廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗問題研究報告

邱志斌賈　嵐

（1．中共南寧市委黨?！↑h史黨建教研部，南寧　530007；2．中共南寧市委黨校，南寧　530007）

廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗問題研究報告

邱志斌1賈嵐2

（1．中共南寧市委黨校黨史黨建教研部，南寧530007；2．中共南寧市委黨校，南寧530007）

通過深入廣西部分地市進行調(diào)研，了解到廣西基礎(chǔ)教育系統(tǒng)腐敗問題的現(xiàn)狀及特點，針對基礎(chǔ)教育系統(tǒng)腐敗的原因，結(jié)合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢，提出廣西基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的清明需要從強化主體責(zé)任，進一步明確校長書記為第一責(zé)任人；嚴(yán)格監(jiān)督，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)法辦案，形成有效震懾；加強教育，筑牢思想上的防線；健全制度，完善反腐倡廉的工作機制；繼續(xù)深化紀(jì)檢體制改革，在各地市教育局直屬單位和中小學(xué)普遍設(shè)立紀(jì)檢組織等方面進行。

基礎(chǔ)教育系統(tǒng)腐敗黨風(fēng)廉政

從近年來全國查處的腐敗案件來看，腐敗已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域，廣西教育系統(tǒng)腐敗也不容忽視。從2012至2014年廣西教育紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)案件查處情況來看，職務(wù)犯罪案件數(shù)量呈逐年增多態(tài)勢，其中貪污類、受賄類最多，從每年的立案數(shù)量來看，涉及中小學(xué)的案件占80%以上。

為深入了解當(dāng)前廣西教育系統(tǒng)，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的主要表現(xiàn)、特點及各地教育部門在懲治和預(yù)防腐敗方面的主要做法與經(jīng)驗，分析基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的原因，從而為進一步建成懲治和預(yù)防腐敗體系提供對策建議，2015年6至7月，筆者與廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《當(dāng)前我區(qū)教育系統(tǒng)腐敗問題及對策研究》的課題組成員一起，在廣西壯族自治區(qū)教育廳的指導(dǎo)和支持下，赴廣西部分地市進行實地調(diào)研，通過發(fā)放問卷、聽取介紹、集體座談、個別訪談等方式，掌握了第一手資料，并對各地回收的調(diào)查問卷進行分析匯總，形成研究報告。

此次調(diào)研，共發(fā)出調(diào)查問卷1352份，收回有效問卷1335份，有效回收率為98．74%。參與問卷調(diào)查的人員包括自治區(qū)教育廳工作人員、部分地市市教育工作人員、部分地市城區(qū)（縣）教育局工作人員、中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校財會人員及其他人員，其中地市教育局工作人員、部分地市城區(qū)（縣）教育局工作人員、中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)各占10%左右，其他人員占48．91%；中共黨員占57．23%，群眾占33．41%，共青團員和民主黨派分別占7．04%、2．32%，體現(xiàn)了較廣泛的代表性。

一、當(dāng)前廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的現(xiàn)狀及特點

（一）現(xiàn)狀

1．腐敗現(xiàn)象客觀存在。當(dāng)問到“教育系統(tǒng)是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為家屬、親戚、朋友謀取私利提供便利的情況”時，有近70%的受調(diào)查者認為“存在”，其中16%的人認為“普遍存在”，認為只是“少數(shù)現(xiàn)象”和“個別存在”的分別占到了26%和27%（見圖1）。根據(jù)崇左市人民檢察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012至2013年該市教育系統(tǒng)被縣市兩級檢察機關(guān)立案查處的人員共有43名，職務(wù)犯罪率在各行業(yè)中排在第一位。南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在2014年立案查處教育系統(tǒng)（含中小學(xué)校、幼兒園）違法違紀(jì)案件101件，其中違反廉潔自律30件，貪污受賄17件，失職12件（見圖2）。從2012至2014年廣西教育紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)案件查處情況來看，涉及中小學(xué)的立案件數(shù)超過了立案總數(shù)的80%，在移送司法機關(guān)的案件數(shù)中，2014年涉及中小學(xué)的占到了97%，尤其應(yīng)該引起社會各界的重視。

