六中全會：制度反腐新起點(diǎn)

蔡如鵬+徐天

六中全會從思想上、組織上、制度上、作風(fēng)上全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨的制度籠子，尤其是《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺，表明中共十八大后掀起的反腐斗爭不僅不會減弱，還將繼續(xù)深入。

10月27日，備受矚目的中共十八屆六中全會在北京落下了帷幕。這次以“全面從嚴(yán)治黨”為主題的會議，被認(rèn)為是中共十八大后開展的反腐轉(zhuǎn)向制度式、治本式反腐的重要標(biāo)志。

據(jù)會后發(fā)布的公報，為期四天的會議，聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，并審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。

中宣部常務(wù)副部長黃坤明在全會結(jié)束后第二天召開的新聞發(fā)布會上表示，這次全會成果十分豐碩，取得了一系列的政治成果、思想成果和制度成果，對于深化全面從嚴(yán)治黨，解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，具有十分重要的意義。

中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議期間講話。

一些學(xué)者在接受《中國新聞周刊》采訪時也表示，全會從思想上、組織上、制度上、作風(fēng)上全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨的制度籠子，尤其是《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺，表明十八大后掀起的反腐斗爭不僅不會減弱，還將繼續(xù)深入。

他們認(rèn)為，在當(dāng)前中國官場“不敢腐”局面逐漸成形之時，六中全會跟進(jìn)研究，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，意味著中共反腐敗的嚴(yán)格紀(jì)律和措施將常態(tài)化，從今以后，對黨員的嚴(yán)格管理和對腐敗的嚴(yán)厲打擊，將會變成黨內(nèi)長期執(zhí)行的政策。

再現(xiàn)“核心”提法

在全會公報中，一個尤為引人注目的關(guān)鍵信息，是首次出現(xiàn)了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”這一提法，并號召“全黨同志緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍”。

事實(shí)上，在中共歷史上，“核心”并不是一個新詞匯。早在1989年6月16日，鄧小平就講過這么一段話。

他說：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命就沒有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個核心，即使發(fā)生了兩個領(lǐng)導(dǎo)人的變動，都沒有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是穩(wěn)定的。進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺性來理解和處理?！?/p>

對于“核心”的地位，鄧小平也曾有論述：“開宗明義，就是新的常委會從開始工作的第一天起，就要注意樹立和維護(hù)這個集體和這個集體中的核心。只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團(tuán)結(jié)的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創(chuàng)業(yè)反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住?！?/p>

2016年1月29日，中央政治局會議首次提出“增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。這“四個意識”中的前兩個，經(jīng)常出現(xiàn)在中國政治話語系統(tǒng)之中，而后兩個（即核心意識、看齊意識）則是相對較新的提法。

在今年全國兩會期間，全國政協(xié)社會法制委副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻在接受媒體采訪時，曾對“核心意識”做出過解釋。

他說，在中共話語系統(tǒng)中，“核心意識”與“領(lǐng)導(dǎo)核心”一樣，具有三重含義：一重含義是指中共作為執(zhí)政黨，在整體上是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的核心力量;二重含義是指中共的中央委員會，特別是中央政治局和中央政治局常委會，是對全黨實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心;三重含義為在中央政治局常委會這個核心領(lǐng)導(dǎo)層，要形成一個“大家公認(rèn)的、人民滿意的中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心”。

此次六中全會為什么要再現(xiàn)“核心”的提法？

對此，黃坤明在前述新聞發(fā)布會上回答說：“一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。這是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們也有深刻的體會。保證我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，必須有一個核心。”

他表示：“明確習(xí)近平總書記的核心地位，這是我們黨和國家的根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要?！?/p>

六中全會再現(xiàn)“核心”的提法，輿論認(rèn)為，與中共當(dāng)前面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也有很大的關(guān)系。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，中國在推進(jìn)改革過程中，會出現(xiàn)不同的利益需求及其背后的“團(tuán)體力量”。他說，“要擺平這些力量，必須有一個‘核心來處理。”

