淺析小額訴訟程序

摘 要 小額訴訟程序?yàn)閷徖砗?jiǎn)單的小額民事案件提供了便捷、高效的路徑，但小額訴訟程序立法較為原則，落實(shí)到司法實(shí)踐中，仍面臨著一些問題，本文擬從小額訴訟程序出臺(tái)的背景入手，并結(jié)合我國的立法現(xiàn)狀及在適用過程中遭遇的困境，從而對(duì)如何進(jìn)一步完善小額訴訟程序提出分析建議。

關(guān)鍵詞 小額訴訟 司法實(shí)踐 程序

作者簡(jiǎn)介：陳溧赟，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民法院，碩士研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.350

一、出臺(tái)的社會(huì)背景

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人與人之間的聯(lián)系更加緊密，交易往來的不斷增多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛也大量產(chǎn)生，單純依靠私力救濟(jì)去解決這些紛爭(zhēng)，已經(jīng)越來越無法滿足社會(huì)的需求，因而人們更加傾向于訴諸司法。這就導(dǎo)致了所謂“訴訟爆炸”現(xiàn)象的產(chǎn)生，司法領(lǐng)域的資源供需矛盾亦愈加凸顯。

針對(duì)日益增多的民事訴訟案件，為了縮短當(dāng)事人的訴訟時(shí)間、降低當(dāng)事人的訴訟成本，也為了解決法院案多人少的問題，我國的《民事訴訟法》修改之后，增設(shè)了小額訴訟程序，為審理簡(jiǎn)單的小額民事案件提供了便捷、高效的路徑。

二、小額訴訟程序的立法架構(gòu)

我國《民事訴訟法》第 162 條中規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭，審理符合本法第157條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審”，這是小額訴訟程序在我國現(xiàn)行的法律制度中一條總括性條款。此后，最高人民法院又出臺(tái)了關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（以下簡(jiǎn)稱民訴法解釋），解釋中對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行了細(xì)化，就小額訴訟的審級(jí)制度、標(biāo)的額確定、適用類型、舉證期限、管轄異議、程序轉(zhuǎn)換、裁判文書的簡(jiǎn)化等內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定。

從上述法律制度可以看出，我國的小額訴訟程序已經(jīng)基本有了一個(gè)比較完整的框架：

（一）明確的適用類型和范圍

小額訴訟程序適用于標(biāo)的金額較小的，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡(jiǎn)單金錢給付案件。其適用的案件類型主要是涉及金錢給付的糾紛，《民訴法解釋》第274條中采用列舉的方式對(duì)其作出了具體的規(guī)定，主要可以概括為合同糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛和因侵權(quán)造成的損害賠償糾紛；同時(shí)第275條對(duì)于排除適用小額訴訟程序的案件類型作出了規(guī)定。

（二）明確的標(biāo)的金額

民事訴訟法中將小額訴訟程序的適用標(biāo)的金額規(guī)定為“各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資的百分之三十以下”。之后，《民訴法解釋》第272條又對(duì)小額訴訟程序標(biāo)的額的標(biāo)準(zhǔn)作出了更詳細(xì)的規(guī)定。

（三）明確小額訴訟程序的轉(zhuǎn)換

對(duì)于由于當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提起反訴、追加當(dāng)事人等情形，導(dǎo)致案件不符合小額訴訟程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)案件的個(gè)案情況，決定轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易或普通程序?qū)徖?。另外，如果?dāng)事人在開庭前對(duì)于案件適用小額訴訟程序來進(jìn)行審理有異議的，可以向法院提出異議，人民法院應(yīng)對(duì)當(dāng)事人提出的異議進(jìn)行審查，審查后異議成立的，可以轉(zhuǎn)換程序?qū)徖?；異議不成立的，則需要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告知，并將此記錄在筆錄中。

（四）小額訴訟程序中的獨(dú)特規(guī)則

首先，對(duì)于適用小額訴訟程序的案件，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行告知，告知的內(nèi)容包括案件的審判組織、一審終審、審理期限、訴訟費(fèi)用等。

其次，小額訴訟的舉證期限和答辯期間可以適當(dāng)縮短，且可以在雙方合意的基礎(chǔ)上由法院確定。

最后，對(duì)于適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件，法院在作出裁定或判決時(shí)，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化文書的內(nèi)容，文書中可以只載明當(dāng)事人的基本信息、訴求、裁決內(nèi)容等而不記載事實(shí)和理由。

