深化環(huán)境司法改革 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

彭中遙

【摘要】環(huán)境司法領(lǐng)域的推動(dòng)力是來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以外的強(qiáng)制性力量，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響給予約束和制衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更“綠色”。應(yīng)深化環(huán)境司法改革，如成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法院，建立健全環(huán)境法律體系，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境事件處理進(jìn)行監(jiān)督等，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 環(huán)境司法 法治化 【中圖分類(lèi)號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，諸如水土流失、土地荒漠化及全球氣候變暖等環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，這些問(wèn)題都是我們?cè)诎l(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念。綠色發(fā)展理念體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將指引我們更好實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展方式。從內(nèi)涵上看，綠色發(fā)展是不同于傳統(tǒng)發(fā)展方式的一種新模式，是從環(huán)境和資源兩個(gè)方面入手的一種發(fā)展模式，要求把環(huán)境保護(hù)作為主要任務(wù)從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。貫徹綠色發(fā)展理念要從以下幾方面入手：首先，要把保護(hù)環(huán)境資源作為主要任務(wù)；其次，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相結(jié)合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；最后，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就要重視發(fā)展良好生態(tài)。綠色發(fā)展理念把人和自然和諧相處作為主要目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)低碳排放，建設(shè)文明的生態(tài)環(huán)境。目前，世界各國(guó)都掀起了一場(chǎng)綠色發(fā)展的潮流，許多國(guó)家高度關(guān)注綠色發(fā)展，并把綠色發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，通過(guò)不斷調(diào)整找出更好的、更環(huán)保的、更利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。綠色發(fā)展理念還包含要從源頭治理污染的思想，具體包括垃圾的處理、水污染的處理等。

綠色發(fā)展是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。黨的十七大提出了生態(tài)文明理念，十八大以后，生態(tài)文明理念上升為生態(tài)文明戰(zhàn)略，并首次被納入“五位一體”總體布局。這種調(diào)整，源于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人類(lèi)歷史命運(yùn)的理性思考、對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的深刻把握和對(duì)未來(lái)人民福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

綠色發(fā)展是一個(gè)嶄新理念。黨的十八屆五中全會(huì)中提出了“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”的重要理念。習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”等重要論述，已深入人心。綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的治國(guó)方略，切實(shí)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

綠色發(fā)展是現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展的必然選擇。在當(dāng)前的發(fā)展階段，資源環(huán)境對(duì)中國(guó)發(fā)展的制約作用已經(jīng)發(fā)生了六個(gè)方面的根本轉(zhuǎn)變：時(shí)間上由短期制約向長(zhǎng)期制約轉(zhuǎn)變；空間上由局部制約向全局制約轉(zhuǎn)變；領(lǐng)域上由少數(shù)制約向多數(shù)制約轉(zhuǎn)變；種類(lèi)上由少數(shù)制約向多數(shù)制約轉(zhuǎn)變；強(qiáng)度上由彈性制約向剛性制約轉(zhuǎn)變；表征上由隱形制約向顯性制約轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循綠色轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)。

綠色發(fā)展的基本要求是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明，需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，也需要各地各部門(mén)的身體力行；需要政府的大力倡導(dǎo)和推行，也離不開(kāi)廣大人民群眾的思想認(rèn)同和自覺(jué)行動(dòng)。要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念輿論引導(dǎo)，使綠色發(fā)展理念深入人心，樹(shù)立人與自然和諧共處的價(jià)值觀。構(gòu)建生態(tài)道德規(guī)范，引導(dǎo)公眾把符合綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)要求作為重要的行為規(guī)范。將愛(ài)護(hù)環(huán)境入規(guī)入法，提高人們環(huán)保自我約束的能力。綠色發(fā)展，人人有責(zé)；生態(tài)環(huán)境，造福大家。每個(gè)人都應(yīng)該做綠色發(fā)展的踐行者、推動(dòng)者，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

環(huán)境司法是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要推力

環(huán)境司法領(lǐng)域的推動(dòng)力是來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以外的強(qiáng)制性力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響給予約束和制衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更“綠色”。

提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)環(huán)境資源按照不同的功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并有針對(duì)性地制定相應(yīng)的對(duì)策。根據(jù)環(huán)境容量來(lái)預(yù)測(cè)污染物的數(shù)量，并制定控制污染物排放的計(jì)劃。按照法律的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于污染物排放量大的項(xiàng)目不予實(shí)行。另外，在資源環(huán)保方面還應(yīng)該制定一些產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)約束相關(guān)的產(chǎn)業(yè)行為。