莊德水告訴《中國新聞周刊》，“習(xí)近平需要強(qiáng)有力的權(quán)威、權(quán)力資源作為支撐，以貫徹他的執(zhí)政理念和思路。否則，他有很多好的想法和政策都難以推進(jìn)。”

反腐專家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言也對此表示贊成。他說，“沒有強(qiáng)有力的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人，改革就不會成功，也難以迅速實(shí)施?！?/p>

十八大后，習(xí)近平將反腐作為改善國家治理的一大支柱，反腐行動不斷加碼，做到“蒼蠅老虎”一起打。據(jù)中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)，自2013年以來，處分了因?yàn)^職等違反紀(jì)律的101萬名黨員。其中，不乏像周永康、徐才厚、令計劃和蘇榮這樣高級別的官員。

除了全面從嚴(yán)治黨的成就，《人民日報》社論還指出：“黨的十八大以來，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來。”

對這些成就，中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，“十八大以來的4年，我們治國理政所取得的成效大家有目共睹。習(xí)近平總書記成為中國共產(chǎn)黨的核心是水到渠成的。”他對《中國新聞周刊》說，從中共的黨史看，“核心”的形成“產(chǎn)生于實(shí)踐之中，逐漸得到大家的公認(rèn)”。

“習(xí)近平總書記成為黨的核心，是全黨的高度共識?！秉S坤明說，“在中共十八屆六中全會文件征求意見的過程中，地方和部門以及軍隊(duì)，都希望這次全會明確習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心。”

黃坤明還透露，在六中全會上，中央委員會同志一致贊成正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。

值得注意的是，公報在再提“核心”的同時，也明確提出“對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧”。

“這表明，官方要黨員擁護(hù)的是核心的政策和權(quán)威的決定，而不是朝核心本人去拍馬屁、阿諛奉承。核心是改革的需要，不是權(quán)力的膨脹?！鼻f德水說。

他預(yù)測，在下階段的工作將是“更有時效性、力度更大”的改革措施。

黨意和民心

2015年12月28日至29日，按照黨中央關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的部署，中共中央政治局召開專題民主生活會。

習(xí)近平就中央政治局當(dāng)好“三嚴(yán)三實(shí)”表率提出4點(diǎn)要求。在第二點(diǎn)中，他談到要“自覺把‘三嚴(yán)三實(shí)要求體現(xiàn)到落實(shí)黨中央重大決策部署上。中央政治局的同志必須有很強(qiáng)的看齊意識，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。”

此后，各省黨委相繼學(xué)習(xí)傳達(dá)這一重要講話，將講話歸納為需切實(shí)增強(qiáng)“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。

2016年1月11日，四川省委常委會解讀這四大意識，將增強(qiáng)核心意識解釋為“要把維護(hù)黨中央權(quán)威、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一作為基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記這個核心”。

幾天后，湖北省對核心意識的確立又做了一番剖析：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中共中央政治局及其常委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，習(xí)近平總書記是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心。自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，就要自覺維護(hù)習(xí)近平總書記這個領(lǐng)導(dǎo)核心?！?/p>

“以習(xí)近平為總書記的黨中央”這一說法已使用了多年，自十八大后頻繁見諸文件、報端。在上文提到的于2015年12月28日至29日召開的中共中央政治局專題民主生活會之后，新華社對此發(fā)布了新聞通稿，文中依然使用“以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體”這一說法。

在此生活會結(jié)束之后，各省委學(xué)習(xí)傳達(dá)精神并紛紛表態(tài)，便有了“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記這個核心”這一提法。

中央黨校教授葉篤初在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中共歷史上的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，成為核心通常有一個過程。通常來說，都是先有事實(shí)、后有概念。

“從事實(shí)上、客觀上成為核心了，在廣大人民心目中成為了領(lǐng)袖人物，這時候成為概念上的核心才比較自然，大家不會感到意外。用中國人的話說，這叫順理成章。成為事實(shí)上的核心之后，再把它固化下來。”

