規(guī)范干部教育培訓的基本遵循——《干部教育培訓工作條例》解讀

黃春英

（中共江陰市委黨校， 江蘇　江陰　214431）

規(guī)范干部教育培訓的基本遵循——《干部教育培訓工作條例》解讀

黃春英

（中共江陰市委黨校， 江蘇江陰214431）

中共中央新頒布的《干部教育培訓工作條例》是黨的十八大以來干部教育培訓工作的一項最新制度成果，為加強和改進干部教育培訓工作明確了地位、指明了方向、完善了體制，并在政治性、實效性、嚴肅性、規(guī)范性和時代性等方面提出具體要求，規(guī)范干部教育培訓要從整合教學資源、優(yōu)化教學設計、強化師資隊伍三方面著手，著力提升干部教育培訓質效。

條例干部教育培訓

2015年10月，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》），這是黨的十八大以來，黨的干部教育培訓工作的一項最新制度成果?！稐l例》的頒布實施，是黨中央著眼于國家發(fā)展全局做出的一項重大決策，是培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部的重要舉措，是推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化的重大進展。充分認識《條例》頒布實施的重要意義，準確把握其精神實質，對于發(fā)揮黨校在干部教育培訓中的主陣地作用、提升干部教育培訓質量和效果，具有十分重要的指導意義。

一、思想先導，全面認識《條例》的重要意義

（一）明確了干部教育培訓的重要地位

《條例》第2條明確指出：“干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的重要作用”。這是我們黨第一次以黨內法規(guī)形式明確了干部教育培訓的重要地位和作用。黨的基本經驗表明，“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。干部是黨和國家活動的領導者和組織者，干部教育培訓事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是統(tǒng)一廣大黨員干部的思想、凝聚共識的“先導性”工程，是培養(yǎng)造就高素質干部隊伍的“基礎性”工程，是保證黨的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的“戰(zhàn)略性”工程。面對錯綜復雜的國際國內形勢和社會環(huán)境的深刻變化，一些黨員不能應對各種復雜局面，不能解決各種復雜問題，使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)和考驗?！稐l例》從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識到加強干部教育培訓工作的重要性和緊迫性，為建設高素質干部隊伍、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力的支持。

（二）指明了干部教育培訓工作的方向

方向問題是干部教育培訓工作的根本問題，方向正確，才能在前進的道路上立場堅定、旗幟鮮明。干部教育培訓因黨而興、為黨而辦，始終與黨的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，堅持正確的辦學方向是做好干部教育培訓工作的核心?！靶拯h”是干部教育培訓與生俱來的基因，干部教育培訓工作必須始終堅持培訓“姓黨”的辦學方向［1］。培訓“姓黨”，就是要堅定正確的政治方向，把握正確的學習方向，為立黨興黨強黨服務?！稐l例》進一步指明了干部培訓工作的方向，要求把培訓“姓黨”的要求貫穿干部教育培訓全過程，強調干部教育培訓必須始終堅持社會主義辦學方向，用馬克思主義中國化的理論成果特別是最新成果凝心聚力，提高廣大干部的政治水平和理論水平，將思想統(tǒng)一到黨的理論和路線方針政策上來，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供思想保證。

（三）完善了干部教育培訓的體制機制

當前，我國已進入經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，全面推進建設中國特色社會主義偉大事業(yè)，迫切需要培養(yǎng)大規(guī)模的高素質干部隊伍。黨的十六大以來，中央作出了“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰(zhàn)略決策，在干部教育培訓實踐中創(chuàng)造了一些好的經驗和做法，但也存在一些突出問題，如理想信念教育重視不夠、干部教育培訓的針對性和實效性不強，亟待從體制機制層面加以完善等?！稐l例》貫徹了中央最新精神，吸收了新經驗和新做法，針對干部教育培訓實踐的突出問題，完善了干部教育培訓工作體制機制，對干部教育培訓工作的重要地位、指導思想、基本原則、管理體制和培訓制度等作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為提升干部教育培訓工作科學化、制度化和規(guī)范化水平，培養(yǎng)造就高素質的干部隊伍提供了可靠的制度保證。

