新型城鎮(zhèn)化背景下廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究

蘭星

摘 要：黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為了黨和國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，本文在新型城鎮(zhèn)化的背景下，對(duì)廣西的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的限制進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)廣西目前在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化道路上存在的問(wèn)題，并嘗試提出一些建議來(lái)解決問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；廣西；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一、新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)概念

（一）新型城鎮(zhèn)化

2013年1月，李克強(qiáng)指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，要著力提高內(nèi)在承載力，不能人為造城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的融合，使農(nóng)民工逐步融入城市。羅康瑞表示新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)上是要從傳統(tǒng)的以“土地城鎮(zhèn)化”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向更多注重“人口城鎮(zhèn)化”，讓數(shù)更多的來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口在城市里獲得同樣的公共服務(wù)。[1]

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

作者邱鵬旭認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是戶(hù)籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活或在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口，另外一類(lèi)則是戶(hù)籍已在城鎮(zhèn)，并一直在城鎮(zhèn)居民的一小部分城鎮(zhèn)居民。[2]由于難以適應(yīng)自身角色的變化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能更好地融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)作，與之前在農(nóng)村生產(chǎn)生活時(shí)相比，他們中的許多人在綜合素質(zhì)、價(jià)值觀、生活方式、行為習(xí)慣等方面沒(méi)有明顯的更新和轉(zhuǎn)化。

二、廣西城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況

廣西百色市、桂林、河池、柳州、來(lái)賓市等城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)化率迅速增加，主要是這幾個(gè)市2015年城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)張（鄉(xiāng)改鎮(zhèn)）相對(duì)較大。欽州、貴港、賀州市等常住人口城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率兩者相差超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)，這些市落實(shí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)人口的落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口市民化的任務(wù)還很艱巨。另外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作流動(dòng)性大，工作技能缺乏，收入較低，居住條件差，與城市人口相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏城市歸屬感，他們長(zhǎng)期不能完全進(jìn)入城市社會(huì)，會(huì)積累大量的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

三、廣西新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）農(nóng)民難以適應(yīng)城市的高消費(fèi)

在城鎮(zhèn)生活首先要解決的就是住房問(wèn)題，農(nóng)民工買(mǎi)不起房，主要原因是工作不穩(wěn)定，房?jī)r(jià)太貴。根據(jù)部分企業(yè)的調(diào)查，廣西2010年農(nóng)民工工資平均月收入為1807元，僅為城鎮(zhèn)單位在崗職工平均月收入（26535元）的681﹪。[3]2014，我區(qū)農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)是1200萬(wàn)，農(nóng)民工工資一般在2500元左右，南寧房?jī)r(jià)，例如南寧的住房?jī)r(jià)格保持在7000元/平方米，即使一年不吃不喝也只能買(mǎi)到3平方米左右。企業(yè)不包食宿的崗位，支出往往占到了工人月收入的50%左右。如果再加上孩子的教育、生活費(fèi)等，這些費(fèi)用將占他們?cè)率杖氲?0-80%。所以農(nóng)民工的收入所剩無(wú)幾，在城市很難扎住根。

（二）戶(hù)籍管理制度不健全

戶(hù)籍管理制度是當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一大障礙，城鄉(xiāng)人口是很難逾越的兩個(gè)社會(huì)大階層，使農(nóng)民，包括進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)法享受與市民同等的權(quán)利。對(duì)于一個(gè)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有城市戶(hù)籍，因此，他們不能得到完全平等的待遇，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、兒童學(xué)校和社會(huì)公共服務(wù)等方面。[3]傳統(tǒng)戶(hù)籍制度，嚴(yán)重影響了城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存和發(fā)展，影響城市化的實(shí)現(xiàn)，影響著中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠完善

廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在一些問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施和在當(dāng)前城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的存在，城市規(guī)劃缺乏前瞻性，為未來(lái)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的考慮不足夠充分，導(dǎo)致了現(xiàn)存設(shè)施的承載能力不足的問(wèn)題；重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，輕社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，公共娛樂(lè)休閑等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；重建設(shè)輕管理，外表光鮮，實(shí)用性卻很差，比如排水設(shè)施就很差，每當(dāng)大雨就會(huì)形成“上街看?！钡膶擂尉置?。公共服務(wù)效率不高，公共服務(wù)的水平不能夠滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的需要；沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)體系保障，容易造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在異地城鎮(zhèn)形成“看不起病，不敢醫(yī)治“的現(xiàn)象，這一系列問(wèn)題都不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏相應(yīng)素質(zhì)

從教育的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)低于同時(shí)代的城市人口。在這些人群中，曾經(jīng)接受職業(yè)培訓(xùn)的很少，獲得了職業(yè)資格的夜很少，大多都是零時(shí)學(xué)的，沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)。所以絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能做一些簡(jiǎn)單賣(mài)力的工作，主要從事裝卸搬運(yùn)、建筑施工等以體力為主工作，收入低并且工作不穩(wěn)定。

四、對(duì)策與建議

（一）穩(wěn)定就業(yè)增加收入

首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，擴(kuò)大就業(yè)空間，才能保證更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然后，要增加收入的實(shí)現(xiàn)途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。勞動(dòng)者作為市場(chǎng)的主體之一，他們要善于利用市場(chǎng)的力量來(lái)提高自己的收入。政府也必須要履行應(yīng)由的監(jiān)督作用。在保障市場(chǎng)力量的前提下，理順資源配置與市場(chǎng)配置之間的關(guān)系，發(fā)揮政府在資源配置中的公平作用，勞動(dòng)力的收入增加離不開(kāi)政府的有效干預(yù)。

（二）加快改革戶(hù)籍制度

2014 年 3 月 5 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要采取切實(shí)可行的措施，突破制約，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行差別落戶(hù)政策。[4]在廣西也可以嘗試取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)，把“二元化”的城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度變成“一元化”，取消城鄉(xiāng)的區(qū)別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化管理和科學(xué)化，可以進(jìn)一步放開(kāi)小城市戶(hù)籍限制，確保新公民和其他城鎮(zhèn)居民一樣。[5]中間城市可以有序落戶(hù)限制，符合合法穩(wěn)定的職業(yè)和合法穩(wěn)定的居住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)盡快解決落戶(hù)問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施完善公共服務(wù)體系

首先，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化?；诔鞘谐Ｗ∪丝谂渲没A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增加中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以及金融支持。此外，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)應(yīng)該是為全體市民提供均等服務(wù)的，博物館、體育館以及讀書(shū)館等公共設(shè)施，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)應(yīng)對(duì)所有市民實(shí)施無(wú)差別收費(fèi)政策。然后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要建管結(jié)合?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，防止項(xiàng)形象工程和面子工程。基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行的管理，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運(yùn)行階段的投入，并建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)考核激勵(lì)機(jī)制，要確保基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性和實(shí)用性。

（四）努力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)能力

從我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度低的問(wèn)題比較突出。因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口在城市化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)移，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)他們職業(yè)教育和培訓(xùn)。對(duì)即將畢業(yè)的人員鼓勵(lì)實(shí)習(xí)制度，學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要性將會(huì)表現(xiàn)的越來(lái)越明顯。目前，廣西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化進(jìn)程還存在許多障礙，因此要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，增加基本收入。另一方面政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，保障農(nóng)民工的社會(huì)公共服務(wù)利益，從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶(hù)籍問(wèn)題，提高他們的工作技能和個(gè)人素質(zhì)。要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要社會(huì)各界的大力支持，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有重要意義。（作者單位：廣西師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華網(wǎng).中國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)“以人為本、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”[EB/OL].http：//www.ciudsrc.com/new_xinwen/yaowen/2015-03-04/81856.html.

[2] 邱鵬旭.對(duì)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的認(rèn)識(shí)和理解[EB/OL].[2013-3-29].htt：//theory.people.com.cn/n/2013/0313/c40537-20778267.html.

[3] 黃新文.廣西有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（25）44.

[4] 新華網(wǎng).李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告[EB/OL].[2014-03-05]http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-03/05/c_12622608_2.htm.

[5] 石學(xué)峰.和諧社會(huì)視閾下農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)[J]《理論研究》，2009