我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

鄧秀新，項(xiàng)朝陽(yáng)，李崇光

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢430070）

我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

鄧秀新，項(xiàng)朝陽(yáng)，李崇光

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢430070）

本文分析了我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)化程度高、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、保障城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)健康和增加農(nóng)民收入的重要農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；文章提出了通過(guò)實(shí)施布局優(yōu)化戰(zhàn)略、深化市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略、提質(zhì)增效戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

園藝產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；制約因素；戰(zhàn)略構(gòu)想

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.01.005

一、前言

園藝產(chǎn)業(yè)是我國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，包括蔬菜、水果、花卉、茶葉、干堅(jiān)果等產(chǎn)業(yè)。我國(guó)園藝產(chǎn)品種植面積在我國(guó)種植業(yè)總面積中名列第二，產(chǎn)值名列第一，其可持續(xù)發(fā)展是保障我國(guó)國(guó)民健康的基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)民致富的手段、平衡農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的工具和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志[1,2]。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2014年)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)蔬菜（鮮菜）播種面積為2.035 26×107hm2，產(chǎn)量為7.351 2×108t；果園面積為1.237 14×107hm2,產(chǎn)量為1.577 13×108t；茶葉種植面積達(dá)2.468 8× 106hm2，產(chǎn)量達(dá)到1.924 5×106t。中華人民共和國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)園藝產(chǎn)品的貿(mào)易順差從

1992年的26.16億美元，擴(kuò)大到2000年的32.60億美元，到2012年達(dá)到131.57億美元，平衡了約五分之一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。但是，我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略層面理清未來(lái)我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路至關(guān)重要。本文旨在通過(guò)探討和分析我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和制約因素，提出未來(lái)10～20年我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和政策建議。

二、我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素

（一）資源條件的制約

勞動(dòng)力資源、土地資源和水資源是園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國(guó)園藝產(chǎn)品種植業(yè)中勞動(dòng)力年齡偏大，受教育程度不高。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是受教育程度相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的多為婦女、兒童以及老人等勞動(dòng)能力較弱的群體，嚴(yán)重影響園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從土地資源看，雖然我國(guó)耕地面積總量大，但人均量小，質(zhì)量不高。人均占有耕地面積已不足世界平均水平的一半[3]，耕地資源還面臨著沙漠化、水土流失侵蝕和社會(huì)發(fā)展需求的影響?，F(xiàn)有的耕地資源既要解決13億人口吃飯穿衣的問(wèn)題，又要發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌難度很大[4]。從淡水資源看，我國(guó)人均淡水資源占有量?jī)H為世界人均的1/4左右，且時(shí)空分布不均衡，西部地廣人稀但淡水資源相對(duì)缺乏，東部耕地面積較少但淡水資源卻相對(duì)豐富。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)到2020年達(dá)到0.55[5]，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。此外，水環(huán)境不斷惡化，水資源質(zhì)量持續(xù)下降，也增加了生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品的難度和成本。

（二）產(chǎn)品保鮮加工能力的制約

大部分園藝產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，收獲后必須迅速消費(fèi)或保鮮加工處理，否則就會(huì)腐敗變質(zhì)。因此產(chǎn)品加工是園藝產(chǎn)業(yè)的蓄水池，對(duì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起著重要的調(diào)節(jié)作用。但是我國(guó)園藝產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，加工能力嚴(yán)重不足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)蔬菜食品消費(fèi)中加工蔬菜消費(fèi)約占10 %，水果加工率在5 %～10 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。相關(guān)學(xué)者的研究也顯示我國(guó)果品商品化處理量約為 20 %，果品加工轉(zhuǎn)化能力約為 15 %；蔬菜加工轉(zhuǎn)化能力約為 10 %[6]。

（三）環(huán)境壓力的制約

塑料制品、農(nóng)藥和化肥的使用提高了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)每年約有5×105t農(nóng)膜殘留在土壤中，殘膜率達(dá)到40 %[7]。據(jù)報(bào)道，在部分長(zhǎng)期使用地膜的土地中，地膜殘留量一般在每畝（1畝≈666.67 m2）4 kg以上，最高的達(dá)11 kg[8]。蔬菜、果樹(shù)都是使用農(nóng)藥較多的作物，相關(guān)調(diào)研顯示,部分地區(qū)農(nóng)民對(duì)蔬菜的施肥過(guò)量可達(dá)到50 %甚至更高，蔬菜種植區(qū)地下水的硝酸鹽污染明顯增加[9]。

（四）經(jīng)濟(jì)效益的制約

相對(duì)于糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品而言，園藝產(chǎn)品生產(chǎn)效益相對(duì)較高，但近10年來(lái)，生產(chǎn)成本和流通成本增長(zhǎng)較快地?cái)D壓了園藝產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤(rùn)空間。2004—2014年，我國(guó)大中城市蔬菜生產(chǎn)每畝平均成本增加134.5 %；畝均蘋(píng)果、柑、橘生產(chǎn)成本分別增長(zhǎng)305.2 %、38.4 %和100.2 %（見(jiàn)圖1）。與流通成本息息相關(guān)的柴油價(jià)格指數(shù)從2001年1月到2012年1月上漲了163.31 %，推高了園藝產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的成本。

圖1 蔬菜與三種水果生產(chǎn)成本的變化[10]

隨著生產(chǎn)與流通成本的增加，園藝產(chǎn)品生產(chǎn)者的相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有下降的趨勢(shì)[11]，2001—2005年，蔬菜種植畝均產(chǎn)值分別是糧食、棉花、油料畝均產(chǎn)值的6.24倍、3.01倍、6.59倍，畝均凈利潤(rùn)分別是糧食、棉花、油料的17.78倍、5.53倍、16.69倍,而到2006—2010年蔬菜種植畝均產(chǎn)值為糧食、棉花、