葉篤初說，要成為中共的核心，需要具備多方面的條件，首先要能夠判斷和駕馭形勢;其次要提出重要的理論?！八枰岢鲆恍┐笳结樞缘睦碚??！?/p>

另外，葉篤初說，成為核心還需要富有經(jīng)驗(yàn)、充滿活力。比如第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東，他就是充滿活力的，“起碼他可以開夜車?！痹诖_定第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的過程中，當(dāng)時有的領(lǐng)導(dǎo)人年事已高，有的領(lǐng)導(dǎo)人威望不夠，鄧小平很自然地成為了核心。

葉篤初說，成為核心還有一個時機(jī)的選擇問題，“這種事情的形成，要看黨意和民心，要瓜熟蒂落、水到渠成?！?/p>

葉篤初說，這次“核心”的提出，有一個背景，就是五年之后，也就是2021年，就是中共建黨百年。在這一年，中國要全面建成小康社會?！昂诵牡母拍?，就是在這個節(jié)點(diǎn)上提出的。百年大事尤其需要這樣的核心?！?p>

標(biāo)題

《準(zhǔn)則》針對突出矛盾

重新制定新的歷史條件下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，是六中全會的另一個重要議題。新《準(zhǔn)則》雖然尚未公布，但從公報中不難發(fā)現(xiàn)，圍繞這一準(zhǔn)則，出臺了一系列十分嚴(yán)厲的舉措。

這也是繼1980年之后，時隔36年中共再就“政治生活”問題制定頂層的約束性文件。

1980年頒布的《準(zhǔn)則》，對政治生活做出了12條規(guī)定，包括“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷”“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”“接受群眾監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”等內(nèi)容。

中央黨校教授嚴(yán)書翰曾撰文指出，舊《準(zhǔn)則》對于恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，重建嚴(yán)重破壞的黨規(guī)黨法，促使黨內(nèi)政治生活正?；确矫?，起了非常重要的作用。

舊《準(zhǔn)則》是在“文革”結(jié)束后制定的，針對的是當(dāng)時的歷史條件和主要矛盾?！艾F(xiàn)在已經(jīng)過去36年了，有的問題在當(dāng)時是很突出的，現(xiàn)在就不那么突出了;有的問題當(dāng)時才剛剛露頭，但是現(xiàn)在應(yīng)該說是比較突出，而且還面臨許多新的情況和問題。”中組部副部長齊玉解釋說，所以有必要制定一個新的準(zhǔn)則。

齊玉在講話中還特別提到，為什么這次全會要制定新的《準(zhǔn)則》，其中一個重要原因是解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題的需要。

他說，在長期實(shí)踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但是一個時期以來，也出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題?！疤貏e是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，給黨和人民事業(yè)造成了巨大損失，教訓(xùn)十分深刻。”

在十八大以來打虎肅貪、巡視等工作中，“政治生活”“政治生態(tài)”都是關(guān)鍵詞。中紀(jì)委有關(guān)全國政協(xié)原副主席蘇榮的審查報告，就指出其“無視黨的政治規(guī)矩，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)政治生活，損害了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)”;內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委潘逸陽則是“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)行非組織政治活動”。

10月中旬，中央巡視組分頭向第10輪接受巡視的36家單位反饋問題時，發(fā)現(xiàn)不少省市、部委也都涉及此問題。譬如中央統(tǒng)戰(zhàn)部存在的問題是“令計劃嚴(yán)重違紀(jì)違法對中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治生態(tài)造成惡劣影響”;對天津市巡視“回頭看”，發(fā)現(xiàn)“政治擔(dān)當(dāng)缺失，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”。

在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，舊《準(zhǔn)則》在很多方面并沒有得到應(yīng)有的貫徹和實(shí)施。他對《中國新聞周刊》說，“否則，你很難理解，黨的十八大以來的這場打虎拍蠅斗爭，會有這樣多的大小官員落馬，其腐敗的軌跡、過程，令人感到震驚?！?/p>