二、精神引領，準確把握《條例》的內涵實質

（一）堅持培訓“姓黨”，凸顯政治性

《條例》及時吸收了十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果和中央最新精神，要求干部教育培訓工作必須始終堅持“姓黨”，始終堅持社會主義辦學方向，更加鮮明地強化政治性導向。一是在指導思想上，《條例》明確提出要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，把“三嚴三實”要求貫穿于干部教育培訓全過程。二是在基本原則上，《條例》提出要“始終堅持社會主義辦學方向”，提高干部運用馬克思主義立場、觀點和方法分析解決實際問題的能力；三是在培訓內容上，《條例》更加鮮明地強調了理想信念和黨性教育的重要性，特別是“對黨員干部，必須加強黨性教育”，進一步強調了干部教育培訓“姓黨”。

（二）堅持按需施教，凸顯實效性

《條例》集中體現干部教育培訓工作的內在規(guī)律，圍繞提高培訓質量這個核心提出系列新舉措。一是堅持按需施教?！稐l例》強調干部教育培訓工作要遵循干部教育培訓規(guī)律，尊重干部成長規(guī)律，把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的需要結合起來，使干部教育培訓更加具有針對性，更加符合黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。二是突出培訓質效。《條例》著眼于大規(guī)模培訓干部的實際，突出強調要“全面提高質量和效益”，對改進方式方法、加強能力建設、完善考核評估等方面作出具體規(guī)定。如在“教育培訓方式方法”方面，《條例》單設一章，強調要綜合運用講授式、案例式、體驗式等教學方法，更好地實現干部教育培訓質量與效益的統(tǒng)一。

（三）堅持從嚴治黨，凸顯嚴肅性

《條例》緊緊圍繞全面從嚴治黨的新要求，提出把“三嚴三實”貫穿干部教育培訓全過程，突出了干部教育培訓的嚴肅性。一是強化從嚴治校?！稐l例》提出干部教育培訓實行“中央和地方分級管理的體制”，有利于形成管理合力，使干部教育培訓工作更加有力有效。二是強化從嚴治教?！稐l例》把“政治合格”作為師資隊伍的首位要求，要求從事干部教育培訓工作的教師，必須“對黨忠誠、政治堅定”，必須“嚴守講壇紀律”。三是強化從嚴治學。《條例》進一步細化了對學員的紀律規(guī)定，對不同級別干部的參訓時間和累計學時進行量化管理和剛性約束；進一步加強考核與評估，要把干部接受教育培訓的情況作為干部考核、任用和晉升的一項重要內容。

（四）堅持依法治教，凸顯規(guī)范性

作為干部教育培訓的綱領性文件，《條例》本身就是全面推進依法治國的重要舉措，是新形勢下做好干部教育培訓工作的根本遵循。一是完善法治體系。2006年，中央頒布了《干部教育培訓工作條例（試行）》，為推進依法治教打下堅實基礎。面對新形勢和新任務，《條例》去其糟粕取其精華，完善了干部教育培訓法治體系。二是健全法規(guī)制度?！稐l例》提出要“建立健全干部教育培訓法規(guī)制度，依法依規(guī)”開展培訓工作，并提出要完善網絡培訓、建立健全干部在職自學等方面的制度要求。三是規(guī)范培訓標準。如《條例》以“學時”為統(tǒng)計單位，將不同級別干部的參訓時間進行量化管理，增強了干部教育培訓工作的規(guī)范性和可操作性。

（五）堅持改革創(chuàng)新，凸顯時代性

《條例》與時俱進，緊貼現實，對培訓內容、培訓方式和培訓機制等方面進行了豐富和創(chuàng)新［2］。一是在培訓內容上，《條例》提出要加強國家安全觀、藝術、心理健康等方面內容，建立完善課程開發(fā)和更新機制，構建富有時代特征的課程體系，幫助干部拓寬眼界和視野，克服本領恐慌。二是在培訓方式上，《條例》提出引導和支持干部教育培訓方式創(chuàng)新，用好大數據、“互聯(lián)網＋”等技術手段，建立開放、共享的干部網絡培訓體系。三是在體制機制上，《條例》提出引導和推動教育培訓機構積極參與干部教育培訓市場，實行培訓項目管理制度，逐步形成開放、平等、包容、有序的培訓市場機制。

