《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中食品監(jiān)管及抽檢制度有關(guān)問題的探討

仇紅萍

隨著我國電商商務(wù)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為一種趨勢，據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額已達(dá)到3.88萬億元，網(wǎng)絡(luò)食品安全與人民群眾日常生活日益密切，越來越成為食品安全監(jiān)管關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)食品存在著虛擬性、隱蔽性、跨地域、流通范圍廣、不確定性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)食品的安全隱患日漸增大。參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體越來越多，如自營網(wǎng)絡(luò)平臺、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺等，使得食品網(wǎng)店的準(zhǔn)入門檻低，正規(guī)手續(xù)缺乏，無證無照經(jīng)營行為普遍，而導(dǎo)致假冒偽劣，三無產(chǎn)品的日益增多。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營管理不到位，使得入駐經(jīng)營者的供貨渠道混亂，食品質(zhì)量安全難以保證等食品安全問題。為依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。該辦法從2016年10月1日起施行，共五章四十八條，從食品經(jīng)營者及第三方食品網(wǎng)絡(luò)平臺提供者的義務(wù)、違法行為的具體情形及管轄、網(wǎng)絡(luò)食品的抽檢、法律責(zé)任等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。《辦法》的即將施行，上述問題將會得到妥善的解決和控制，提升了網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管工作力度，使網(wǎng)絡(luò)食品安全得到更有效的保障。筆者從事食品安全監(jiān)管工作多年，現(xiàn)想結(jié)合平時的工作就網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量安全監(jiān)管、抽樣檢驗(yàn)等方面的幾個問題進(jìn)行探討。

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的抽樣。

網(wǎng)絡(luò)食品的抽樣方式根據(jù)《辦法》第二十五條，“縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過程”?！妒称钒踩闃訖z驗(yàn)管理辦法（總局令第11號）》里對抽樣的過程和文書的填寫都有詳細(xì)的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品通過購買樣品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，因不在抽樣現(xiàn)場，填寫抽樣單時，抽樣單上大部分的信息來源都是通過樣品的外包裝上的標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容，抽樣單上的有些信息對于檢驗(yàn)結(jié)論是否合格很重要，其中包括“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”、“食品類別”、“加工工藝”以及別的需要備注的內(nèi)容，樣品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和所屬的食品類別，直接決定了該樣品按什么標(biāo)準(zhǔn)要求判定是否合格，有時候還需要了解加工工藝來輔助判定標(biāo)準(zhǔn)條款的選擇。例如辣椒制品，既可以劃分到蔬菜制品，也可以劃分到調(diào)味品，兩者采用的判定標(biāo)準(zhǔn)條款是不同的，再例如還有一些豆制品，其是否經(jīng)過了油炸工藝，也決定了該樣品在選取微生物檢驗(yàn)和判定標(biāo)準(zhǔn)時的區(qū)別。根據(jù)近年來非網(wǎng)絡(luò)食品抽檢來看，樣品信息中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺失或者錯誤，食品類別劃分不清，加工工藝通過外標(biāo)簽無法了解等，很多此類信息都需要通過詢問被抽樣人才能完善，而目前入駐網(wǎng)絡(luò)銷售的食品經(jīng)營者，由于其大小規(guī)模不等，企業(yè)主素質(zhì)不一，食品的標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容更加不規(guī)范，魚目混雜，良莠不齊。如何正確完整地完成文書的填寫，還需探討，這是其一。

其二，購買的樣品如果要檢驗(yàn)微生物項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)行的致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)，一般都是采用二級采樣或者三級采樣，抽檢的樣品數(shù)量（含獨(dú)立包裝數(shù)）較多，考慮快遞過程中可能造成破損，可能需要購買更多的數(shù)量。根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（總局令第11號）》的要求，所有的樣品（含備樣）必須是同一批號同一型號規(guī)格同一包裝。我們在實(shí)際的抽樣工作中，會遇到有些樣品即便堆放在一起，但不是同一批號或者同一生產(chǎn)日期。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者在不知道商品用于抽樣檢驗(yàn)的情況下，遇到獨(dú)立包裝數(shù)量較多的發(fā)貨時，能否保證所有的樣品都符合抽樣規(guī)范的要求呢？如何保證購買樣品符合規(guī)范的要求，還需細(xì)化。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的檢驗(yàn)。

抽樣后的檢驗(yàn)結(jié)論的通知根據(jù)《辦法》第二十六條，“檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者”。食品的檢驗(yàn)周期按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法（總局令第11號）》的要求是20個工作日，被抽樣人收到不合格結(jié)論后如對檢驗(yàn)結(jié)果有異議，5個工作日內(nèi)可以提出復(fù)檢申請，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備份樣品之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)檢結(jié)論。但《辦法》里對于樣品初次檢驗(yàn)不合格的結(jié)論是否作為終檢結(jié)論，對檢驗(yàn)結(jié)果有異議是否可以提請復(fù)檢申請，并未明確。筆者認(rèn)為檢驗(yàn)的過程及檢驗(yàn)結(jié)果的采納可以探討。

三、關(guān)于檢驗(yàn)結(jié)論不合格樣品的后處理。

根據(jù)《辦法》第二十六條，樣品檢驗(yàn)結(jié)論不合格的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，“應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險。通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系方式不詳?shù)?，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)對于檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照《辦法》的要求，抽樣的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者或者網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者本人采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險，必需時網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者配合，依法制止不合格食品的銷售。按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第三十一條“地方食品藥品監(jiān)督管理部門組織或者實(shí)施監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)結(jié)論不合格的，抽檢地與標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地不在同一省級行政區(qū)域的，抽檢地的省級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到不合格檢驗(yàn)結(jié)論后及時通報標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者住所地省級食品藥品監(jiān)督管理部門?！钡挠嘘P(guān)要求，尤其是致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，是否應(yīng)該將檢驗(yàn)結(jié)果通知入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地的食品監(jiān)督管理部門？由其督促責(zé)令抽樣檢驗(yàn)不合格的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行《辦法》里第二十六條規(guī)定的義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售的便捷性、入行的低門檻和上線的成本低，使其成為“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐的領(lǐng)跑者之一。為確保這一“互聯(lián)網(wǎng)+食品”新生事物比較自由地發(fā)育生長，盡快形成一種新的服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵其在自由生長階段盡快形成規(guī)范的服務(wù)模式，監(jiān)管部門對其采取了十分寬容的態(tài)度，相當(dāng)程度上反映了政府的開明與務(wù)實(shí)。既然是新生事物，其利與弊在初始階段往往很難分辨，此時若完全按線下食品生產(chǎn)銷售的傳統(tǒng)辦法進(jìn)行監(jiān)管，那么肯定一管即死。但從另一個方面來看，由于網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售在初始階段充分自由生長，在目前社會誠信、商業(yè)誠信相對欠缺的條件下，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)銷售模式的弊端也容易放大和蔓延。

民以食為天，食以安為先，食品安全重于泰山。如何在依法加強(qiáng)監(jiān)管、確保食品安全與保障經(jīng)營者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展之間，尋找到一個科學(xué)的平衡點(diǎn)，讓《辦法》運(yùn)行得更加合理有效，保障網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量安全，是筆者也是廣大消費(fèi)者的期盼。

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