圖1　教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象調(diào)查的分布圖

圖2　2014年南寧市教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的分布圖

2．腐敗危害人所共知。當(dāng)問及“教育系統(tǒng)腐敗的危害有哪些”時，大家認識基本一致，都認為教育腐敗損害了教育系統(tǒng)的形象、公共財產(chǎn)、公職人員廉潔性、廣大學(xué)生的利益（見圖3）。對教育系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和教職人員為職稱評定而弄虛作假的行為，有近80%的人認為“是極其可恥的行為，必須杜絕”；對黨員干部或教職人員的不良作風(fēng)，超過95%的人“深惡痛絕”“堅決抵制”，這些為教育反腐奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3．教育反腐任重道遠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西教育系統(tǒng)幾乎所有單位都比較注重開展各種以“反腐倡廉”為主題的活動，教育系統(tǒng)在強化管理、規(guī)范流程、預(yù)防腐敗行為等方面所采取的措施取得了一定的成效，得到了比較好的社會評價（見圖4）。但也有超過40%的受調(diào)查者認為當(dāng)前教育系統(tǒng)查處黨員干部腐敗案件工作“力度一般”“力度太小”（見圖5）。在一份2013年至2014年發(fā)生在民生領(lǐng)域的腐敗案件統(tǒng)計表中，教育系統(tǒng)的腐敗案件僅次于食品安全、社會保障、征地拆遷和扶貧開發(fā)，也屬于腐敗案件高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域①數(shù)據(jù)來源：南寧市檢察院2013年1月至2014年12月腐敗案件統(tǒng)計表。。從2015年廣西教育系統(tǒng)查處違紀(jì)違法案件的情況來看，2015年立案278件，比2014增加93件，涉案人數(shù)343人，比2014年增加102人，涉及違反廉潔紀(jì)律73件，占26%，涉及中小學(xué)人員299人，占87%②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)高校工委副書記、紀(jì)工委書記、自治區(qū)紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組組長秦敬德在2016年全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上的講話。。

這表明教育反腐雖然取得了一定的成效，得到了群眾的擁護，但反腐形勢依然嚴(yán)峻而復(fù)雜，離群眾的期待還有一定的距離。

圖3　教育系統(tǒng)腐敗危害的分布圖

圖4　教育系統(tǒng)預(yù)防腐敗措施評價的分布圖

圖5　教育系統(tǒng)查處腐敗腐敗案件工作力度評價的分布圖

4．教育反腐勝利可期。大部分受調(diào)查者對教育系統(tǒng)通過開展反腐敗斗爭逐步遏制和克服腐敗現(xiàn)象，表示“非常有信心”或“有信心”（見圖6），并且表示會及時履行自己的監(jiān)督權(quán)、揭露貪污腐敗行為，還要不少受調(diào)查者提出了教育反腐的一些對策建議，如要靠制度建設(shè)、群眾監(jiān)督和單位自律等，這些必將極大鼓舞和推進教育系統(tǒng)反腐倡廉工作。

自2015年9月起，廣西集中開展了查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作，重點查處和整治違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題，一大批包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的腐敗案件得到查處，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的評價有了大幅度提升。自治區(qū)紀(jì)委聯(lián)合國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊開展的調(diào)查表明，群眾對2015年廣西黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“滿意度”，從2014年的78．7%上升至2015年的82．27%，上升了3．57個百分點［1］。

圖6　對教育反腐信心的分布圖

（二）特點

從廣西各地查處的教育腐敗案件來看，當(dāng)前廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗存在以下特點：

1．涉案主體比較集中。從檢察機關(guān)查處的教育腐敗案件來看，教育系統(tǒng)涉案人員多為學(xué)校中層以上管理人員，其中擔(dān)任校長或副校長職務(wù)的居多。由于教育系統(tǒng)普遍實行的是校長負責(zé)制，多數(shù)都是校長和書記“一肩挑”，作為“一把手”的校長手中掌握著大量的行政權(quán)、財務(wù)權(quán)和決策權(quán)，權(quán)力過度集中，為“一把手”的權(quán)力尋租提供了機會。同時，隨著近年來各級政府不斷加大對教育事業(yè)的資金投入，學(xué)校事業(yè)處于迅猛發(fā)展階段，大量的基建工程付諸實施，由于缺乏有效監(jiān)管，往往出現(xiàn)“工程竣工、校長落馬”的問題。在南寧市檢察院開展的一項針對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查中，近年來立案查處的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，校長、書記等學(xué)校“一把手”占總?cè)藬?shù)的63．7%①數(shù)據(jù)來源：南寧市檢察院溫百林《對南寧市教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)研分析》。。在廣西壯族自治區(qū)高校紀(jì)工委發(fā)布的2013年以來廣西教育系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件的通報②資料來源：桂黨高工紀(jì)［2014］7號。中，涉及中小學(xué)的共有4件，其中有1件屬于幼兒園園長貪污案，有2件屬于中小學(xué)校長違反財經(jīng)紀(jì)律案，另外1件屬于中小學(xué)校長違規(guī)用公款發(fā)放物品案；2014年廣西教育系統(tǒng)典型違紀(jì)違法案件查處情況的通報③資料來源：桂黨高工紀(jì)［2015］9號。中，涉及中小學(xué)的共有15件，其中11件涉及中小學(xué)校長?？梢哉f，中小學(xué)“一把手”已成為教育系統(tǒng)違紀(jì)和腐敗的高危人群。這些人員大多有較長的教齡、大專以上文化程度，有的甚至在教育戰(zhàn)線上奮斗了幾十年，曾經(jīng)有過輝煌的業(yè)績，但在事業(yè)發(fā)展的頂峰時期放松警惕，利用手中的權(quán)力和職務(wù)便利，最終走上違紀(jì)甚至違法犯罪的道路。