據(jù)齊玉介紹，新《準(zhǔn)則》共三大板塊、12個部分。第一個板塊是序言;第二個板塊是主體部分，從12個方面對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出明確要求、作出具體規(guī)定;第三板塊是結(jié)束語，主要講加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

記者注意到，新《準(zhǔn)則》有不少新的提法。比如“黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對各種不同意見都必須聽取，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言”等提法，都是之前歷次全會沒出現(xiàn)過的新話語。

中國社科院馬研院黨建室研究員戴立興告訴《中國新聞周刊》，新《準(zhǔn)則》有很強(qiáng)的針對性和創(chuàng)新性。比如，“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧”“任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系”等提法，就比舊《準(zhǔn)則》更具體，更具操作性。

首提黨內(nèi)監(jiān)督體系

六中全會除了制定新《準(zhǔn)則》外，還有一個重要議題就是修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）。全會公報顯示，在《條例》中，中共首次提出了“建立黨內(nèi)監(jiān)督體系”的概念。

現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布于2003年12月。“但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)出來?！敝屑o(jì)委副書記吳玉良在談到為什么修訂《條例》時說，主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟。

而在汪玉凱看來，六中全會之所以要如此重視《條例》的重新修訂，實(shí)際上也是與當(dāng)前執(zhí)政黨在新的歷史條件下所面臨的危險、挑戰(zhàn)是息息相關(guān)的。

他對《中國新聞周刊》說，中共正在經(jīng)受“四大考驗(yàn)”（即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)）、克服“四種危險”（即精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險），“而在這個關(guān)鍵點(diǎn)上，黨內(nèi)由于監(jiān)督體系的薄弱、缺失，導(dǎo)致腐敗的泛化和蔓延?！?/p>

“現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某種由個人腐敗發(fā)展到制度性腐敗，再發(fā)展到社會性腐敗，從而導(dǎo)致廣大人民群眾對黨和國家的某些不信任，與執(zhí)政黨自身存在的問題是息息相關(guān)的?！蓖粲駝P說，“正是從這個意義上說，構(gòu)建不能腐的制度籠子，強(qiáng)化對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的監(jiān)督，就成為當(dāng)務(wù)之急，也成為克服中共執(zhí)政軟肋的根本途徑?！?/p>

他進(jìn)一步表示，“如果把早先通過的黨內(nèi)紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例以及選人用人的一系列制度等放在一起觀察，就可以發(fā)現(xiàn)，中共正在打造制度反腐籠子的體系?！?/p>

據(jù)吳玉良介紹，《條例》共分8章、47條，分為三大板塊。第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù);第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定;第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。

值得注意的是，《條例》首次提出了“建立黨內(nèi)監(jiān)督體系”的概念，并在理論上首次對“黨內(nèi)監(jiān)督體系”進(jìn)行系統(tǒng)闡述，指出建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

按照公報所指，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。

國家行政學(xué)院教授許耀桐分析認(rèn)為，此前中共黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)，監(jiān)督工作中也依然存在著監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)，黨內(nèi)監(jiān)督的多種方式協(xié)調(diào)性不夠等現(xiàn)象。

他告訴《中國新聞周刊》，此次修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，并提出建立黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成了完整的問責(zé)制度和監(jiān)督架構(gòu)，將為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障和組織保障。

另一個值得關(guān)注的是，公報將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等并列提出，這在中央文件中尚屬首次。分析認(rèn)為，此舉意味著新的國家監(jiān)察體系的建設(shè)已提上中央議程。

公報稱：“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。”

中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這次將監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人大、政府并列，表明在從嚴(yán)治黨的背景下，要強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用。

目前，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是中國政府的職能部門，是行政監(jiān)察部，主要是按照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)特別是政府及其政府任命的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。

