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    欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究

    2016-11-24 07:43:58王周火謝江紅
    合作經(jīng)濟與科技 2016年18期
    關(guān)鍵詞:邵陽市欠發(fā)達勞動力

    □文/王周火 謝江紅

    (1.邵陽學院;2.湖南省區(qū)域經(jīng)濟研究中心湖南·邵陽)

    欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究

    □文/王周火 謝江紅

    (1.邵陽學院;2.湖南省區(qū)域經(jīng)濟研究中心湖南·邵陽)

    我國農(nóng)村、特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然較大,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)受諸多因素影響,而其中人力資本是最主要因素。本文以欠發(fā)達地區(qū)——湖南省邵陽市為例,分析邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題,并從人力資本角度揭示邵陽市農(nóng)村勞動力人力資本投資狀況,以提出促進邵陽市乃至欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策建議。

    人力資本;欠發(fā)達地區(qū);農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè)

    原標題:人力資本視角下欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究——以邵陽市為例

    收錄日期:2016年7月25日

    農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)村勞動力收入的主要途徑,也是經(jīng)濟發(fā)展的自然規(guī)律,更是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當前,我國農(nóng)村、特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然較大,如何促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力人力資本的形成,提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力人力資本的存量,加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度,對于促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有十分重要的意義。

    一、邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

    邵陽市地處湘中偏西南,轄8縣1市3區(qū),面積2萬平方公里,人口800余萬,其中農(nóng)村人口420余萬。由于歷史原因,邵陽市區(qū)域交通較為閉塞,經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后,各項經(jīng)濟指標一般低于全省及全國的平均發(fā)展水平,屬典型的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近年來,邵陽市委、市政府大力實施就業(yè)工程,出臺各種就業(yè)政策與措施,邵陽市勞動力、特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得了快速發(fā)展,2010~2014年間邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均增長10.2%,5年間,累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)人數(shù)達150萬,農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)收入也逐年提高,由2010年的年人均4,500元提高到2014年的年人均7,000元,年人均非農(nóng)就業(yè)收入年均增長9.24%。盡管如此,受人力資本的約束,邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在著諸多問題,主要表現(xiàn)在:

    (一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力大,非農(nóng)就業(yè)率不高。近年來,盡管邵陽市委、政府出臺相關(guān)政策并采取有力措施促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),也取得了較好的效果,但由于邵陽市人口基數(shù)大,農(nóng)村人口占的比重大,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大,非農(nóng)就業(yè)率不高,與全省及全國同期發(fā)展水平相比,存在著較大的差距,如表1所示。(表1)

    表1 邵陽市部分縣(市)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)率(單位:%)

    (二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化素質(zhì)不高,勞動技能不強。隨著國家對農(nóng)村教育投入力度的逐年加大,邵陽市農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,受教育人群不斷擴大,受教育年限不斷延長,勞動者素質(zhì)也在不斷提高。但總體來看,邵陽市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)仍然偏低,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員文化素質(zhì)不高,初中及以下學歷者居多,高中及以上學歷者偏低,接受技能培訓的較少,勞動技能不強,就業(yè)競爭力較弱,收入偏低,如表2所示。(表2)

    (三)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低,就業(yè)領(lǐng)域較窄。受自身文化素質(zhì)及勞動技能的制約,目前邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員就業(yè)領(lǐng)域相對較窄,主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè),而且集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)當中的較低層次的工種,如建筑、采礦、家政、餐飲、批發(fā)及零售等,他們所從事的多是技術(shù)含量相對較低的體力勞動,只有很少一部分人員能夠從事技術(shù)類和管理類工作,工作環(huán)境差、就業(yè)不穩(wěn)定以及福利待遇低是他們工作的總體特征,如表3所示。(表3)

    (四)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性較差,轉(zhuǎn)移距離較近。近年來,邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性雖然有所增強,但是常年轉(zhuǎn)移和舉家轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)仍然相對較少,大部分還屬于“候鳥型”的就業(yè)。常年轉(zhuǎn)移的勞動力人數(shù)較少,所占比例較低。而且從轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力人員所分布的區(qū)域來看,大部分轉(zhuǎn)移的距離較近,主要集中在縣內(nèi)、市內(nèi)和省內(nèi),省外的較少。(表4)