建立綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)的綠色服務(wù)業(yè)是新興服務(wù)業(yè)，包括節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等綠色技術(shù)的研發(fā)、咨詢(xún)、技術(shù)推廣，以及資源回收利用、能效管理、碳資產(chǎn)管理等。在這一過(guò)程中，要建立綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育服務(wù)人才，提高綠色服務(wù)能力和質(zhì)量；探索綠色服務(wù)的發(fā)展模式，制定鼓勵(lì)綠色服務(wù)的政策。應(yīng)依法關(guān)閉一些污染比較嚴(yán)重、排放量比較多、能源浪費(fèi)比較嚴(yán)重的企業(yè)，并對(duì)水污染、大氣污染、農(nóng)村和城市環(huán)境等污染狀況進(jìn)行及時(shí)的防治。

保障綠色發(fā)展立法程序的法治化。把環(huán)保工作列入到經(jīng)濟(jì)決策的考慮因素中去，提出更符合綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)綠色發(fā)展理念的實(shí)施。綠色發(fā)展涉及生態(tài)保護(hù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，具有全局性和整體性，相關(guān)綠色發(fā)展的制度安排必須協(xié)調(diào)各部門(mén)、各方面的利益，統(tǒng)籌兼顧、綜合布局，才能使相關(guān)制度真正發(fā)揮作用。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)很多，但有些法律制度在實(shí)踐中落實(shí)困難，制度間不協(xié)調(diào)不配套現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，個(gè)別立法安排缺乏統(tǒng)一布局和整體理念，大多僅考慮單一環(huán)境要素或者某一部門(mén)的利益訴求，忽視了環(huán)境資源的整體性特征。

深化環(huán)境司法改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法院，提升環(huán)境司法專(zhuān)業(yè)化水平。目前，環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，關(guān)于環(huán)境的案件處理起來(lái)也相對(duì)比較復(fù)雜，審判難度比較大，雖然我國(guó)已有關(guān)于處理環(huán)境資源問(wèn)題的法庭，但是傳統(tǒng)的處理方式不太適合現(xiàn)有的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)。環(huán)境法庭的設(shè)立，將使生態(tài)文明法律制度更加完善。對(duì)于環(huán)境司法建設(shè)比較好的省份，在中、高級(jí)法院中可增設(shè)環(huán)境法庭；高級(jí)法院主要處理跨區(qū)域的環(huán)境案件；高級(jí)法院以下的法院可設(shè)立環(huán)保審判委員會(huì)。根據(jù)環(huán)境法律問(wèn)題的需要，各級(jí)法院還可以成立環(huán)保審判專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。

建立健全環(huán)境法律體系。首先，完善環(huán)境公益訴訟機(jī)制。環(huán)境公益訴訟機(jī)制的健全使環(huán)境訴訟原告主體的資格范圍擴(kuò)大了，進(jìn)一步使環(huán)境資源司法保護(hù)的作用得到加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境法發(fā)展，可以看出環(huán)境公益訴訟原告主體資格擴(kuò)大是必然的。其次，執(zhí)法人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，做好對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督工作。對(duì)于執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該完善對(duì)執(zhí)法人員的約束機(jī)制，如實(shí)行執(zhí)法追責(zé)制，將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，避免執(zhí)法中所產(chǎn)生的損失，為政府樹(shù)立更好的形象。

鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境事件處理進(jìn)行監(jiān)督。在環(huán)境司法實(shí)施的過(guò)程中，還應(yīng)該使環(huán)境污染事件的處置更加透明化，使公民都可以參與到事件中來(lái)，因此，建立信息公開(kāi)制度是非常必要的。各部門(mén)要明確職責(zé)，熟悉執(zhí)法流程，并對(duì)環(huán)境案件處理的相關(guān)情況進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明，使公民能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)充分了解情況，確保公民監(jiān)督力量伴隨案件處理全過(guò)程。另外，政府人員還應(yīng)該收集群眾反饋的信息，對(duì)于公民的合理訴求要及時(shí)調(diào)查實(shí)際情況，將有可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)危害的環(huán)境污染問(wèn)題扼殺于搖籃中。

（作者為武漢大學(xué)環(huán)境法研究所助理研究員）

【注：本文系司法部一般項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)法治保障體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14SFB20044 ）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡鞍鋼、門(mén)洪華：《綠色發(fā)展與綠色崛起——關(guān)于中國(guó)發(fā)展道路的探討》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2005年第1期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/楊玲玲