2．作案手段比較隱蔽。廣西教育系統(tǒng)經(jīng)過群眾路線教育實踐活動和專項整治活動之后，教育亂收費、亂攤派等不正之風(fēng)得到了有效遏制，但一些教育部門的工作人員為規(guī)避法律、逃避打擊，采取虛報冒領(lǐng)、“交易”差價、“投資”收益、“勞動”報酬、約定由行賄人暫時保管賄賂款等形式收受賄賂，作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，增加了查處和懲辦的難度。一些學(xué)校違反財務(wù)管理規(guī)定，違規(guī)設(shè)立“小金庫”，將學(xué)校商店、食堂的承包金等收入存入私人賬戶，進行賬外使用管理，逃避財務(wù)審計和監(jiān)管，在2016年3月南寧市紀(jì)委通報的12起教育系統(tǒng)“四風(fēng)”和腐敗問題典型案件，其中6起都屬于私設(shè)“小金庫”問題［2］。這些違反財經(jīng)紀(jì)律甚至涉嫌挪用公款的案件，由于手段比較隱蔽，利益相關(guān)方訂立攻守同盟等，往往不易被發(fā)現(xiàn)，如百色市田東縣某中心小學(xué)出納員、會計員通過虛假報賬多次套取學(xué)校公用經(jīng)費、工會費、教師遺屬生活補助金等長達4年之久，竟然未被察覺④資料來源：百色市教育局紀(jì)委2014年度工作總結(jié)。。

3．發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中。從發(fā)案環(huán)節(jié)看，學(xué)校招生、基建工程、招標(biāo)采購、后勤服務(wù)、財務(wù)管理等容易成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件主要集中在跨路段擇校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃外教材教輔購置、人員工作調(diào)動以及食堂等后勤保障，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的80%以上⑤數(shù)據(jù)來源：南寧市檢察院溫百林《對南寧市教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)研分析》。（圖7）。這些環(huán)節(jié)有著較大的收受賄賂的空間，一些教育管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住利益的誘惑，利用職務(wù)影響及便利，為不法商人謀取利益，從中收取“好處費”；或是心存僥幸，將一些本應(yīng)納入財政統(tǒng)一管理的資金，用于個人開支或作為學(xué)校教師的福利發(fā)放給教師。一段時間以來，各地中小學(xué)校在教輔資料發(fā)行征訂中普遍存在著違規(guī)收受回扣的行為，既加重了學(xué)生及其家長的經(jīng)濟負擔(dān)，也容易蔓延、升級為腐敗行為。2015年廣西開展了中小學(xué)教輔資料回扣自查自糾清理整頓，各級紀(jì)委清廉賬戶收到了各地教師自行上繳的違規(guī)錢款1037萬元①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)高校工委書記、教育廳廳長秦斌在2016年全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話。。

圖7　教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪風(fēng)險領(lǐng)域比例分布圖

4．危害后果比較嚴(yán)重。教育工作涉及到千家萬戶，關(guān)系到整個社會，觸角延伸到每個階層。發(fā)生在教育領(lǐng)域內(nèi)的一些教育工作者有違師德的行為如有償補課、收受節(jié)禮、體罰學(xué)生等事件經(jīng)常引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。在調(diào)查中，大家普遍認為，與其他領(lǐng)域的腐敗相比，教育系統(tǒng)腐敗具有更大的傳染力和深遠的影響力，它直接損害了公共財產(chǎn)、學(xué)生利益，嚴(yán)重破壞了公職人員的廉潔性和教育系統(tǒng)的形象（見圖8），甚至可能將腐敗的觀念傳遞給下一代，使學(xué)生形成錯誤的世界觀、人生觀、價值觀，對社會風(fēng)氣產(chǎn)生不良影響。