三、“嚴實”為綱，著力提升干部教育培訓的質效

（一）整合教學資源，提升培訓效益

1.加強異地協(xié)作，實現培訓資源共享共用。一是加強校際交流合作。利用外地干部培訓資源，與省內、省外兄弟黨校結為友好黨校，積極向各兄弟黨校學習干部教育培訓工作中的好經驗、好做法，為實現教學資源共享共用搭建平臺。二是加強異地教學協(xié)作。采取本地與異地、黨校與高校等緊密結合的形式，開展合作辦學，通過整合教學資源，增強培訓的開發(fā)性、吸引力和感染力。三是挖掘現場教學資源。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合實踐資源，開發(fā)和拓展在創(chuàng)新社會管理、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展等方面具有典型意義的異地現場教學基地，實現現場教學規(guī)?；⒓夯推放苹?。

2.加強內部管理，提高培訓資源使用效率。一是堅持按需培訓。強化需求調研，通過發(fā)放調查問卷、召開座談會等形式了解黨員干部的培訓需求；深化“菜單式”教學，根據干部培訓需求，優(yōu)化培訓模塊，充實培訓專題，實現培訓“內容動態(tài)化、結構模塊化、供給菜單化”。二是堅持教學評估。完善新課試講制度，新開設專題必須經過集體評議，試講老師根據評議意見對試講專題作進一步完善；完善教學評教制度，學員對課程設置、授課質量、班級管理等方面作出客觀評價，為促進教學管理提供依據。三是堅持教研一體化。圍繞提高教學效益這個中心，積極推進教學科研一體化，把科研成果轉換成教學生產力，做到科研促教學、成果進課程，發(fā)揮科研成果教學效益。

（二）優(yōu)化教學設計，提高培訓質量

1.優(yōu)化知識結構，完善教學內容。一是加強黨性教育，堅定理想信念。加強黨性教育，系統(tǒng)學習馬克思主義的基本立場、觀點和方法，提高對馬克思主義科學性和價值性的理解；以學習黨章、黨史、黨紀等為重點，引導黨員干部堅定理想信念，提高黨性修養(yǎng)。二是加強法治教育，提高執(zhí)政水平。發(fā)揮黨校在法治教育中的主陣地作用，加強政策法規(guī)和國家安全觀教育，把憲法法律和黨內法規(guī)作為各類干部培訓的必修課，提升干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。三是加強素質教育，提升能力素質。加強業(yè)務知識教育，開展履職應具備的知識和技能培訓，提高干部的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力；拓寬人文素養(yǎng)教育，開展歷史、藝術、心理健康等內容的培訓，提高干部整體駕馭能力和自我調節(jié)能力。

2.優(yōu)化培訓方式，改進教學方法。一是優(yōu)化培訓方式，擴大培訓的開放性。堅持按需培訓和分類培訓相結合，滿足不同類別、不同層次、不同崗位干部的培訓需求；堅持校內培訓與異地培訓相結合，使學員拓展知識視野，打破地域限制；堅持課堂教學和現場教學相結合，提高學員分析問題、解決問題的能力。二是改進教學方法，增強培訓的感染力。綜合運用課堂講授、情景模擬、案例解析、模擬決策等教學方法，變單向傳授為雙向互動，充分調動學員的主動性和積極性，增強培訓的吸引力和感染力［3］。三是推行研究式教學，突出培訓的研究性。堅持以課題研究為中心，廣泛運用專題研討、學員論壇、結構化研討等研究式教學方法，組織學員結合實際研究問題，并把研究成果轉化為為民服務的具體實踐。

3.從嚴考勤考核，加強學風建設。一是加大教育宣傳，強化入學教育。加大教育宣傳，把《條例》納入培訓方案，爭取干部教育培訓工作取得最大實效；建立承諾制度，學員就紀律、學風等內容作出書面承諾，提高自我約束力；強化入學教育，使學員明確培訓要求，實現角色轉變。二是嚴格考勤管理，強化剛性約束。創(chuàng)新自主管理，由班委會、學習小組參與學員管理工作，紀律、生活委員負責考勤工作；規(guī)范請假制度，學員確因特殊原因請假，須由本人書寫請假條，由單位主要領導簽字蓋章，報組織部門審批，否則按曠課處理。三是完善考核制度，強化學風建設。完善考核機制，重點考核干部在黨校培訓期間的黨性修養(yǎng)和學習態(tài)度；完善檔案管理，如實記錄并及時反饋干部參加教育培訓考核結果；完善激勵機制，把干部接受教育培訓情況作為培養(yǎng)、發(fā)現和考察識別干部的重要依據。

