淺談城市管道燃?xì)獬跹b費(fèi)

楊書鑒

摘 要：近日，城鎮(zhèn)燃?xì)獬跹b費(fèi)再次成為行業(yè)討論熱點(diǎn)。本文從初裝費(fèi)的發(fā)展、存在的意義等方面分析了其存在的必要性，并參考其他城市的方法提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)猓怀跹b費(fèi)

近日，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》，明確在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并列明供水、供電、供氣等公用企業(yè)的多個(gè)突出問題，予以集中專項(xiàng)治理，使得有關(guān)城市管道燃?xì)獬跹b費(fèi)是否取消，再次成為行業(yè)發(fā)展中討論的熱點(diǎn)。對此筆者希望通過對城市燃?xì)獬跹b費(fèi)從歷史沿革、作用等方面的介紹，并借鑒本地區(qū)上市公司重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的賬務(wù)處理方法，對初裝費(fèi)收取的必要性進(jìn)行分析，并參考其他省市的方法，給出合理的建議。

一、初裝費(fèi)的含義

城市燃?xì)獬跹b費(fèi)（又稱接駁費(fèi)）起源于上世紀(jì)八十年代，隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶市作為工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，管道燃?xì)庋杆倥d起。當(dāng)時(shí)，市政府倡導(dǎo)政府、企業(yè)和用戶共同出資建設(shè)城市管道燃?xì)庠O(shè)施。因此，凡使用城市管道燃?xì)獾膯挝缓陀脩舳夹枰患{初裝費(fèi)。這種初裝費(fèi)開始由燃?xì)馄髽I(yè)代政府收取，?？顚Ｓ谩６?，隨著市場化改革的不斷深入和燃?xì)馄髽I(yè)的改制，初裝費(fèi)已由過去的行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營性收費(fèi)，其收取的方式和內(nèi)涵也發(fā)生了巨大變化。

根據(jù)《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣初裝費(fèi)管理的通知》等文件規(guī)定，燃?xì)獬跹b費(fèi)是城市燃?xì)馄髽I(yè)收取的天然氣工程設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于天然氣調(diào)壓箱及其前端的天然氣輸氣管道、儲氣站、配氣站及與生產(chǎn)直接相關(guān)的管理設(shè)施等天然氣工程建設(shè)、改造。

二、重慶市初裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)賬務(wù)處理方法

（一）初裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！吨貞c市天然氣管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定“籌集天然氣發(fā)展資金的渠道”包含“征收用氣初裝費(fèi)”，“用氣初裝費(fèi)的征收辦法及標(biāo)準(zhǔn)，由市天然氣行政主管部門會同市價(jià)格行政主管部門，按照國家的有關(guān)規(guī)定制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?重慶市物價(jià)局在《重慶市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整天然氣安裝及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定，重慶市居民用天然氣安裝的初裝費(fèi)為每戶1150元，商業(yè)、集體用戶初裝費(fèi)為按年均日用氣量每立方米200元收取。該價(jià)格文件在2000年后未變動(dòng)，重慶市主城區(qū)一直按照此初裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）賬務(wù)處理方法變更。以重慶燃?xì)鉃槔?009年以前，該公司對初裝費(fèi)的會計(jì)處理方法，按《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》天然氣行政主管部門的要求，對所收取的初裝費(fèi)計(jì)入“專項(xiàng)應(yīng)付款”，實(shí)行專戶儲存、專款專用，在天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施對應(yīng)項(xiàng)目竣工結(jié)算形成固定資產(chǎn)后，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，將該部分轉(zhuǎn)固資金由“專項(xiàng)應(yīng)付款”轉(zhuǎn)入“資本公積”。

然而，按照財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)收取的一次性入網(wǎng)費(fèi)會計(jì)處理的規(guī)定》，初裝費(fèi)應(yīng)在取得時(shí)計(jì)入“遞延收益”科目，并按合理期限（不低于10年）平均攤銷，分期確認(rèn)為“主營業(yè)務(wù)收入”。重慶燃?xì)庠谏暾埳鲜羞^程中，向主管部門請示對初裝費(fèi)的會計(jì)核算方式進(jìn)行變更。獲得批復(fù)后，該公司將初裝費(fèi)從“專項(xiàng)應(yīng)付款”改為“遞延收益”進(jìn)行核算，并按合理期限進(jìn)行分期攤銷確認(rèn)收入。實(shí)現(xiàn)了前文所述的行政性收費(fèi)向經(jīng)營性收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。

三、初裝費(fèi)收取的意義

（一）彌補(bǔ)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。從重慶市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的整體情況看，雖然保持了較高的增長速度，但是相比全國其他城市乃至國外同行業(yè)，我們尚處于初級階段，發(fā)展前路漫漫。后續(xù)的城市安全保障、主干管網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施設(shè)備的建設(shè)等，都需要大量的資金投入。雖然我市主城區(qū)的管道燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)及市場開發(fā)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施建設(shè)具有持續(xù)投入的特點(diǎn)，保障管網(wǎng)設(shè)施的維修、維護(hù)，老舊管網(wǎng)更新改造及新材料、新工藝的應(yīng)用，均需要持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。

