高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

于巧珍

摘 要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，預(yù)算管理作為合理配置資源和提高資金使用效率的重要手段，越來越受到大家的關(guān)注。本文指出我國(guó)高校在預(yù)算管理方面存在的問題，并提出了改善預(yù)算管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；問題；對(duì)策

高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校合理配置資源和提高資金使用效率的重要手段。目前我國(guó)高校在預(yù)算管理方面還存在很多問題，限制了預(yù)算管理作用的發(fā)揮。本文指出我國(guó)高校在預(yù)算管理方面存在的問題，提出改善預(yù)算管理的對(duì)策，希望能夠幫助高校完善預(yù)算管理，促進(jìn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、我國(guó)高校在預(yù)算管理方面存在的問題

（一）預(yù)算管理受重視程度不夠

很多高校對(duì)預(yù)算管理知之甚少，預(yù)算管理意識(shí)很淡薄，對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠。很多高校甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為預(yù)算管理就是“數(shù)字游戲”，認(rèn)為預(yù)算編制應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的事情，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)編制就可以了，和其他部門沒有什么關(guān)系，對(duì)參與預(yù)算管理工作缺少積極性。財(cái)務(wù)人員只是比較熟悉財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，而對(duì)整個(gè)學(xué)?？蒲?、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面了解不夠深入。如果僅由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)編制預(yù)算，可想而知肯定會(huì)著重考慮資金收支平衡方面，盡量節(jié)省學(xué)校開支，與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)不一定吻合。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

增量預(yù)算法是很多高校編制預(yù)算時(shí)采用的方法。這種方法操作起來簡(jiǎn)單，主要是以上年度的實(shí)際支出為依據(jù)進(jìn)行適量調(diào)增。但是這種方法也有明顯的缺陷，就是上年度的數(shù)據(jù)本身可能就存在問題，那在此基礎(chǔ)上形成的新數(shù)據(jù)肯定就更不準(zhǔn)確，時(shí)間越久差距越大，預(yù)算編制越不準(zhǔn)確。采用這種方法編制預(yù)算因?yàn)闆]有對(duì)各學(xué)院部門的實(shí)際情況進(jìn)行客觀調(diào)研，只是依靠歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算失去了科學(xué)性和公平性，造成有的部門經(jīng)費(fèi)花不完，而有的部門經(jīng)費(fèi)不夠用，捉襟見肘。

另外多數(shù)高校預(yù)算編制過于籠統(tǒng)，只是粗略的估算某一方面的費(fèi)用數(shù)，沒有細(xì)化到具體的業(yè)務(wù)，不利于執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算的控制。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失

預(yù)算編制完成以后，高校的各校活動(dòng)應(yīng)該依照預(yù)算進(jìn)行，不可隨意更改。然而很多高校卻出現(xiàn)了預(yù)算編制和預(yù)算支出兩條線的情況，支出沒有按照預(yù)算編制進(jìn)行，預(yù)算更改頻繁。這種現(xiàn)象就失去了預(yù)算的作用，使預(yù)算失去了權(quán)威性。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺

目前許多高校都存在重視編制預(yù)算而不重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。忽視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，就不能及時(shí)對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反省。沒有績(jī)效評(píng)價(jià)，就不能對(duì)預(yù)算管理中表現(xiàn)好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也不能對(duì)表現(xiàn)差的進(jìn)行懲處，使得高校各院系部門參與預(yù)算管理的積極性大打折扣，預(yù)算管理也就不能充分發(fā)揮指引學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“指揮棒”作用。

二、改善高校預(yù)算管理的對(duì)策

（一）重視預(yù)算管理

高校預(yù)算是高校未來一段時(shí)期的“指揮棒”，與高校的教學(xué)、科研及發(fā)展密切相關(guān)，高校開展各項(xiàng)活動(dòng)都要以預(yù)算為依據(jù)。要使預(yù)算管理在全校范圍內(nèi)受到重視，首先要加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)層面重視預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)。還要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理方面的培訓(xùn)。多數(shù)高校沒有建立專門的預(yù)算部門，而是由財(cái)務(wù)部門來完成預(yù)算職能。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理方面的培訓(xùn)，可以通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、與其他兄弟高校交流等方式提高預(yù)算管理能力。其次高校要通過培訓(xùn)、會(huì)議等多種方式大力宣傳預(yù)算管理知識(shí)，培養(yǎng)廣大教職員工的預(yù)算管理意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，知道預(yù)算管理對(duì)廣大教職員工自身和高校發(fā)展都是休戚相關(guān)的，自覺地重視預(yù)算管理，為預(yù)算管理營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