圖8　教育系統(tǒng)腐敗危害的分布圖

5．集體腐敗逐漸增多。從查處的案件看，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為掩人耳目、逃避打擊，和財務(wù)、后勤人員相互勾結(jié)，抱團作案逐漸增多，窩案、串案現(xiàn)象較為突出，甚至出現(xiàn)團伙化、集體化傾向。他們往往通過虛假報賬、非法套取、截留公用經(jīng)費等方式私分公款，涉案人員面廣人多，涉案金額多寡不一。如原寧明縣桐棉鄉(xiāng)中心小學(xué)校長陸某在任期間，伙同校領(lǐng)導(dǎo)從學(xué)生食堂經(jīng)費中，套取學(xué)生伙食費107．315萬元、收受校服及試卷回扣費4萬多元進行私分②資料來源：崇左市教育局2014年度工作總結(jié)。。2009年至2010年，融水苗族自治縣大浪鎮(zhèn)小學(xué)原校長楊某，伙同該校原副校長梁某、原報賬員韋某等人，利用職務(wù)之便，采取夸大開支、虛報冒領(lǐng)等手段，套取、私分該校免費午餐補助、寄宿生生活補助等資金，共計17．76萬元③資料來源：2013年以來全區(qū)教育系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件的通報（桂黨高工紀(jì)［2014］7號）。。2007年至2012年，合山高級中學(xué)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論，以“勞務(wù)費”的名義將訂購教輔資料收受的各種回扣合計12．9萬多元，用于向單位職工發(fā)放各種補貼及其他活動開支，2014年，該學(xué)校被判處單位受賄罪，時任校長被撤銷黨內(nèi)職務(wù)和校長職務(wù)④資料來源：2014年全區(qū)教育系統(tǒng)典型違紀(jì)違法案件查處情況的通報（桂黨高工紀(jì)［2015］9號）。。

6．腐敗向基層管理人員蔓延。近年來在教育部門的大力整治下，城市中小學(xué)校腐敗和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象大為減少，但一些農(nóng)村地區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由于地處偏遠，一些學(xué)校管理人員目無法紀(jì)，心存僥幸，不收斂、不收手，大肆進行違法犯罪活動。如巴馬縣一幼兒園園長利用職務(wù)之便套取公款、收受回扣，以過節(jié)費的名義私分。田東縣一中心小學(xué)校長伙同出納員、會計員通過虛假報賬多次套取學(xué)校公用經(jīng)費、工會費、教師遺屬生活補助金，隱瞞、截留單位房屋、場地租金等。平樂縣一中心學(xué)校校長在為學(xué)校采購體育器材、黑白板、辦公桌椅等物品過程中，多次收受他人財物，采用虛開發(fā)票的方式騙取公款。一些教職人員，利用手中的一點權(quán)力為自己謀利，如入學(xué)、分班、給學(xué)生調(diào)座位、選班干時收取“紅包”、禮金、購物卡等，看似“微不足道”的腐敗行為，在一些地方甚至成為了一種潛規(guī)則。

二、當(dāng)前廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的主要原因

廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的原因是多方面的，既有外部的客觀條件，又有腐敗者自身的主觀因素，其心態(tài)的變化也復(fù)雜多樣，這些因素交織在一起，最終致使一些教育工作者沒能抵制住不良風(fēng)氣的誘惑和侵蝕，沒能堅持原則和底線，摒棄師德規(guī)范走上腐敗的道路。綜合起來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）主觀認識存在偏差，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)

馬克思主義認為，任何社會現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展和演變都不是純偶然的，都有其深刻的經(jīng)濟、政治、文化根源。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的變革、社會結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，拜金主義、享樂主義和極端個人主義滋生蔓延，逐漸向教育系統(tǒng)侵蝕滲透。面對著一部分人先富起來的現(xiàn)實和有錢任性、肆意炫富的現(xiàn)象，教育系統(tǒng)的一些黨員干部出現(xiàn)了思想混亂和信念動搖，不再甘于做“春蠶”、“蠟燭”，開始追求物質(zhì)享受、與人比闊；一些中小學(xué)校長盲目崇拜西方管理思想，存在重物質(zhì)激勵、輕精神鼓勵，把教師物化、機器化的傾向，對教師的思想動態(tài)、思想引導(dǎo)不關(guān)注，把崇高的理想信念歸結(jié)到了“利益”二字上，事事以自身利益為先，淡忘了黨性原則、黨員責(zé)任，放松了廉潔自律要求，在基建工程、大宗采購、人事調(diào)配等熱點問題上“親自把關(guān)”，甚至利用手中的權(quán)力和職務(wù)上的便利，貪污受賄，為所欲為；一些教師看著以前的同事改行后生活富足了，身邊的朋友也比自己生活優(yōu)越了，自己當(dāng)年教出的學(xué)生也當(dāng)了經(jīng)理、老板，反觀自己還領(lǐng)著一個月一兩千元的工資養(yǎng)家糊口，承受著巨大的生活壓力，心理逐漸失衡。