    二、邵陽市農(nóng)村勞動力人力資本投資狀況

    (一)基礎(chǔ)教育仍然薄弱。毋庸置疑,近年來隨著國家對教育投入力度的不斷加大,邵陽市教育、特別是農(nóng)村教育獲得了長足發(fā)展:教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、受教育群體不斷擴大、入學率不斷提高。然而,與其他發(fā)達地區(qū)相比,邵陽市農(nóng)村教育經(jīng)費投入仍然十分落后,增長速度趨緩,教育經(jīng)費占財政支出比重仍然偏少,基本上低于同期全省平均水平。以邵陽縣、城步縣和綏寧縣為例,2015年邵陽縣、城步縣和綏寧縣三縣教育經(jīng)費占其財政支出比重分別為20.2%、21.5%和20.8%,而同期湖南省教育經(jīng)費占其財政支出比重平均達到30.3%。教育經(jīng)費投入不足,直接影響學生的入學率和教學質(zhì)量,從而影響勞動力的整體素質(zhì)。

    (二)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢。目前,邵陽市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢,直接影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和速度。邵陽市職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢原因是多方面的,主要有以下幾個方面:一是部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響,重視普高,輕視職高,認為子女考上普高才有出路,才有考大學的明路,而就讀職高是沒出息的,農(nóng)民的這種觀念也直接導(dǎo)致職業(yè)高中或職業(yè)中專招生難;二是政府對職業(yè)教育投入的力度不夠。職業(yè)教育與普通教育不同,辦好職業(yè)教育需要更大的投入,無論是教學設(shè)施的改善、教學基地的建立,都需要較多的資金。據(jù)統(tǒng)計,近年來邵陽市投入職業(yè)教育的經(jīng)費占整個教育經(jīng)費投入的比例不到10%,只有8.6%,教育經(jīng)費的不足,嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展;三是教育結(jié)構(gòu)不合理。目前,邵陽市普高和職高比例結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào),以縣為單位,平均每個縣擁有的普高數(shù)與職高數(shù)比例為4∶1,普高學生人數(shù)與職高學生人數(shù)比為6∶1,普高的過快發(fā)展制約了職高的發(fā)展;四是職高的專業(yè)設(shè)置不太合理以及師資力量的欠缺也在一定程度上制約了職業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

    表2 邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員基本情況

    表3 邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)構(gòu)成比重(單位:%)

    表4 邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)移距離狀況(單位:%)

    (三)農(nóng)村勞動力技能培訓投入不足?,F(xiàn)階段,邵陽市農(nóng)村勞動力培訓資金的短缺日益制約著農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。盡管當前各級財政都拿出了大量的資金對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓進行補助,但還是遠遠不能彌補培訓支出的需要。據(jù)調(diào)查,邵陽市對農(nóng)民開展15~90天的職業(yè)技能培訓,平均需要培訓費用上千元,但農(nóng)民除了得到國家給予的平均500元補貼外,學習一般的專業(yè)和工種都還要支出近千元左右。如此高的培訓經(jīng)費支出,僅靠政府財政微薄的投入是遠遠不夠的,而上千元的職業(yè)技能培訓費,對還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來講,只能是望而卻步。同時,農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò)的建立,培訓基地、培訓場所、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及培訓的日常開支,都需要經(jīng)費。屬于培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費,不可能通過向農(nóng)民收費來解決,需要政府進行必要的資金投入。

    (四)健康投資明顯不足。健康投資是用于修復(fù)和維護身心健康及預(yù)防有損于人身健康的不測事件而支出的費用,包括營養(yǎng)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等支出。目前,醫(yī)療保健在邵陽市農(nóng)村勞動力的消費中所占比例仍然偏低。據(jù)統(tǒng)計,2015年,邵陽市農(nóng)民人均生活消費支出2,356.72元,其中食品消費支出1,030.48元,衣著消費支出253.35元,居住消費支出220.56元,家庭設(shè)備及用品支出108.93元,醫(yī)療保健消費支出214.93元,交通通訊消費支出180.27元,文教娛樂用品服務(wù)消費支出279.54元,其他商品和服務(wù)消費支出68.66元。由此看來,邵陽市農(nóng)民醫(yī)療保健消費支出比例只有10.27%。此外,政府對農(nóng)村醫(yī)療保健方面的投入也顯得不夠。據(jù)統(tǒng)計,2015年邵陽市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入僅占全市衛(wèi)生總投入的22.35%,比同期全省平均水平低約10個百分點。