三、實(shí)踐中存在的問題

雖然通過民事訴訟法及民訴法解釋的制度架構(gòu)，小額訴訟程序已初具雛形，但其規(guī)定落實(shí)到具體的司法實(shí)踐中，仍顯得較為原則，可能會(huì)存在以下問題：

（一）小額訴訟的程序適用率較低

小額訴訟程序?qū)嵤┮詠?，并未能收到預(yù)期的效果，甚至在一些地方遭受冷遇。就筆者所在的基層法庭來看，其適用情況并不理想。出現(xiàn)這種局面，既有當(dāng)事人的原因，也有法院的原因。

首先，因?yàn)樾☆~訴訟程序是新增設(shè)的，且是一個(gè)專業(yè)化的名詞，部分當(dāng)事人對(duì)小額訴訟這個(gè)概念并不熟悉，并且擔(dān)心案件如果一審終審，權(quán)利不能得到救濟(jì)。

其次，部分標(biāo)的額小的案件因?yàn)楸桓嫦侣洳幻骰蛩瓦_(dá)不到，無法適用小額訴訟程序進(jìn)行審理。

最后，基于目前信訪維穩(wěn)工作的要求，部分法官對(duì)適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?，仍持保守態(tài)度。

（二）小額訴訟程序的簡(jiǎn)化不規(guī)范

民事訴訟法及民訴法解釋對(duì)小額訴訟程序的規(guī)定只是初步成型，其中雖然對(duì)小額訴訟的舉證期限、答辯期、裁判文書等內(nèi)容簡(jiǎn)化作出了規(guī)定，但對(duì)于解釋中沒有規(guī)定的，則要求適用簡(jiǎn)易程序的其他規(guī)定。但目前法律中對(duì)于其他部分如何簡(jiǎn)化沒有規(guī)定，各地的法院在司法實(shí)踐中，對(duì)于按照小額訴訟程序?qū)徖戆讣]有一個(gè)統(tǒng)一的簡(jiǎn)化操作標(biāo)準(zhǔn)，這就使得小額訴訟程序快速審結(jié)案件的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

（三）小額訴訟案件缺乏統(tǒng)一的部門管理

民事訴訟法雖然增設(shè)了小額訴訟程序，但并沒有規(guī)定建立相應(yīng)配套的小額訴訟速裁庭，此類案件經(jīng)由立案庭立案后，往往是根據(jù)案件的基礎(chǔ)法律關(guān)系不同而被分至不同的民事業(yè)務(wù)部門，而同一個(gè)法官在辦案過程中，同時(shí)會(huì)面臨著審理三個(gè)不同程序類型的案件的情形，沒有一個(gè)部門來對(duì)小額訴訟案件進(jìn)行全局性的管理，容易造成小額訴訟案件在分案流程中節(jié)點(diǎn)不清，也可能造成程序轉(zhuǎn)換不規(guī)范。

（四）小額訴訟案件適用程序本身未能與調(diào)解有效銜接

一般適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，都是較為簡(jiǎn)單的民事糾紛，審判人員在審理此類案件時(shí)，通常都會(huì)采取先行調(diào)解的做法。但是小額訴訟程序被規(guī)定到法條中，是作為一種法定的訴訟程序而存在，這與調(diào)解案件又是互相獨(dú)立的，而且調(diào)解案件的形式比較多樣，但適用小額訴訟程序，則必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，這就可能會(huì)造成小額訴訟程序與調(diào)解程序的銜接不暢，影響設(shè)立小額訴訟程序的初衷。

四、完善架構(gòu)的建議

（一）規(guī)范小額訴訟程序的審理機(jī)構(gòu)

各類案件紛繁雜亂，在案多人少的壓力下，審判人員往往難以兼顧，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立小額速裁庭，由專門的法官適用小額訴訟程序來審理此類案件，使法官從“多面化”向“專門化”轉(zhuǎn)型。