教育系統(tǒng)的中心工作是執(zhí)行黨的教育路線、方針、政策，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人，在全面從嚴(yán)治黨背景下，理應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在突出位置，然而一些教育管理部門滿足于成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了相關(guān)實施細則和辦法，滿足于把黨風(fēng)廉政工作納入重要議事日程、每年例行簽一次責(zé)任書、傳達上級文件、開展教育和考核等。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將黨風(fēng)廉政建設(shè)掛在墻上、說在嘴上、寫在紙上，根本不愿采取有效措施，在他們看來，腐敗風(fēng)險離自己很遠，只要埋頭搞好教學(xué)、提高升學(xué)率就可以“高枕無憂”，即便為了應(yīng)付上級檢查，制定了一些黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，也是內(nèi)容空洞，存在照抄照搬現(xiàn)象。

（二）法律意識淡薄，法紀(jì)界限模糊

近年來，依法治國全面推進，法治建設(shè)不斷完善。但一些地方教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部依然固守“權(quán)大于法”的觀念，沒有確立“法律至上”的原則；緊盯著升學(xué)率，過于強調(diào)教學(xué)管理和教師業(yè)務(wù)能力的提高，忽視了對教職員工的思想政治教育和法制教育，教師隊伍的法律素質(zhì)建設(shè)顯得相對滯后。一些學(xué)校的普法宣傳教育形式化、表面化、松散化，缺乏相關(guān)的制度約束和必要的檢查測試，少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員違紀(jì)違法界限不清、依法辦事能力不強，尤其在一些基層中小學(xué)，這個問題顯得尤其突出。如某中學(xué)校長涉嫌挪用公款，當(dāng)辦案人員前來調(diào)查時，他竟然認為自己只是在學(xué)校資金閑置時臨時“借去”購買銀行理財產(chǎn)品，只要學(xué)校用錢的時候“還回來”就可以了，完全沒有意識到自己的行為已經(jīng)觸犯法律底線。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校由于經(jīng)費不足，為了兌現(xiàn)給教師8小時工作量以外的補貼和提高教師福利，一些校長不惜截留學(xué)校飯?zhí)媒?jīng)費、挪用學(xué)生公用經(jīng)費、小賣部承包金等，而當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T對此類違規(guī)行為“睜只眼閉只眼”。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些教師和領(lǐng)導(dǎo)干部不注重“廉潔修身”的養(yǎng)成，認為收點小禮品、小紅包沒有什么，有償補課、虛假報賬等行為司空見慣、并不違法。

（三）廉政意識不足，僥幸心理作祟

從調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校重視教學(xué)、追求升學(xué)率而輕視思想政治教育的現(xiàn)象依然存在。黨風(fēng)廉政教育只是走個形式，并沒有做到入腦入心，導(dǎo)致部分中小學(xué)校長和教育管理人員廉政意識缺失，面對社會上各種各樣的誘惑，私欲膨脹，逐漸放棄了政治修養(yǎng)，放棄了黨性原則，在關(guān)鍵時刻把握不住自己，走上違法犯罪道路。

腐敗行為總是在一定的腐敗心理的影響和支配下發(fā)生的。教育工作者身為人師，卻有人仍然鋌而走險、以身試法，走上違紀(jì)違法道路，這其中除了理想信念缺失、抵擋不住誘惑外，很大一部分原因是心存僥幸。他們明知自己的行為已屬違法犯罪，但認為自己偽裝得好，不容易被發(fā)現(xiàn)，寄希望于僥幸過關(guān)而置黨紀(jì)國法于不顧。尤其是在第一次得逞后較長時間內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，他們的僥幸心理就會急劇膨脹，膽子越來越大，行為越來越放肆。還有人錯誤地估計了當(dāng)前自上而下的反腐形勢，認為“只要躲過這陣風(fēng)頭，就可高枕無憂”，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的“咬耳朵、扯袖子”充耳不聞、無動于衷，對黨紀(jì)處分、組織調(diào)整不以為然，依然我行我素，等到鋃鐺入獄才后悔莫及。