“監(jiān)督范圍比較窄，不能涵蓋包括檢察院、法院、公立學(xué)校老師、公立醫(yī)院醫(yī)生等在內(nèi)的公職人員?！瘪R懷德說，“從現(xiàn)在趨勢來看，監(jiān)察機(jī)關(guān)很可能將與其他的國家機(jī)關(guān)相平行，成為相對獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，形成‘一府兩院一委的監(jiān)督機(jī)制?！?h3>“關(guān)鍵少數(shù)”是牛鼻子

從公報內(nèi)容看，無論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個共同的指向是特別強(qiáng)調(diào)要解決“關(guān)鍵少數(shù)”的問題。

據(jù)統(tǒng)計，全會公報提到“高級干部”多達(dá)10處，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部作出了多項(xiàng)約束。譬如，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部;領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言;黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧。

許耀桐對《中國新聞周刊》表示，從公報看，高級干部主要指的是副部級及以上干部，特別是中央委員會的組成人員，也就是中央委員和中央候補(bǔ)委員。

“這個群體的干部雖然數(shù)量不多，只有300多人，但由于他們位高權(quán)重，在推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中起著關(guān)鍵作用，所以如果能抓住這個‘牛鼻子，就能以上率下，進(jìn)而撬動多數(shù)、帶動全黨?！痹S耀桐說。

六中全會如此強(qiáng)調(diào)對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，戴立興認(rèn)為，還有一個非常重要的原因，就是十八大以來反腐敗斗爭的實(shí)踐給人們巨大警示的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，一直以來，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不但涉腐，還突破了某些底線——明明是個別主政官員的意志，到了需承擔(dān)責(zé)任時就搬出“集體決策”，使得問責(zé)落空;在個別地方，黨內(nèi)監(jiān)督也因權(quán)力干預(yù)而落不到實(shí)處。

“這次全會制定的《新準(zhǔn)則》，修訂的《條例》，都是有的放矢?！贝髁⑴d說，“關(guān)鍵少數(shù)”是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

十八大后，到目前為止已經(jīng)有170多名省部級以上高級官員和將軍落馬。在這些落馬的高級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有3人曾是十七大中央政治局委員，如果加上之前落馬的薄熙來，總共4位，占比高達(dá)15%。

中共十八大共選出367名中央委員和候補(bǔ)中央委員，到目前已經(jīng)有24人被查處，占總數(shù)的5.8%。其中，不少人曾擔(dān)任黨和國家要職與省級黨政軍一把手。

“種種跡象表明，一個領(lǐng)導(dǎo)人的職位越高，權(quán)力越大，腐敗概率不是越低，反而是越高?！蓖粲駝P對《中國新聞周刊》表示，“這種現(xiàn)象固然與位高權(quán)重的誘惑多有一定聯(lián)系，但僅此并不能準(zhǔn)確地解釋上述現(xiàn)象。因?yàn)閺母毡榈那闆r來看，往往一個位高權(quán)重的高層領(lǐng)導(dǎo)干部，常常會處于監(jiān)督的真空狀態(tài)，也就是說，關(guān)鍵少數(shù)之所以有這樣高的腐敗率，本質(zhì)上是因?yàn)楸O(jiān)督缺失所致。”

他說，如何從制度層面解決好關(guān)鍵少數(shù)的問題，在黨內(nèi)不造成有不受約束的特殊黨員、特殊領(lǐng)導(dǎo)，或者說把關(guān)鍵少數(shù)關(guān)進(jìn)制度籠子里，就成為我們制度構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵。

因此，中紀(jì)委副書記吳玉良在回答為什么兩個黨內(nèi)法規(guī)都要求領(lǐng)導(dǎo)干部起帶頭作用時坦言，“周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人，給我們黨造成的損害是巨大的，教訓(xùn)是深刻的。所以，無論是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，還是貫徹準(zhǔn)則、條例，都要從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部抓起。”

他表示，六中全會審定的兩部黨內(nèi)法規(guī)都在原有的基礎(chǔ)上，針對高級干部作了很多具體的約束。比如，《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，就是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下的工作作風(fēng)。