軍改后的國防動員部

席志剛

截至目前，除北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外，28省軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)隸至新組建的國防動員部麾下。國防動員部已經(jīng)由總參下屬的一個職能部門，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€直接管理至少28個省軍區(qū)、警備區(qū)在內(nèi)的大軍區(qū)級單位

近日，新組建的中央軍委國防動員部出招頻繁。

從8月初軍政主官分赴各省軍區(qū)密集調(diào)研，到8月底召集會議部署2016年征兵，再到10月下旬組織28個省軍區(qū)（警備區(qū)）相關(guān)業(yè)務(wù)部門，及5家國有銀行員工開展“四個監(jiān)管系統(tǒng)”推廣應(yīng)用集訓(xùn)，脫胎于總參謀部的中央軍委國防動員部，接手省軍區(qū)后的表現(xiàn)備受關(guān)注。

28個省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸麾下

2016年年初，中國軍改將四總部改組為15個職能部門，新組建的國防動員部首次亮相。

為什么要組建國防動員部？國防部新聞發(fā)言人曾表示，“組建中央軍委國防動員部，履行組織指導(dǎo)國防動員和后備力量建設(shè)職能，領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū)，有利于從戰(zhàn)略層面加強對國防動員和后備力量建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建中國特色國防動員體系的一個重要舉措?！?p>

8月10日，河北省石家莊市新樂市征兵辦嚴(yán)抓細(xì)管，對應(yīng)征入伍青年進行嚴(yán)格體檢。全國征兵工作從8月1日起在各地陸續(xù)開展。

這表明，在本輪軍改中，國防動員部被賦予的一項重要職責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)管理規(guī)模龐大的省軍區(qū)系統(tǒng)。

中共建政后，在各省、自治區(qū)設(shè)立了省級軍區(qū)，直轄市則分別設(shè)立衛(wèi)戍區(qū)或警備區(qū)，其中北京設(shè)立衛(wèi)戍區(qū)，天津、上海、重慶設(shè)立了警備區(qū)。軍改前，中國共設(shè)立27個省級軍區(qū)，1個衛(wèi)戍區(qū)，3個警備區(qū)。

省軍區(qū)建制一般為正軍職，職能主要是：協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，征兵（退伍安置）工作，地方部隊建設(shè)、訓(xùn)練、管理等。另外，邊防守備部隊、預(yù)備役師（團）的日常管理工作通常也由省軍區(qū)負(fù)責(zé)。

此輪軍改前，各省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）作為二線部隊，即地方守備部隊，同樣與野戰(zhàn)部隊（集團軍）劃歸七大軍區(qū)管轄。軍改后，大軍區(qū)撤銷，重劃戰(zhàn)區(qū)，只負(fù)責(zé)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)，省軍區(qū)改由國防動員部接手。

據(jù)《解放軍報》的報道，截至目前，除北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外，28省軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)隸至新組建的國防動員部麾下。國防動員部已經(jīng)由總參下屬的一個職能部門，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€直接管理至少28個省軍區(qū)、警備區(qū)在內(nèi)的大軍區(qū)級單位。

國防動員部的前身，為1930年代的軍委總動員武裝部，1950年代“八總部”時期，與總參、總政平行。1958年7月，中央軍委擴大會議通過《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》，軍委機關(guān)從“八大總部”回歸到“三大總部”，總動員武裝部根據(jù)該決議并入原總參謀部。

除了軍委系統(tǒng)的國防動員部外，在國家層面，還有一個國家國防動員委員會，成立于1994年，是主管全國國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家國防動員委員會主任通常由國務(wù)院總理兼任，副主任則由國務(wù)院秘書長和國防部長兼任，秘書長則由副總參謀長兼任。

軍改后，國防動員委員會主任為現(xiàn)任國務(wù)院總理李克強，副主任為國務(wù)院秘書長楊晶和國防部長常萬全，秘書長則改由中央軍委國防動員部部長盛斌兼任。

中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》，國防動員部從原總參二級部升格為大軍區(qū)級，在新組建的軍委15個職能部門中，跨度算是很大的。

軍政主官雙升中將

接手省軍區(qū)的管理后，國防動員部在預(yù)備役動員、征兵動員、二線軍隊安置，以及管理軍區(qū)等問題上已開始發(fā)揮作用。

今年7月底，國防動員部召集會議部署2016年征兵;8月，軍政主官率領(lǐng)調(diào)研組分赴河南、新疆、湖北、西藏、湖南、北京等地考察，視察當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)。

與此同時，“八一”建軍節(jié)后，國防動員部首任部長盛斌、政委朱生嶺雙升中將的消息，得到確認(rèn)。

與眾多軍改后獲得重用的將領(lǐng)一樣，盛斌和朱生嶺長期擔(dān)任作戰(zhàn)部隊的指揮員。盛斌曾是40軍、39軍副軍長，朱生嶺曾是31軍政治部主任。

在2016年全國兩會期間，剛就任國防動員部首任部長的盛斌，在接受媒體采訪時說，在新形勢下，省軍區(qū)系統(tǒng)可以概括為“五部”：應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部。

國防動員部成立之后，一些主管官員相繼亮相，如原總后勤部司令部參謀長胡宜樹出任國防動員部副部長;原總參謀部動員部副部長曲松出任國防動員部辦公廳主任，9月又升任國防動員部副部長;原總政治部副秘書長晏軍出任國防動員部政治工作局主任。