（四）管理存在漏洞，制度有待完善

從腐敗發(fā)生的機理來看，追求收益最大化是產(chǎn)生腐敗的動力來源，而制度缺失或者不能有效發(fā)揮作用是腐敗產(chǎn)生的根本原因［3］。近年來廣西各地教育部門和各個中小學(xué)校都加強了制度建設(shè)，重大事項議事規(guī)則和各項管理制度、責(zé)任追究制度比較健全且具有可操作性，這些規(guī)則和制度也得到了較好的執(zhí)行，但還存在著管理上的漏洞，如有的學(xué)校存在兩個賬戶即辦公經(jīng)費賬戶和預(yù)算外資金賬戶，預(yù)算外資金賬戶一般建立在個人賬戶上，每個學(xué)期的賬目由學(xué)校自己做，且預(yù)算外資金的賬戶會經(jīng)常流動到辦公經(jīng)費的賬戶里，賬目混亂且不透明；一些學(xué)校的小賣部統(tǒng)一采用承包制，承包金額從幾萬元至幾十萬元不等，承包權(quán)和承包金額幾乎完全由學(xué)校自行決定，缺乏相應(yīng)的招投標(biāo)機制，存在較大的廉政風(fēng)險，卻長期得不到糾正和制止。教學(xué)和后勤管理制度表面上是健全的，但沒有與時俱進、及時修訂，缺乏可操作性；績效考核制度不夠民主、公開，缺乏公平性；財務(wù)制度不健全，給圖謀私利者以可乘之機。一些教育部門對制度的落實還停留在學(xué)習(xí)文件、舉辦講座等形式上，缺乏有效措施。調(diào)查結(jié)果也顯示，65．78%受調(diào)查對象表示職務(wù)犯罪預(yù)防制度執(zhí)行不力是教育腐敗的主要原因。

（五）監(jiān)督力量不足，制約機制弱化

19世紀(jì)英國著名歷史學(xué)家和政治思想家阿克頓勛爵有句警世名言：“權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”［4］所謂絕對的權(quán)力是指高度集中的、不受任何制約和監(jiān)督的權(quán)力。權(quán)力一旦不受制約，權(quán)力行為主體在從事以權(quán)謀私的行為時就可以暢通無阻。習(xí)近平總書記曾指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。當(dāng)前，一些領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的一個重要原因，就是權(quán)力運行不規(guī)范，缺乏對權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督。一些部門和學(xué)校的“一把手”往往在人、財、物以及工程項目的規(guī)劃、建設(shè)等重大事項的決策上擁有近乎絕對的權(quán)力，盡管他們的決策有時也經(jīng)過了“集體討論和規(guī)定程序”，但是這些討論和程序往往只是形式上的，很難對權(quán)力運行形成真正意義上的制約和監(jiān)督。從廣西查處的教育系統(tǒng)腐敗案件看，涉案人員大多曾是教學(xué)能手、“明星校長”，威望高、受尊崇，在人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)等方面享有較多話語權(quán)，一些重大決策和涉及學(xué)校經(jīng)濟收益等敏感問題，幾乎都由“個人說了算”。

近年來，隨著國家對基礎(chǔ)教育的重視，廣西教育系統(tǒng)在基建、采購和招生等領(lǐng)域的活動日益增多，“商機”多了，復(fù)雜性更強了，急需一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍有效開展工作，預(yù)防各種教育腐敗的發(fā)生。然而在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各地教育行政部門雖設(shè)有紀(jì)檢部門，但普遍存在人員不足的問題，一個地級市的教育局紀(jì)檢組僅有兩三個人，很難對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋。由于教育主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人員少且缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，對轄區(qū)學(xué)校在基建維修、后勤管理等方面存在的“貓膩”很難察覺。當(dāng)前除南寧市外，廣西大部分地市教育部門的紀(jì)檢部門沒有實施單獨派駐，仍處于所在單位黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)之下，不利于有效開展監(jiān)督。同時，許多基層中小學(xué)校沒有配備專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，往往由領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，很難對自身實施監(jiān)管，這就導(dǎo)致一些中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理實際上處于監(jiān)管的“真空地帶”。

