切實發(fā)揮人大對政府監(jiān)督作用的路徑探析

塔依爾江·卡哈爾

摘 要：權(quán)力意味著一方的力量來控制另一方的權(quán)力。如果一方的權(quán)力不受到任何制約，這表明權(quán)力被濫用。所以我們必須要監(jiān)督和制約權(quán)力的行使，以防它被濫用。我國的人民代表大會制度是按照馬克思列寧主義的基本原理聯(lián)系我國的基本情況而建立的。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會按照憲法和法律的規(guī)定組成我國的立法體系。諸多歷史事件證明我國的人民代表大會制度適合我國的基本國情，保證了廣大人民群眾當家做主的地位，為我們社會的健康、快速發(fā)展提供了政治依據(jù)。不過在歷史發(fā)展過程中人民代表大會制度體現(xiàn)出了一些問題，如何加強政府對人大監(jiān)督作用，這是我們目前面臨的最重要的問題之一。

關(guān)鍵詞：人民代表大會制度；政府；監(jiān)督

一、人大對政府監(jiān)督的實際意義

第一，建設(shè)法治國家——人大監(jiān)督是必經(jīng)之路。強化人大監(jiān)督是實現(xiàn)我國法治國家的前提條件和基本保障?，F(xiàn)實生活中我們很容易發(fā)現(xiàn)人民建設(shè)法治國家的期望跟現(xiàn)實中人大監(jiān)督職能發(fā)揮之間的差距。因此，人大要充分發(fā)揮自身的職能，依法履行法律所賦予的權(quán)力，最大限度的保護和監(jiān)督憲法和法律的正常執(zhí)行，促進建設(shè)社會主義法治國家的步伐。

第二，保護人民民主權(quán)力，人大監(jiān)督是最直接的手段之一。人民代表大會的監(jiān)督表現(xiàn)著人民管理國家事務(wù)的基本權(quán)力，人民通過人大行使自己在法律所賦予的權(quán)力，所以人大監(jiān)督能不能有效實行直接聯(lián)系到人民的權(quán)利行駛有沒有得到保障、人民民主專政有沒有有效實行。保障人民實行自己的基本權(quán)利是人大的主要職能，而實現(xiàn)這種職能的有效手段是加強對政府監(jiān)督的力度。

第三，人大監(jiān)督是建立廉潔政府的制度保障。我國各級行政機關(guān)必須由人民代表大會產(chǎn)生，并對它負責，接受人大的監(jiān)督。人大作為我國最高國家權(quán)力機關(guān)及監(jiān)督機關(guān)必須履行針對國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督和制約的職責。人民代表大會制度的建立給建設(shè)廉潔政府提供了制度保障。

二、人大對政府監(jiān)督存在的主要問題

我國人大60多年的歷史發(fā)展過程中不斷的成熟，收到了明顯的成果。但這一過程中存在以下幾個方面的問題：

第一，財政監(jiān)督流于形式。一方面，我國憲法和法律沒有明確規(guī)定財政審批監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、實施程序和操作方法，沒有細致而相配套的專項法律法規(guī)，在實際工作中很難執(zhí)行審批監(jiān)督工作。另一方面，從人大及其常委會的實際工作來看，財政監(jiān)督所觸及的面積遠遠不夠。對于經(jīng)濟領(lǐng)域中許多難點、熱點問題和法律法規(guī)的執(zhí)行應(yīng)該實施監(jiān)督，但由于自身的原因和條件的限制人大沒有進行正常監(jiān)督。有些人大及其常委會在自己的任期內(nèi)對財經(jīng)部門的工作放下不管，不主動執(zhí)行自己的財經(jīng)監(jiān)督權(quán)，導致財經(jīng)監(jiān)督權(quán)執(zhí)行的不到位。

第二，法律監(jiān)督缺乏實際效率。執(zhí)法部門的執(zhí)法情況以及財政情況的監(jiān)督都屬于人大監(jiān)督范圍之內(nèi)，而且很重要的部分。不過，人大對執(zhí)法部門的監(jiān)督從廣度和深度來看還存在一些問題。近幾年來執(zhí)法檢查在全國人大和地方各級人大取得了不少的成效。但在實施過程中態(tài)度不認真、把執(zhí)法檢查看做一種程序的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另外，在法律實施過程中存在一些問題：比如執(zhí)法檢查主題容易混淆等。

第三，人大代表的作用發(fā)揮不夠。但是在現(xiàn)實工作中代表比例，自身素質(zhì)和代表的活動存在以下問題：首先，代表構(gòu)成比例不合理。在人民代表中領(lǐng)導占得比例多，甚至超過50%，這種情況把代表構(gòu)成變成不科學、不合理。在很多地方，“一府兩院”的領(lǐng)導往往是人大代表，這樣既當運動員又當裁判員的現(xiàn)象直接影響了人大代表的廣泛性。其次，代表職權(quán)行使不充分。代表審議權(quán)行使不到位，有些代表把審議看做是一種形式，說些好話、套話，不提出實質(zhì)性的意見和建議；有些代表甚至把審議報告看成上級文件，對審議工作態(tài)度不主動，不做任何審議發(fā)言。一些代表把“一府兩院”的監(jiān)督看做給領(lǐng)導“找麻煩”、“挑刺”，因此很多人大代表害怕得罪領(lǐng)導，害怕影響與“一府兩院”的關(guān)系。最后，代表自身素質(zhì)不高。有些代表對法律、法規(guī)和國家政策了解不夠，對執(zhí)行代表職務(wù)的一些常識不夠熟悉。有些負責人對工作的態(tài)度不端正，沒有能力執(zhí)行自己的職責。有些代表不做實地調(diào)查，不了解人民情況，不關(guān)心社會事務(wù)，參政議政能力不強，很少以監(jiān)督者的身份制止政府的一些侵權(quán)和越權(quán)行為。