    三、人力資本視角下促進邵陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策建議

    (一)加強基礎(chǔ)教育。人力資本投資,使農(nóng)民掌握學習的技能是勞動力轉(zhuǎn)移的充分條件,而教育作為人力資本形成的主渠道,尤其是基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育對學習能力的訓練以及對學習愿望的激發(fā),在勞動力轉(zhuǎn)移過程中扮演著十分重要的角色。2003年9月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中指出:農(nóng)村教育作為發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ),必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。可見,要提升農(nóng)村勞動力的人力資本,首先要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作。當前,邵陽市加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育,首先,要加大農(nóng)村教育投入力度,多方籌措農(nóng)村教育經(jīng)費,改善辦學條件,完善教學設(shè)施,提高教學效果;其次,要實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,農(nóng)村中學不能片面追求升學率,基礎(chǔ)教育與農(nóng)村社會經(jīng)濟實際緊密聯(lián)系起來,改變學生的實際操作能力,幫助他們學會認識社會、理解社會,這樣才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力來;最后,加強農(nóng)村師資力量的建設(shè),提高農(nóng)村教師的水平和素質(zhì),提高農(nóng)村教師的待遇、改善工作條件,吸引優(yōu)秀的教師來農(nóng)村任教。

    (二)加快職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提升農(nóng)村勞動力人力資本的主要途徑,是提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的根本手段。當前和今后,邵陽市要大力加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,全面提升農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平,促進農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移就業(yè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當前和今后,邵陽市在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育時,要注意以下幾個發(fā)面:一是加大宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)村家長對職業(yè)技術(shù)教育的傳統(tǒng)認識,樹立職業(yè)技術(shù)教育觀念,讓更多的農(nóng)村勞動力了解職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)實意義;二是加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入力度。政府和有關(guān)部門,應(yīng)多方籌措資金,保證農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入,用于舉辦職業(yè)技術(shù)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應(yīng)當逐年增長,財政要增加職業(yè)技術(shù)教育專項經(jīng)費用于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育;三是加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的“雙師型”教師的培養(yǎng)和引入,提高農(nóng)村職校教師的待遇,鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投身于農(nóng)村職業(yè)教育;四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,深化產(chǎn)教融合、走校企合作道路;五是完善職業(yè)培訓政策,大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式,大規(guī)模開展職業(yè)培訓;六是改革辦學體制,支持社會力量興辦職業(yè)教育,不斷增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

    (三)加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓。當前,邵陽市政府要提高對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓的重視程度。一方面要充分利用各種途徑加強宣傳,讓農(nóng)村勞動力和用工企業(yè)能夠認識到培訓的重要意義,使他們能夠主動參加培訓;另一方面要逐步加大財政投入力度,提高對培訓機構(gòu)和被培訓者的補貼力度,強化對培訓機構(gòu)的考核、監(jiān)督和管理,完善培訓機構(gòu)的準入和退出機制,加強對培訓資金使用的管理,使每個培訓機構(gòu)都能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、資金都能真正用在實處。此外,邵陽市政府及各培訓機構(gòu)在對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行技能培訓時,要改變過去不細分培訓對象,對所有參加培訓者進行統(tǒng)一培訓的做法,要在做好勞動力市場的調(diào)研工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)勞動力市場的需求狀況,結(jié)合不同年齡、性別以及文化程度勞動者的需求,充分利用各種培訓機構(gòu)、大中專院校等資源對農(nóng)村勞動力進行分層次培訓。

    (四)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出力度。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,可以極大地提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)。當前,邵陽市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不容樂觀,農(nóng)民醫(yī)療保健消費支出比例低,政府對農(nóng)村醫(yī)療保健方面的投入也微不足道,直接影響了農(nóng)村勞動力人力資本的形成。因此,當前和今后,邵陽市政府應(yīng)在原有的醫(yī)療衛(wèi)生財政資金撥付的基礎(chǔ)上,進一步加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生財政投入和補貼的力度,實行醫(yī)療財政資金向農(nóng)村傾斜;大幅度增加對縣、鄉(xiāng)財政性的醫(yī)療衛(wèi)生撥款,實現(xiàn)資金的落實到位,改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施,提高醫(yī)療健康水平。

    主要參考文獻:

    [1]吳九林.影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移因素的實證研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學,2011.

    [2]蔡昉.如何進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力[J].中共中央黨校學報,2012.1.

    [3]王利清.勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀、障礙與對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2011.6.

    [4]張務(wù)偉,張福明等.農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況的微觀影響因素及其作用機理[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2011.11.

    湖南省高校創(chuàng)新平臺開放基金項目(課題編號:12K 128)階段性成果

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