以基層黨建創(chuàng)新消除黨員“隱身”盲區(qū)

【評(píng)述由頭】

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德?！边@句話看似樸實(shí)平凡，卻告誡全體黨員要牢記黨員身份，履行黨員職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性意識(shí)，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。黨員是一種榮光，更是一份沉甸甸的責(zé)任。當(dāng)前，一些黨員為了規(guī)避交納黨費(fèi)，不愿亮出黨員身份而隱藏起來(lái)；一些黨員因組織關(guān)系難以轉(zhuǎn)移，不能亮出黨員身份，從而長(zhǎng)期游離于黨組織之外；一些黨員已不同程度地淡忘了自己的“身份”，把自己混同于一般群眾，平日里看不出來(lái)、工作中顯不出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)站不出來(lái)……凡此種種，破壞了黨內(nèi)政治規(guī)矩，影響了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

喚醒“隱身”黨員并督導(dǎo)其主動(dòng)接受黨的管理、正常參加組織生活、高效發(fā)揮黨員作用，是一項(xiàng)長(zhǎng)效、系統(tǒng)的工程。在新形勢(shì)下，如何從根本上破解黨員“隱身”現(xiàn)象，是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，這對(duì)我們更加自覺(jué)地把握黨的建設(shè)的規(guī)律性，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平意義重大。為此，圍繞黨員“隱身”現(xiàn)象，人民論壇特邀有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行探討。

【摘要】黨員“隱身”不是新事物，其發(fā)生機(jī)理和表現(xiàn)形式較為復(fù)雜多樣。黨員“隱身”現(xiàn)象的存在，極有可能造成黨組織的功能受損，黨員的先鋒模范作用削弱。要破解黨員“隱身”現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，接受人民群眾監(jiān)督，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，并落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】黨員 基層黨建 “隱身”黨員 【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨員“隱身”現(xiàn)象反映了基層黨組織建設(shè)中存在的諸多不足，“隱身”黨員背后所彰顯的價(jià)值取向也各不相同。要把握黨員“隱身”的內(nèi)在原因，確?；鶎狱h組織遵循黨章精神，實(shí)現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋，對(duì)新時(shí)期黨組織和黨員更好發(fā)揮作用、團(tuán)結(jié)凝聚人民群眾、實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。

黨員“隱身”現(xiàn)象反映了基層黨的建設(shè)存在盲區(qū)

黨員“隱身”不是新事物，其發(fā)生機(jī)理和表現(xiàn)形式較為復(fù)雜多樣。通常意義上的黨員“隱身”，一是指組織身份的隱藏。有少數(shù)流動(dòng)黨員既有主觀故意不與組織接觸，也有并未在政治上清醒意識(shí)到自己的黨員身份，圖省事不向組織接轉(zhuǎn)關(guān)系的，再有因?yàn)榛鶎狱h建對(duì)流動(dòng)黨員的管理不足造成的黨員“隱身”現(xiàn)象等。二是指面對(duì)人民群眾的“隱身”。這部分黨員對(duì)黨組織不隱瞞身份，黨費(fèi)照交、活動(dòng)照參加，但在人民群眾的面前不愿意亮明黨員身份。個(gè)別黨員不再想著面對(duì)發(fā)展壓力和艱難困苦，堅(jiān)定走在人民群眾前面，不愿服務(wù)人民群眾；個(gè)別黨員埋頭個(gè)人私利，理想信念淡漠；還有個(gè)別黨員則是不愿意在社區(qū)等平臺(tái)上參與公共事務(wù)。這些行為，也是違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)基本精神的。三是指能力發(fā)揮的“隱身”。這包括黨員能力不足造成的本領(lǐng)恐慌，也包括少數(shù)黨員在面臨各種艱苦環(huán)境和挑戰(zhàn)的時(shí)候，一事當(dāng)前不敢擔(dān)責(zé)，面對(duì)問(wèn)題和不良社會(huì)風(fēng)氣不敢管、不想管和不能管，無(wú)力承擔(dān)黨組織賦予的基本職能。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“‘為官避事平生恥。干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。”如果黨員不求走在人民群眾前面，不能在決勝小康的艱辛實(shí)踐中敢于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)候玩超脫，原則面前語(yǔ)焉不詳，遇到困難不敢走在老百姓前面，黨的先進(jìn)性將無(wú)從體現(xiàn)，人民群眾難以始終堅(jiān)定不移地跟黨走。因此，要從基層黨建創(chuàng)新的具體實(shí)踐上落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，避免黨的建設(shè)缺失。

黨組織是為了實(shí)現(xiàn)黨的主張和目標(biāo)任務(wù)而凝結(jié)在一起且具有極強(qiáng)戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)?；鶎狱h組織通過(guò)功能發(fā)揮，為黨的建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，將黨中央精神和老百姓的幸福期待變成推動(dòng)地方發(fā)展的具體措施，變成黨員服務(wù)群眾的具體行動(dòng)。這意味著黨員不但要為實(shí)現(xiàn)黨的偉大使命努力工作，還要以自己的行動(dòng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)。而黨員“隱身”現(xiàn)象的存在，極有可能造成基層黨組織的功能受損，黨員的先鋒模范作用削弱。黨員不愿意挺在人民群眾前面，一定程度上表明基層黨組織的教育管理存在缺陷。任何志愿加入黨組織的黨員，都會(huì)珍惜自己的黨員身份，樂(lè)于做好群眾工作，樂(lè)于承擔(dān)最重的工作任務(wù)，這是黨組織充滿(mǎn)生機(jī)和活力的表現(xiàn)。因此，黨員對(duì)黨組織而言，任何時(shí)候都不是一串?dāng)?shù)據(jù)，而是組織和動(dòng)員人民群眾的主體。每一個(gè)黨員的作用都不能被黨組織忽視，每一個(gè)黨組織都需要形成促進(jìn)黨員發(fā)揮其作用的激勵(lì)機(jī)制。