三、加強和完善人大對政府監(jiān)督作用的主要措施

為了有效治理和避免以上問題，我們要：

第一，處理好黨委和人大之間的關(guān)系。首先，轉(zhuǎn)變黨對政府的領(lǐng)導機制和領(lǐng)導方式。改善黨政聯(lián)手決策、行文的領(lǐng)導方式，黨把行政工作完全可以交給權(quán)力機關(guān)，黨的路線、方針、政策可以經(jīng)權(quán)力機關(guān)上升為國家意志之后再交行政機關(guān)執(zhí)行，以這種方式實現(xiàn)對行政工作的領(lǐng)導。其次，黨政要分開，改善黨的領(lǐng)導作用。首先要做到黨政分開，也就是黨組織不能代替“一府兩院”對具體事情做決定。黨對我國的領(lǐng)導可以具體化為執(zhí)政的黨員干部，也就是說通過黨管干部，通過對“一府兩院”干部的管理來具體體現(xiàn)我黨的執(zhí)政地位。而執(zhí)政的黨員干部是需要通過人民代表大會制度來選舉和確認的，那么他們理所當然的要接受人民代表大會的監(jiān)督，他們對任何具體事情的決定都在人民代表大會監(jiān)督的范圍之內(nèi)。最后，要從組織上落實地方人大的性質(zhì)和功能。人大及其常委會要依法行使自己職權(quán)，黨要主動給它們創(chuàng)造政治環(huán)境，要提高人大及其常委會領(lǐng)導黨內(nèi)的地位。

第二，健全法律監(jiān)督手段。首先，加強立法，使人民代表大會對政府的監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督手段法制化。讓人民代表大會在行使監(jiān)督權(quán)時做到有法可依、有法必依，這就是建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實需求。要建立責任機制，人民代表大會如果不能行使監(jiān)督權(quán)，可以對人民代表大會進行責任追究，甚至罷免，從而給人民代表大會以壓力去行使自己的監(jiān)督權(quán)。其次，要注重和加強法律監(jiān)督的手段，有效避免法律監(jiān)督手段單一、不到位等一些現(xiàn)象的發(fā)生，大膽運用更嚴厲的監(jiān)督手段，提高法律監(jiān)督的效果。開展執(zhí)法檢查，聽取和審議執(zhí)法檢查報告；組織人大代表評議行政執(zhí)法部門和法院、檢察院的執(zhí)法、司法工作，運用多種有效的法律監(jiān)督手段，保障法律監(jiān)督的效率。

第三，人大監(jiān)督和其他監(jiān)督機制結(jié)合起來，提高監(jiān)督的效率。我國成立以來為了提高人大的監(jiān)督職能，制約和規(guī)范公共權(quán)力，避免權(quán)力的濫用，不斷向科學化方向邁進，取得了不少成績。為了充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，提高監(jiān)督效率，人大必須要跟其他監(jiān)督部門加強他們中間的合作，共同建立多方位的監(jiān)督制約機制。避免目前存在的各部門之間配合不力、各自為戰(zhàn)、相互隔離等一些問題以及所產(chǎn)生的衍生問題。為此我們要創(chuàng)立一定的協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督公共權(quán)力的運行，協(xié)調(diào)人大監(jiān)督和其他監(jiān)督機制之間的監(jiān)督，按時解決監(jiān)督工作中出現(xiàn)的各類問題，促進各個監(jiān)督部門之間的聯(lián)系，信息的溝通，協(xié)調(diào)運作，相互支持。另外還要加強新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，充分發(fā)揮各類媒體和網(wǎng)絡(luò)的特征和作用，有效利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)論

人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民當家做主最根本的實現(xiàn)形式就是人民代表大會制度。要使我國人民代表大會制度充分發(fā)揮自己的作用，就必須加強各種監(jiān)督體系之間的協(xié)調(diào)，理順監(jiān)督體系之間的各種關(guān)系，避免重復監(jiān)督、多頭監(jiān)督，防止留下監(jiān)督“空白區(qū)”，各監(jiān)督機制之間密切配合，形成合力，充分發(fā)揮各個監(jiān)督機制的整體效能。（作者單位：新疆大學）

參考文獻：

[1] 王洋. 強化地方人大監(jiān)督權(quán)的路徑創(chuàng)新研究[D]，浙江省委黨校碩士學位論文.2012.11.

[2] 劉爽. 人大對政府實施監(jiān)督存在的問題與解決對策[D]，東北大學碩士學位論文.2009.5.

[3] 劉磊. 完善我國人民代表大會監(jiān)督機制的研究[D]，河北大學碩士學位論文.2013.6.