關(guān)于云南少數(shù)民族教育的幾點(diǎn)思考

余藝+張貴陽(yáng)

【摘要】民族文化多樣性是民族教育發(fā)展“生態(tài)系統(tǒng)”，教育是民族文化多樣性得以保存和發(fā)展的決定性力量。消除歧視、消除不均等、尊重特殊性和多元性，是使少數(shù)民族文化和教育更加和諧發(fā)展的前提。多元性和多樣性和原則意味著少數(shù)民族有權(quán)選擇符合自身文化特征與需要的教育，多樣化的教學(xué)模式，多樣性的課程設(shè)計(jì)，多元化的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該得到承認(rèn)。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族教育；發(fā)展水平

云南少數(shù)民族教育經(jīng)歷了自1949年以來(lái)50多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，許多少數(shù)民族和民族地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育，文盲率不斷下降，受教育年限不斷提高，具有學(xué)士、碩士、博士學(xué)歷的人數(shù)不斷增加。當(dāng)然，與全國(guó)發(fā)展水平相比，還存在以下困難和差距。

一是教育發(fā)展的整體水平。2000年人均受教育年限全國(guó)7.56年，云南6.32年，排在全國(guó)27位；2000年，文盲半文盲人口占總?cè)丝诒戎?，全?guó)為6.72%，云南為11.39%，在全國(guó)排第六位；2005年全省129個(gè)縣（市、區(qū)）已有112個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“普九”，“普九”人口覆蓋率達(dá)86%，比全國(guó)平均水平低九個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”期間，全省尚有17個(gè)縣需要實(shí)現(xiàn)“普九”，這17個(gè)縣均是民族、邊疆、貧困縣、難度很大。

二是教育發(fā)展的不平衡性十分突出。全省129個(gè)縣（市、區(qū)）中有73個(gè)國(guó)家貧困開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口1050萬(wàn)人（其中特困人口286萬(wàn)），農(nóng)民人均收入偏低，貧困中小學(xué)生約250萬(wàn)人。

三是少數(shù)民族發(fā)展始終是基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)。云南少數(shù)民族人口中約600萬(wàn)人不通漢語(yǔ)。14個(gè)少數(shù)民族用20種文字或拼音掃盲，有11個(gè)少數(shù)民族小學(xué)生使用14種文字，教師授課必須采用雙語(yǔ)教學(xué)。25個(gè)邊境縣中尚有8個(gè)縣未“普九”，其中絕大多數(shù)是民族自治縣，7個(gè)云南特有、人口在10萬(wàn)人以下的少數(shù)民族受教育程度嚴(yán)重滯后。

四是特殊的辦學(xué)形式和較高的教育成本制約了教育質(zhì)量和辦學(xué)效率的提高。云南多數(shù)地區(qū)奇偶哀痛、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，居住高度分散，5個(gè)地州人口密度不足55人/平方公里，致使布局分散，2006年，單獨(dú)的教學(xué)點(diǎn)多達(dá)16141個(gè)，一師一校點(diǎn)多達(dá)12364個(gè)，不得不采取復(fù)式教學(xué)，導(dǎo)致辦學(xué)成本偏高，加之師資水平偏低，有代課教師24319人，質(zhì)量難以保證，教育投資效益低。

五是基礎(chǔ)教育落后，導(dǎo)致云南職業(yè)教育、特別是高等教育的發(fā)展受到很大的限制。高中階段規(guī)模小，2006年云南高中階段毛入學(xué)率為39.34%，比全國(guó)平均水平低了19個(gè)百分點(diǎn)，每萬(wàn)人高中階段在校生176.22人，在全國(guó)排第30位。2006年高等教育毛入學(xué)率為14%，比全國(guó)低6個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)云南省委、省政府高度重視少數(shù)民族教育的發(fā)展，以立法來(lái)確保少數(shù)民族教育的平穩(wěn)、快速發(fā)展，以加大投資力度來(lái)助推民族教育發(fā)展。取得一些新的突破。

一是云南將加大對(duì)民族貧困地區(qū)學(xué)生的專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)力度，尤其是對(duì)八個(gè)人口較少民族、四個(gè)深度貧困民族和藏區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育和高中階段免費(fèi)教育。加大民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，增加建設(shè)一批寄宿制民族中小學(xué)校和高中民族班、民族預(yù)科班、特有民族中專(zhuān)班，提高寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大寄宿制民族中學(xué)辦學(xué)規(guī)模。

二是出臺(tái)《云南少數(shù)民族教育條例》，使云南民族教育走上依法治教的軌道。頒布了《云南少數(shù)民族教育條例》，《條例》鼓勵(lì)民族教育采取多種辦學(xué)形式，建立具有少數(shù)民族教育特色并能適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和成人教育的教育體系。鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，舉辦以招收少數(shù)民族學(xué)生為主的民辦學(xué)校?！稐l例》還要求少數(shù)民族中、小學(xué)突出少數(shù)民族學(xué)校的辦學(xué)特色，將少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化納入相應(yīng)課程。普及民族地區(qū)高中階段教育和學(xué)前教育，加快建立以公辦為主、民辦為輔的學(xué)前教育體系，實(shí)施學(xué)前一年的免費(fèi)教育。高等學(xué)校要重視并加強(qiáng)具有民族特色的重點(diǎn)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加快少數(shù)民族高層次及應(yīng)用型人才培養(yǎng)；采取特殊措施為人口較少民族和發(fā)展滯后的民族支系舉辦本、專(zhuān)科班。對(duì)于民族教育的投入與保障，《條例》也作出明確規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由省統(tǒng)籌，省、州（市）、縣合理分擔(dān)的少數(shù)民族教育投入管理體制，保證各級(jí)各類(lèi)少數(shù)民族教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三是不斷探索少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)新模式。近年來(lái)，云南還依托云南民族大學(xué)等高校，建立云南少數(shù)民族本專(zhuān)科預(yù)科教育基地，鼓勵(lì)省內(nèi)各類(lèi)高校面向少數(shù)民族地區(qū)，定向培養(yǎng)特殊行

業(yè)需要的高層次人才、專(zhuān)門(mén)人才，尤其是培養(yǎng)了一批少數(shù)民族教師隊(duì)伍。為認(rèn)真落實(shí)黨的教育方針和民族政策，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展提供有力的智力支持和人才保障，加快我省民族教育發(fā)展和少數(shù)民族人才培養(yǎng)的步伐，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。云南民族中學(xué)、云南師大附屬中學(xué)。

民族文化多樣性是民族教育發(fā)展“生態(tài)系統(tǒng)”，教育是民族文化多樣性得以保存和發(fā)展的決定性力量。消除歧視、消除不均等、尊重特殊性和多元性，是使少數(shù)民族文化和教育更加和諧發(fā)展的前提。多元性和多樣性和原則意味著少數(shù)民族有權(quán)選擇符合自身文化特征與需要的教育，多樣化的教學(xué)模式，多樣性的課程設(shè)計(jì)，多元化的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該得到承認(rèn)。學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)和尊重不同的價(jià)值觀念和生活方式，促使學(xué)生、家長(zhǎng)、教師有意義地接觸被他們認(rèn)為是另類(lèi)的事情，加強(qiáng)理解、寬容、交流和合作。