黨員“隱身”現(xiàn)象倒逼基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任新要求

第一，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨員在政治與社會(huì)生活中隱藏身份，往往被認(rèn)為是基于對(duì)自身利益的考慮而隱匿身份，是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨性說(shuō)到底就是立場(chǎng)問(wèn)題?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨人無(wú)論是想問(wèn)題、搞研究，還是作決策、辦事情，都必須站在黨和人民立場(chǎng)上，而不能把個(gè)人利益放在第一位，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的黨性原則。當(dāng)前，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下親歷著國(guó)家擺脫貧困、決勝小康直至邁向中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐。在這一篳路藍(lán)縷的奮斗過(guò)程中，從短缺時(shí)代邁向富強(qiáng)新時(shí)代的老百姓對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有強(qiáng)烈的依賴(lài)性，也有明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是與黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中，帶領(lǐng)人民群眾取得偉大成就高度一體的。一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人在偉大實(shí)踐中鍛造的黨的核心價(jià)值、根本宗旨，逐步積淀成中國(guó)共產(chǎn)黨人的標(biāo)準(zhǔn)，成為老百姓對(duì)黨認(rèn)同，并以此評(píng)價(jià)黨員的依據(jù)。這些標(biāo)準(zhǔn)固化為社會(huì)共識(shí)并體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性要求，塑造著黨員的政治品質(zhì)。這些高揚(yáng)在黨的旗幟上，體現(xiàn)著人類(lèi)美好而崇高的道德追求的黨性修養(yǎng)，也塑造著社會(huì)風(fēng)氣，指引著社會(huì)前進(jìn)的方向。

第二，接受人民群眾監(jiān)督。我們黨一直以來(lái)都強(qiáng)調(diào)黨組織和黨員干部要接受黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督。置身人民群眾之中的每一個(gè)黨員其言行，也應(yīng)被人民群眾置于黨性和道德的火山口加以考量。人們贊賞并肯定那些亮出黨員身份，迎難走在前面的好黨員，譴責(zé)違背黨章精神、遇事躲避甚至以權(quán)謀私的黨員和黨內(nèi)存在的官僚主義、形式主義現(xiàn)象。眾所周知，少數(shù)黨員刻意隱匿自身的黨員身份，原因之一是他們害怕在全面從嚴(yán)治黨的高線標(biāo)準(zhǔn)下，自己時(shí)時(shí)事事都會(huì)置于老百姓的普遍監(jiān)督之下。對(duì)于黨員身份的隱匿，使得他們能夠處于一個(gè)相對(duì)不受約束的環(huán)境里，有如穿上“隱身衣”，躲進(jìn)“青紗帳”，表現(xiàn)出兩面人的特征。黨員在人民群眾面前亮身份是黨員先鋒模范作用的基本要求，是黨性的體現(xiàn)，也是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而匿影潛形的所謂黨員，除了做人民群眾的尾巴，還會(huì)破壞黨的形象?；诖?，要形成全方位無(wú)死角的黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督機(jī)制，就成為黨的建設(shè)制度改革的重要環(huán)節(jié)。

第三，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)黨的紀(jì)律。黨員“隱身”現(xiàn)象看起來(lái)是黨員個(gè)體的單一現(xiàn)象，甚至容易被忽視。但恰恰是這些并不那么起眼的現(xiàn)象，一方面，反映了個(gè)別基層黨組織的覆蓋存在落實(shí)盲點(diǎn)；另一方面，則反映了少數(shù)黨員對(duì)共產(chǎn)主義理想的認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)黨內(nèi)不良現(xiàn)象持消極態(tài)度，對(duì)腐敗問(wèn)題態(tài)度曖昧甚至參與到不正之風(fēng)中。從構(gòu)建良好政治生態(tài)的實(shí)際需要出發(fā)，容忍貪腐比腐敗本身更加令人失望。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持“零容忍”，致力于形成“不敢腐”的壓倒性態(tài)勢(shì)，構(gòu)建“不想腐”“不能腐”標(biāo)本兼治的有效機(jī)制，其目的之一就是讓每一個(gè)黨員都能夠擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的基本責(zé)任，嚴(yán)守黨的紀(jì)律。

第四，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)流動(dòng)的加劇，流動(dòng)黨員管理問(wèn)題逐步凸顯。個(gè)別黨組織無(wú)法掌握流動(dòng)黨員的具體情況，遑論對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。基于破解此類(lèi)問(wèn)題，一些地方黨組織通過(guò)成立流動(dòng)黨支部，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的組織覆蓋；一些地方著力尋求流出地和流入地黨組織的有效對(duì)接，以保障黨員找得到黨組織，組織覆蓋得住黨員，并專(zhuān)門(mén)成立黨的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)來(lái)保障基層黨建創(chuàng)新模式的有效運(yùn)行。但是，面對(duì)流動(dòng)加速的信息社會(huì)，基層黨建需要形成跨越時(shí)空的扁平化的組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制，確保組織能夠有效把握黨員流動(dòng)過(guò)程，增強(qiáng)教育管理監(jiān)督服務(wù)的針對(duì)性。

（作者為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)，中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年9月7日。

②蔡志強(qiáng)：《制度規(guī)范利益：黨建創(chuàng)新與社會(huì)治理成長(zhǎng)》，北京：中共中央黨校出版社，2014年。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