三、進一步預(yù)防和懲治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的對策建議

（一）強化主體責(zé)任，進一步明確校長書記為第一責(zé)任人

中小學(xué)的校長、黨支部書記成為教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的高危人群的現(xiàn)實，使我們深刻認識到抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”多么重要。必須落實各個學(xué)校校長、黨支部書記全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。明確職責(zé)是落實責(zé)任、追究責(zé)任的前提。針對當(dāng)前一些中小學(xué)校普遍存在的書記職責(zé)不明、監(jiān)督執(zhí)行弱化的問題，廣西教育廳應(yīng)盡快出臺《中小學(xué)校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”實施辦法》，明確校長、書記的職責(zé)，合理確定校長、書記在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)當(dāng)前中小學(xué)校普遍實行校長負責(zé)制的現(xiàn)狀，應(yīng)進一步明確校長和書記同為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，書記是政治核心，負責(zé)黨務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨支部的監(jiān)督作用。校長、黨支部書記的主體責(zé)任是具體的、細致的，絕不能僅僅停留在責(zé)任書上，要真正落實下去，落實到中小學(xué)內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)上去。校長、書記要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，專題研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，保證反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制在本單位落地生根。同時，各中小學(xué)校長黨支部書記要自覺承擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)，管好干部、帶好班子，管好黨員、帶好隊伍，層層示范帶動，層層傳導(dǎo)壓力。校長、黨支部書記還要當(dāng)好廉潔從政的表率，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，加強對親屬、財務(wù)、基建、后勤等重點部門和關(guān)鍵人員的教育、監(jiān)督和管理。校長、書記要督促班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”。各級教育部門要制定詳細的“廉政責(zé)任清單”，根據(jù)單位實際、崗位特點，明確責(zé)任主體，細化責(zé)任條款，督促教育管理人員增強責(zé)任意識和“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的意識。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督，切實履行教育紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任

信任不能代替監(jiān)督。各地教育部門要積極構(gòu)建教育、制度與監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作機制，健全上級組織監(jiān)督、下級群眾監(jiān)督、單位自身監(jiān)督的監(jiān)督制約體制，把上下級監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和自我監(jiān)督結(jié)合起來，避免個人專權(quán)。廣西壯族自治區(qū)教育廳紀(jì)工委應(yīng)參照中央、自治區(qū)黨委專項巡視的做法，定期對各地市教育部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、執(zhí)行黨的教育方針和落實“八項規(guī)定”的情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。

各地教育紀(jì)檢部門要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來，既做好對本級教育黨委（黨組）的監(jiān)督，也要督促下級教育紀(jì)檢部門履行監(jiān)督職責(zé)，適時組織檢查抽查，對工作落實不力的責(zé)任主體進行約談，推動教育系統(tǒng)主體責(zé)任的落實。還要經(jīng)常深入各級學(xué)校，聽取學(xué)校廉政工作報告，接受教師、學(xué)生及學(xué)生家長的舉報。針對不同時期、不同情況所出現(xiàn)的突出問題，適時調(diào)整或改進監(jiān)督措施，使監(jiān)督制約機制真正成為克制腐敗現(xiàn)象、預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法辦案，形成有效震懾

實踐證明，法律是威懾職務(wù)犯罪的重要工具，要遏制和扭轉(zhuǎn)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)問題，必須把從嚴(yán)從重打擊職務(wù)犯罪納入反腐敗的總體格局之中，對于那些執(zhí)迷不悟、頂風(fēng)違紀(jì)的腐敗分子，尤其要加大懲處力度，形成有效震懾。

各級教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強與當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察、審計等部門的協(xié)作配合，形成合力，深入查處教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，幫助發(fā)案學(xué)校健全制度，堵塞漏洞。堅決糾正發(fā)生在教育系統(tǒng)的“四風(fēng)”和腐敗問題，對違規(guī)發(fā)放津貼、獎金、禮品，公款旅游、公車私用、公款送禮、公款吃喝、違規(guī)出境、有償家教、開辦或參與午托、違規(guī)補課、教輔資料違規(guī)征訂、招生違規(guī)收取擇校費、商業(yè)保險購買、軍訓(xùn)費收取、打罵侮辱學(xué)生、生活作風(fēng)、從事或參與與身份不符的違法活動等各類違反職業(yè)道德和廉潔自律規(guī)定的行為堅決查處，及時通報，產(chǎn)生警示效果。

（四）加強教育，筑牢思想上的防線

列寧指出：“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的?！保?］正所謂：育人者先育己。要有效規(guī)范權(quán)力運行、遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象，思想教育和反腐倡廉教育時刻不能放松。各級教育部門要把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，開展形式多樣、內(nèi)容新穎的教育活動，使教育真正入腦入心，筑牢思想防線。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在教育系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的熱潮，組織教育工作者學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，到黨校、行政學(xué)院和干部教育基地、反腐倡廉警示教育基地接受培訓(xùn)和黨性鍛煉，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，提升紀(jì)律素養(yǎng)，自覺規(guī)范行為，守住底線，不踩紅線。實行各級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任前法律和廉政知識測試，定期開展黨紀(jì)國法自我對照檢查活動。扎實推進廉政文化進校園活動，針對中小學(xué)校長、財務(wù)管理人員等易發(fā)生問題的特殊人群開展防腐保廉教育。