（三）強化師資隊伍，提升培訓水平

1.搭建成長平臺，培育專業(yè)化師資。一是搭建學習提升平臺。持續(xù)推進培訓者培訓（TOT）工程，定期選送教師參加中央黨校、北京大學等高校組織的高層次師資培訓班；鼓勵教師到高等院校學習深造，提高學歷層次和專業(yè)水平；鼓勵教師參加各種業(yè)務進修，更新培訓理念和培訓方法。二是搭建結對成長平臺。實施“青藍結對”工程，發(fā)揮優(yōu)秀骨干老師的“傳、幫、帶”作用，以過硬的政治素質、嚴謹的治學態(tài)度和豐富的教學經驗，對青年教師進行一對一指導、手把手傳授。三是搭建實踐鍛煉平臺。爭取組織支持和部門配合，在機關部門、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層單位設立教師掛職鍛煉基地，為黨校教師搭建實踐鍛煉平臺，幫助其進一步了解市情、增長才干。

2.深化合作辦學，選聘專家型師資。一是發(fā)揮資源優(yōu)勢。充分發(fā)現整合黨校系統(tǒng)、行政學院系統(tǒng)、高等院校和科研院所等專家教授和學者的資源，選聘以專家學者為主的專家型師資，滿足干部日益增長的高層次培訓需求。二是依托平臺優(yōu)勢。充分發(fā)揮現場教學基地平臺作用，與高校建立良好的合作關系，促使更多的專家學者成為黨校的特聘教授。三是深化合作辦學。根據不同班次的干部培訓需求，聘請相關的專家學者來黨校授課，或者組織學員到對方單位去培訓學習。依托高等院校雄厚的教學力氣和師資力量，不僅提升了基層黨校培訓的教學質量，也提高了基層黨校的辦學層次。

3.注重實踐特色，發(fā)掘專長型師資。針對黨校教師與培訓對象在實踐經驗上的矛盾，各級黨校要充分發(fā)揮現有的智力資源優(yōu)勢，廣泛發(fā)掘基層干部、經管人才等專長型人才加入黨校教師隊伍，充實黨校師資力量。結合教學實際需要，從部委辦（局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)掘一批工作經驗豐富、理論水平較高的優(yōu)秀黨政領導干部，并聘為黨?？妥淌?；從村（社區(qū)）基層一線發(fā)掘一批發(fā)展能人、鄉(xiāng)土人才，并聘為黨?？妥淌?；從企業(yè)中發(fā)掘一些技術精湛、管理創(chuàng)新的經管人才，并聘為黨?？妥淌?。通過黨政領導講形勢課、一線同志講實踐課、經管人才講經驗課等形式，不斷豐富黨校師資、拓寬教學內容，為黨校的教學培訓增加濃厚的實踐特色和地方特點，提升培訓實效，培養(yǎng)實用型人才。

［1］江宇．黨校“姓黨”須謹防“三種傾向”［EB/OL］．［2015-09-08］（2016-06-03）．http：//www．qstheory．cn/wp/ 2015－09/08/c_1116501550．htm．

［2］羅旭．全面從嚴治黨的重要舉措——解讀《干部教育培訓工作條例》［EB/OL］．［2015-10-22］（2016-06-03）．http：//epaper．gmw．cn/gmrb/html/2015－10/22/nw．D110 000gmrb_20151022_3－05．htm．

［3］劉慶斌．關于縣級黨校提高干部培訓質量的思考［J］．中共太原市委黨校學報，2013（6）：28－31．

責任編輯：黃傳英

D262.3

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1009-4245（2016）03－0052-04

黃春英（1981—），女，江蘇江陰人，碩士，中共江陰市委黨校講師，研究方向：民商法、刑法、地方法制建設。