（二）運(yùn)用科學(xué)手段編制預(yù)算

由于財(cái)務(wù)部門自身?xiàng)l件的限制，預(yù)算編制還需要各院系部門的積極參與。預(yù)算制定時(shí)要充分征求各院系部門的意見，首先由各院系部門根據(jù)自己的專業(yè)建設(shè)和發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況，自行編制本單位下年度預(yù)算；然后財(cái)務(wù)部門對(duì)各院系部門上報(bào)的預(yù)算組織專家進(jìn)行評(píng)審，財(cái)務(wù)部門根據(jù)專家評(píng)審意見編寫各院系預(yù)算方案草案并將方案反饋給各院系部門；最后，各院系部門將修改后的預(yù)算上報(bào)財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門將匯總后的預(yù)算方案上報(bào)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，預(yù)算編制才算正式完成。

預(yù)算實(shí)質(zhì)上是高校未來一段時(shí)間要完成的工作計(jì)劃，只是以貨幣的形式表示出來。要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制，編制預(yù)算時(shí)就應(yīng)該要求各院系部門的預(yù)算細(xì)化到具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)科目。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各院系部門的預(yù)算分別設(shè)賬，以控制預(yù)算額度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)控。

預(yù)算編制是高校預(yù)算管理非常重要的一環(huán)，預(yù)算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確直接影響到預(yù)算能否順利執(zhí)行和能否起到有效配置高校資源的作用。選擇什么樣的預(yù)算編制方法對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性影響很大。高?？梢愿鶕?jù)經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)選擇不同的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算法，顧名思義就是以零為起點(diǎn)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。這種方法雖然工作量比增量預(yù)算法大了很多，但是因?yàn)閷?duì)于預(yù)算支出項(xiàng)目從零開始評(píng)估，而不是依據(jù)上年的實(shí)際支出為依據(jù)，得出的數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。為了減輕預(yù)算編制的工作量，可以采用零基運(yùn)算法和增量預(yù)算法相結(jié)合的方法。對(duì)于一些變化不大的項(xiàng)目，可以采用增量預(yù)算法編制預(yù)算，編制基數(shù)可以每3年核定一次，后兩年根據(jù)發(fā)生的變化適當(dāng)增減。而對(duì)于變化較大或者新項(xiàng)目，則采用零基預(yù)算法。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不放松

高校預(yù)算管理不能只局限在編制預(yù)算方面，還應(yīng)對(duì)各學(xué)院部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)控。學(xué)院可以定期比如一個(gè)月對(duì)各學(xué)院部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并公布各院系部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)不按照預(yù)算情況執(zhí)行的及時(shí)制止，責(zé)令其修改，卻有需要調(diào)整的項(xiàng)目報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行，這樣使得各學(xué)院部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照預(yù)算情況運(yùn)行。

（四）科學(xué)的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制

高校要重視預(yù)算績(jī)效考核。通過預(yù)算績(jī)效考核，高校可以了解各學(xué)院部門的預(yù)算完成情況和預(yù)算資金使用效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算存在的問題，在下期制定預(yù)算時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使高校預(yù)算管理更好地為高校發(fā)展服務(wù)。預(yù)算績(jī)效考核要特別注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果的反饋和應(yīng)用兩個(gè)方面。

設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校要想科學(xué)評(píng)價(jià)預(yù)算，就少不了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，目前我國(guó)還沒有形成統(tǒng)一的高校預(yù)算指標(biāo)體系。指標(biāo)選的對(duì)，由此得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能真實(shí)反映高校預(yù)算管理的執(zhí)行情況。指標(biāo)選擇錯(cuò)誤，則由此得出的結(jié)果對(duì)于高校來說可能就沒有什么借鑒意義。高?？梢詮臉I(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩個(gè)方面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)來評(píng)價(jià)各學(xué)院部門預(yù)算執(zhí)行情況。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用。用評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)各院系部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給高校領(lǐng)導(dǎo)。高校對(duì)預(yù)算績(jī)效好的院系部門給予績(jī)效工資、職務(wù)晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算績(jī)效差的院系部門進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這樣促使各部門自覺提高預(yù)算使用效率，使高校預(yù)算管理越來越科學(xué)化和規(guī)范法，從而有利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（作者單位：濰坊工程職業(yè)學(xué)院）

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