（五）健全制度，完善反腐倡廉的工作機制

制度建設(shè)是預(yù)防教育腐敗的根本。廣西壯族自治區(qū)教育廳紀(jì)工委應(yīng)指導(dǎo)各地教育部門加強基層教育行政部門、中小學(xué)校反腐倡廉制度建設(shè)，完善反腐倡廉制度體系，督促各地市教育部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真落實從嚴(yán)治黨責(zé)任；在廣西教育系統(tǒng)推行約談制度，加強對中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的履責(zé)談話、警示談話和誡勉談話，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理、早糾正；完善函詢工作制度，對舉報或信訪發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違紀(jì)線索，要求被舉報單位或個人限時作出書面答復(fù)、說明，為依法治校、依法從教提供有效可行的防火墻。各地市黨委、人大和政府應(yīng)當(dāng)建立公共教育財政制度，將教育經(jīng)費足額列入預(yù)算，予以落實，解決“從嚴(yán)治教一本書，從優(yōu)待教一句話”的問題，減少教師的后顧之憂。教育行政主管部門要進一步健全以民主集中制為核心的各項規(guī)章制度，堅持重大事項集體研究、分工負責(zé)和校務(wù)公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校黨政聯(lián)席會議制度，凡是事關(guān)全校發(fā)展的重大問題或出臺的政策和措施都先經(jīng)過黨政聯(lián)席會議研究，并拿出具體意見。各級各類學(xué)校應(yīng)健全校園民主制度，組織教師和學(xué)生代表參與學(xué)校管理。

（六）繼續(xù)深化紀(jì)檢體制改革，在各地市教育局直屬單位和中小學(xué)普遍設(shè)立紀(jì)檢組織

各地教育紀(jì)檢部門要進一步落實“三轉(zhuǎn)”要求，深入推進紀(jì)檢體制改革，可參照南寧市的做法，實行教育局紀(jì)檢組由市紀(jì)委統(tǒng)一派駐，加強教育部門與紀(jì)檢部門的聯(lián)系，規(guī)范向紀(jì)委報告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地市中小學(xué)和教育局直屬單位的紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）同時兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在實際工作中，完成教育教學(xué)或?qū)W校行政管理的事務(wù)較多，分散了精力，故建議在廣西中小學(xué)和各地市教育局直屬單位普遍設(shè)立紀(jì)檢組織機構(gòu)。單位規(guī)模較大、教師人數(shù)較多的可設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，設(shè)紀(jì)律檢查委員會書記一名，紀(jì)檢委員若干名；單位規(guī)模較小、教師人數(shù)較少的單位可設(shè)立紀(jì)檢組，設(shè)紀(jì)檢組長一人，紀(jì)檢委員兩人。從事紀(jì)檢工作的人員要專職專業(yè)，不再從事教學(xué)或行政工作，徹底解決那些兼職紀(jì)檢人員對本單位監(jiān)督工作抓得少或者不敢抓、遇到涉嫌違紀(jì)問題沒有在抓早抓少上下功夫、對涉嫌違紀(jì)苗頭性和傾向性問題沒有及時提醒整改導(dǎo)致所在單位違紀(jì)問題不斷發(fā)生的問題。當(dāng)然，普遍設(shè)立紀(jì)檢組織涉及編制和人事問題，需要各地市教育局會同編制和組織人事部門協(xié)商一致，并報各地市黨委、政府審批。

［1］龍博，向子勁．2015年廣西查處腐敗案1897件17名廳級干部被立案［EB/OL］．［2016－01－21］（2016-06-01）http：//www．nnnews．net/gxnews/201601/t20160121_1474 158．html．

［2］南紀(jì)宣．南寧市通報12起教育系統(tǒng)“四風(fēng)”和腐敗問題典型案件［EB/OL］．［2016－03－24］（2016-06-02）http：//www．gxjjw．gov．cn/staticpages/20160324/gxjjw56f335 10－113768．shtml．

［3］鄧聿文．厲行法治預(yù)防腐敗［N］．北京青年報，［EB/OL］．［2013－08－31］（2016－06－04）http：//epaper．ynet．com/html/2013－08/31/conter－4279．htm．

［4］（英）阿克頓．自由與權(quán)力［M］．侯建，范亞峰，譯．北京：商務(wù)印書館，2001．

［5］列寧選集（第4卷）［M］．北京：人民出版社，1995．

責(zé)任編輯：覃玉濱

D035．4

A

1009-4245（2016）03－0039-08

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項課題“當(dāng)前我區(qū)教育系統(tǒng)腐敗問題及對策研究”（2014ZJ136）。

邱志斌（1975—），河南洛陽人，中共南寧市委黨校講師，研究方向：反腐倡廉理論；賈嵐（1975—），河南夏邑人，中共南寧市委黨校校委委員、副研究員，研究方向：黨史黨建。