在省軍區(qū)層面，近期也經(jīng)歷了一波密集調(diào)整，河北省軍區(qū)政委尚振貴轉(zhuǎn)任山東省軍區(qū)政委，湖北省軍區(qū)司令員陳守民轉(zhuǎn)任海南省軍區(qū)司令員，第1軍軍長馮文平出任浙江省軍區(qū)司令員。調(diào)整后，仍有多個軍區(qū)的司令、政委職務(wù)空缺。

8月底，盛斌和朱生嶺在密集考察調(diào)研省軍區(qū)后，出席了全國征兵工作電視電話會議，并宣讀了國務(wù)院、中央軍委2016年征兵命令。這標(biāo)志著國防動員部已行使權(quán)力。

中國的國防動員工作由國務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上政府和軍隊有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的國防動員工作。省軍區(qū)系統(tǒng)作為同級地方黨委的軍事部，兼同級政府的兵役機關(guān)，是“軍事領(lǐng)域動員”的實施者和“民事領(lǐng)域動員”的協(xié)調(diào)者，動員職能突出。

在實際工作中，省級國防動員委員會的綜合辦事機構(gòu)通常設(shè)在省軍區(qū)，承擔(dān)國防動員綜合協(xié)調(diào)之責(zé)。南京陸軍指揮學(xué)院國防動員系系主任商則連說，領(lǐng)導(dǎo)管理好各省軍區(qū)，是事關(guān)傳統(tǒng)國防動員體制機制重塑的重大戰(zhàn)略問題。

三個特例

按照國防動員部的職能劃分，按說所有省軍區(qū)理應(yīng)都轉(zhuǎn)隸其麾下。但目前只有28個省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸，還有3個例外，分別為北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)和西藏軍區(qū)。

在軍改觀察者眼中，軍改前，上述3個省軍區(qū)在所有省級軍區(qū)建制中就很特殊。在近幾屆中央委員會組成中，新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)司令員通常都有一個中央委員名額。

官方資料顯示，北京衛(wèi)戍區(qū)1959年1月30日正式成立，隸屬北京軍區(qū)建制。1985年6月由兵團級改為正軍級。其是中共北京市委的軍事工作部門和北京市政府的兵役工作機構(gòu)，受原北京軍區(qū)和北京市黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。其主要的任務(wù)，是負(fù)責(zé)北京地區(qū)的軍事警衛(wèi)、守備勤務(wù)、反恐維穩(wěn)，開展民兵、兵役和動員工作，維護首都部隊的軍容風(fēng)紀(jì)，協(xié)助地方維護社會治安等。由于拱衛(wèi)京畿，外界稱之為“御林軍”，軍政主官高配為副大軍區(qū)級。

新疆軍區(qū)成立于1949年12月，時為二級軍區(qū)，隸屬西北軍區(qū)建制;1955年5月升格為大軍區(qū)，直屬中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo);1979年改稱烏魯木齊軍區(qū);1985年6月與蘭州軍區(qū)合并，同時成立新疆軍區(qū)，為兵團級，隸屬蘭州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo);1992年4月因取消兵團級建制而改為正軍級;1998年10月升格為副大軍區(qū)級至今。

西藏軍區(qū)，1952年在中國人民解放軍第18軍基礎(chǔ)上組建，時為二級邊防軍區(qū)，隸屬西南軍區(qū);1955年改編為大軍區(qū);1968年調(diào)整為正軍級，隸屬成都軍區(qū)建制，但軍政主官高配為副大軍區(qū)級。

公開報道顯示，軍改后，上述3個軍區(qū)單位都已劃歸陸軍管轄。

新疆軍區(qū)是最早明確轉(zhuǎn)隸陸軍的省級軍區(qū)，官方公布的日期是2016年2月1日;西藏軍區(qū)則是在5月正式轉(zhuǎn)隸陸軍。值得關(guān)注的是，西藏軍區(qū)成為此輪軍改中唯一升格為副大軍區(qū)級的省級軍區(qū)，成為繼新疆軍區(qū)后，中國第二個被明確為副大軍區(qū)級的省軍區(qū);北京衛(wèi)戍區(qū)則是在7月份被證實正式轉(zhuǎn)隸陸軍，并明確劃歸中部戰(zhàn)區(qū)。

國防大學(xué)一位不愿具名專家告訴《中國新聞周刊》，中國的軍事力量可以粗略區(qū)分為一線野戰(zhàn)部隊、地方守備部隊、民兵預(yù)備役以及軍事院校。

北京衛(wèi)戍區(qū)、西藏軍區(qū)、新疆軍區(qū)隸屬陸軍，意味著三個軍區(qū)單位是需要承擔(dān)主要作戰(zhàn)任務(wù)及跨區(qū)域作戰(zhàn)的野戰(zhàn)部隊。北京衛(wèi)戍區(qū)作為拱衛(wèi)京畿的“御林軍”，其重要性不言而喻。西藏和新疆作為中國的西部邊陲，同時也是地緣安全的交界，面臨著本地區(qū)極端主義和分裂勢力的威脅，一直在中國的軍事版圖中擁有特殊地位。