本人感到非常不爽。

從長遠來看，緬甸將在“一帶一路”中扮演更重要的戰(zhàn)略角色。中國在“一帶一路”倡議中規(guī)劃建設六條經濟走廊，其中一條是孟中印緬經濟走廊。這個區(qū)域經濟合作的設想是20世紀90年代末由云南學者提出來的，其目的就是讓四國不發(fā)達地區(qū)通過跨國的經濟合作獲得發(fā)展機會。中方建議提出后就獲得其他3個國家的積極響應。四方于1999年在昆明舉行了第一次經濟合作大會，共同簽署《昆明倡議》，規(guī)定每年召開一次會議。昆明倡議獲得李克強總理的進一步提升。2013年5月，李克強總理訪問印度時正式提出孟中印緬經濟走廊倡議，其意圖就是實現(xiàn)東亞和南亞的互聯(lián)互通。但要實現(xiàn)這一藍圖，難度很大，其根本的原因在于這一地區(qū)具有同構性，經濟發(fā)展水平都很低，互補性及互動性不是很明顯。另外加上緬甸國內形勢的不穩(wěn)定和印度國內市場的封閉性，這個區(qū)域經濟合作構想始終停留在紙面上，缺乏實際可操作性。然而，現(xiàn)在的情況大為改觀。一方面，緬甸實現(xiàn)了民主政治的轉型，政治形勢相對穩(wěn)定。另一方面，中國在推動“一帶一路”經濟合作中更為務實靈活。只要中緬之間建立相互信任關系，積極推動孟中印緬經濟走廊的建設，并帶動孟印兩國積極投入，緬甸在“一帶一路”合作中的作用和前景仍然會看好。

說到底，緬甸政治變局對“一帶一路”是否產生正面影響，關鍵取決于中緬兩國之間的政治互信與經濟互利。長期以來，緬甸的華人問題一直困擾著中緬關系，特別在緬北地區(qū)生活著大批華人，他們與中國邊境地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系。長期以來，緬軍政府對果敢、克欽等少數(shù)民族地區(qū)采取了武力鎮(zhèn)壓的政策，傷害了中緬之間的民間感情。現(xiàn)在這一頁快要翻過去了。中國期待昂山素季有足夠的政治智慧和平解決緬北地區(qū)的民族糾紛問題。而中國也應盡量保持克制和謹慎，不宜過深介入緬甸內部事務，努力與昂山素季新政府之間建立政治互信。在經濟事務上，中國在“一帶一路”項目設計時要充分考慮緬甸的經濟利益，尤其要考慮相關地區(qū)的民生和民意，絕對不能以犧牲緬甸老百姓的利益去推動“一帶一路”。這方面密松水電站的項目建設已經提供了足夠的經驗教訓。唯獨如此，中緬雙方才能在“一帶一路”的建設中排除干擾，獲得雙贏。

作者單位：（華東師范大學國際問題研究所）