（二）規(guī)范小額訴訟的啟動(dòng)程序

國家通過對(duì)司法資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，劃分了不同的訴訟程序，這樣劃分的目的是為了實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制的效能最大化，因此對(duì)于規(guī)定適用小額訴訟程序的案件，當(dāng)事人不能通過合意來排除這一訴訟程序的適用。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新情況，法律規(guī)定小額訴訟程序可以轉(zhuǎn)換成其它程序，在這一過程中，當(dāng)事人一方面可以依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)適用小額訴訟程序提出異議；另一方面，法院在審理小額訴訟案件過程中，也可針對(duì)案件的具體情況進(jìn)行程序轉(zhuǎn)換。

（三）規(guī)范小額訴訟的審理程序

雖然小額訴訟程序是簡(jiǎn)化的訴訟程序，但是簡(jiǎn)化并不意味著不規(guī)范。在適用小額訴訟程序過程中，仍應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

首先，立案排期及送達(dá)時(shí)間。適用小額訴訟程序的案件，應(yīng)當(dāng)在收到案件后及時(shí)向當(dāng)事人發(fā)放訴訟文書材料并安排日期進(jìn)行審理?？紤]到其中送達(dá)的時(shí)間及應(yīng)給予被告的答辯期間，一般應(yīng)在立案后3周內(nèi)開庭審理。同時(shí)，對(duì)于小額訴訟案件的送達(dá)，應(yīng)當(dāng)允許采用更為簡(jiǎn)便的方式，包括電話或電子郵件等等。

其次，開庭審理。小額訴訟程序原則上應(yīng)以一次開庭審理為宜，在庭前寄送材料時(shí)，即應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放訴訟須知，并載明當(dāng)事人開庭當(dāng)日應(yīng)攜帶的證據(jù)材料，以確保庭審順利進(jìn)行。此外，依據(jù)法律的規(guī)定，小額訴訟案件的整個(gè)流程可以不受其它流程固定模式的限制，法官可以靈活安排庭審，并可以當(dāng)庭宣判。此外，為防止部分當(dāng)事人惡意拖延訴訟，小額訴訟程序案件，應(yīng)當(dāng)明確可以進(jìn)行缺席審理、缺席裁判。

最后，訴訟文書制作。2016年8月1日起施行的《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》、《民事訴訟文書樣式》中，對(duì)于小額訴訟程序的裁判文書如何簡(jiǎn)化，已經(jīng)有了明確的參考規(guī)范；此外，對(duì)于適用小額訴訟程序的起訴狀、答辯狀、庭審筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議等法律文書，可以考慮制作相應(yīng)的簡(jiǎn)化范本，這樣既可以方便當(dāng)事人參與訴訟，也有利于提高審判效率。

（四）規(guī)范小額訴訟的調(diào)解前置

正如上文所述，適用小額訴訟程序的案件，一般都比較簡(jiǎn)單，在實(shí)踐中可以考慮對(duì)適用小額訴訟程序的案件，規(guī)定必須適用調(diào)解。在法官主持調(diào)解過程中，如果當(dāng)事人無法達(dá)成一致的合意調(diào)解結(jié)案，那么法官可以在調(diào)解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查明事實(shí)并作出判決，而不必再另行組織開庭或者改變案件審理適用的程序。規(guī)范小額訴訟的調(diào)解前置，不是說要嚴(yán)格的按章辦事，而是規(guī)定該調(diào)解前置的過程，可以直接過渡到審判，從而縮短程序中的重復(fù)步驟，節(jié)約當(dāng)事人參與訴訟的時(shí)間成本。

（五）規(guī)范小額訴訟的救濟(jì)程序

適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件，作出的裁判既是終審裁判，當(dāng)事人只能通過申請(qǐng)?jiān)賹彽耐緩?，來獲得權(quán)利救濟(jì)。但如果適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件進(jìn)行再審，不僅訴訟程序冗長(zhǎng)拖沓，也違背了小額訴訟程序高效、快捷的初衷，但如果缺乏這樣的環(huán)節(jié)，又變相剝奪了當(dāng)事人在案件審結(jié)之后，想要尋求權(quán)利救濟(jì)的其他途徑。

筆者認(rèn)為，對(duì)于適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)的案件，如當(dāng)事人對(duì)裁決有異議的，可以考慮賦予當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利。復(fù)核后，裁決確實(shí)有誤的，應(yīng)給予更正；如沒有錯(cuò)誤，則維持原判。

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