此外，隨著城市化率的不斷提高，城市區(qū)域外延，城市燃?xì)庖矊⒅鸩较虺鞘薪紖^(qū)、縣城及鄉(xiāng)村發(fā)展。在這些經(jīng)濟(jì)水平不高，管道燃?xì)馐袌鲆?guī)模較小，發(fā)展速度偏低的地區(qū)，更需要通過初裝費(fèi)的方式促進(jìn)市場開發(fā)和持續(xù)投資。初裝費(fèi)的收取在一定程度上為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了資金支持。

（二）補(bǔ)貼天然氣配氣成本。城市燃?xì)庑袠I(yè)在公用事業(yè)領(lǐng)域率先推進(jìn)市場化改革，但由于種種原因，仍然有些改革的配套措施不到位，不同用戶類型間的交叉補(bǔ)貼普遍存在。從重慶市天然氣發(fā)展歷史來看，在民用氣市場發(fā)展之初，為了迅速開拓天然氣市場，政府在制定價(jià)格政策時(shí)，更多的傾向考慮用戶的承受能力，采取低價(jià)政策吸引用戶。時(shí)至今日，雖然經(jīng)歷了多次價(jià)格調(diào)整，但在燃?xì)鈨r(jià)格上依然體現(xiàn)了維護(hù)社會穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，整體價(jià)格水平仍然偏低。初裝費(fèi)的收取部分彌補(bǔ)了居民低氣價(jià)所帶來的虧損和為用戶自有管道提供維修、維護(hù)的部分成本，提高了用戶的安全保障。

（三）吸引社會資本提升行業(yè)活力。城市管道燃?xì)獾慕ㄔO(shè)特點(diǎn)決定了其初期投資規(guī)模大、回收期長的特點(diǎn)，加之市場開發(fā)需要周期，前期用戶少，用氣規(guī)模小，現(xiàn)行的燃?xì)鈨r(jià)格水平，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都很難讓投資者達(dá)到社會平均利潤水平，難以吸引社會資本對本行業(yè)的投資。只有活躍的競爭市場才能提升用戶的滿意度，才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的活力，初裝費(fèi)的收取符合城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的特點(diǎn)，具有合理性。

四、周邊城市的經(jīng)驗(yàn)

自2001年，財(cái)政部便要求取消城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)重復(fù)收取的水、電、氣等專項(xiàng)配套費(fèi)，統(tǒng)一歸并為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。此后，各地政府因地制宜，根據(jù)各地域城鎮(zhèn)管道燃?xì)獍l(fā)展的不同情況，形成了以下處理方法：

（一）納入基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。吉林地區(qū)將初裝費(fèi)更名為燃?xì)馔夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)。2011年1月1日起，管道燃?xì)獍惭b費(fèi)不再向天然氣用戶收取，一律由房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位繳納，列入開發(fā)建設(shè)成本，不得以任何理由向天然氣用戶轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

鄭州地區(qū)將初裝費(fèi)更名為城市建設(shè)配套費(fèi)。規(guī)定從2011年10月1日起，鄭州市開征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)征，每平方米征收170元。開征城市配套費(fèi)后，原市政公用設(shè)施配套費(fèi)、市政公用設(shè)施增容費(fèi)、城市綠化費(fèi)及暖氣、天然氣入網(wǎng)費(fèi)停止征收。

杭州地區(qū)將初裝費(fèi)更名為管道燃?xì)庠O(shè)施預(yù)埋費(fèi)。規(guī)定從2015年7月1日起，現(xiàn)行的管道燃?xì)忾_戶費(fèi)、初裝費(fèi)等收費(fèi)政策停止執(zhí)行，改為收取管道燃?xì)庠O(shè)施預(yù)埋費(fèi)。預(yù)埋費(fèi)是管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)向新建住宅項(xiàng)目開發(fā)商收取的，且預(yù)埋費(fèi)由14元/平方米調(diào)整為21元/平方米。

（二）根據(jù)工程建設(shè)需要收取。成都地區(qū)取消初裝費(fèi)，但安裝費(fèi)價(jià)格高于重慶地區(qū)的初裝費(fèi)與安裝費(fèi)合計(jì)。依照成都市物價(jià)局成價(jià)工〔2002〕130號的有關(guān)規(guī)定，天燃?xì)獍惭b包干費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，按高層與非高層及二環(huán)內(nèi)外區(qū)分，價(jià)格在3000-3750元之間，超長部分據(jù)實(shí)結(jié)算。

五、結(jié)論及建議

隨著城市管道燃?xì)庑袠I(yè)的市場化改革，燃?xì)獬跹b費(fèi)收取方式以及內(nèi)涵發(fā)生了巨大變化，初裝費(fèi)已主要用于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)及安全保障等。因此，不能采取一刀切的處理方法，以避免影響燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對用戶的普遍服務(wù)。

基于城市燃?xì)獍l(fā)展現(xiàn)狀和初裝費(fèi)的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)該借鑒周邊省市的做法，先采取適當(dāng)過渡政策，繼而將初裝費(fèi)提供的服務(wù)內(nèi)容納入燃?xì)鈨r(jià)格體系，統(tǒng)籌兼顧，通過建立科學(xué)的價(jià)格體系實(shí)現(xiàn)全成本計(jì)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)用氣成本，最終規(guī)范初裝費(fèi)的成本核定及費(fèi)用收取。

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