油料畝均產(chǎn)值的5.86倍、2.96倍、5.42倍，畝均凈利潤(rùn)為糧食、棉花、油料的倍數(shù)分別降為11.06倍、5.24倍、7.39倍（見(jiàn)表1）。

（五）生產(chǎn)裝備條件的制約

目前我國(guó)園藝生產(chǎn)機(jī)械化水平和生產(chǎn)裝備水平還比較差。全國(guó)蔬菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化率約為20 %，僅是同期大田作物的1/4～1/3[12]。在耕整地、直播、育苗、移栽、田間管理和收獲等蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中，耕整地環(huán)節(jié)機(jī)械化率最高，但多采用常規(guī)大田耕作機(jī)具，作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量還不高[11]。因受種子丸?；⑴欧N精度等關(guān)鍵技術(shù)的制約，蔬菜精量直播機(jī)械化還處于起步階段。采用全套裝備進(jìn)行蔬菜育苗的尚少見(jiàn)，蔬菜移栽仍以半自動(dòng)移栽機(jī)為主，取苗需人工操作。蔬菜田間管理中，灌水和施藥基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，也發(fā)展一些水肥一體化灌溉與施肥設(shè)備，但植株調(diào)整機(jī)械化水平很低，除一些加工果菜和根菜類蔬菜部分實(shí)行機(jī)械收獲外，大部分尚未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。此外，設(shè)施園藝生產(chǎn)中的設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境調(diào)控裝備差也嚴(yán)重制約了園藝作物的生產(chǎn)。

三、當(dāng)前園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）生產(chǎn)組織化程度低

與現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)主體主要有家庭農(nóng)場(chǎng)、園藝產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社和園藝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)三種類型，但是當(dāng)前我國(guó)園藝生產(chǎn)仍然以小規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)為主，年齡偏大、受教育程度不高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、兼業(yè)化現(xiàn)象普遍。根據(jù)2012年國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系分布于全國(guó)各省區(qū)實(shí)驗(yàn)站的調(diào)查顯示：菜農(nóng)平均年齡為46歲；40歲以上農(nóng)戶占被調(diào)查樣本的73.7 %（見(jiàn)圖2）；小學(xué)及以下學(xué)歷和初中學(xué)歷占到了菜農(nóng)總?cè)藬?shù)的70 %（見(jiàn)圖3）；種植規(guī)模10畝以下的占被調(diào)查樣本的71 %（見(jiàn)圖4）；農(nóng)戶兼業(yè)率高達(dá)90.02 %。園藝產(chǎn)品合作社規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)服務(wù)程度低[13]，合作社小的僅有幾十名成員，大的也不過(guò)聯(lián)系200～300家農(nóng)戶，“五統(tǒng)一”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 具有一定規(guī)模和效益的現(xiàn)代園藝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不多，部分企業(yè)以占有土地、套取補(bǔ)貼等為經(jīng)營(yíng)目的，沒(méi)有真正地發(fā)揮龍頭企業(yè)應(yīng)有的作用。

表 1 我國(guó)蔬菜生產(chǎn)與糧、棉、油生產(chǎn)的畝均收益比較[14]

圖 2 蔬菜種植戶年齡結(jié)構(gòu)

圖 3 菜農(nóng)受教育程度分布圖

(二)生產(chǎn)布局不盡合理

我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)布局正逐步優(yōu)化，但仍然存在著

生產(chǎn)集中度較高、大中城市供給保障能力下降等問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012年)數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年蔬菜播種面積位列全國(guó)前十位的省區(qū)共計(jì)播種1.242 95×107hm2，占全國(guó)播種面積的63.3 %；總產(chǎn)量位列全國(guó)前十的省區(qū)產(chǎn)量共計(jì)4.606 13 × 108t，占全國(guó)總產(chǎn)量的67.8 %。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，我國(guó)大多城市近郊地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地迅速消失，中心城區(qū)市場(chǎng)所銷售的蔬菜大量依靠外調(diào)和農(nóng)區(qū)供應(yīng)，加劇了蔬菜價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。北方設(shè)施蔬菜在發(fā)展中不可避免的在上市時(shí)間和品種上與南方出現(xiàn)了部分交叉，導(dǎo)致南北蔬菜之間呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)；同時(shí)南方蔬菜各產(chǎn)區(qū)間未能形成合理分工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

圖 4 蔬菜種植戶規(guī)模結(jié)構(gòu)

（三）冷鏈建設(shè)滯后，流通成本高

我國(guó)蔬菜流通損耗率高達(dá)20 %～30 %，而目前美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家由于普遍采用現(xiàn)代冷鏈物流，蔬菜損耗率在5 %以下[12]。園藝產(chǎn)品從田間生產(chǎn)到消費(fèi)者餐桌的整個(gè)流通過(guò)程中依次需要經(jīng)過(guò)中間商或經(jīng)紀(jì)人的田間（地頭）收購(gòu)、產(chǎn)地批發(fā)、長(zhǎng)途運(yùn)輸、銷地批發(fā)、銷地零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)層層加價(jià)，導(dǎo)致流通成本高，零售價(jià)格居高不下。根據(jù)園藝作物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的跟蹤調(diào)查：從?？诘奖本?，每公斤青椒成本價(jià)格將上漲1.32元，從長(zhǎng)陽(yáng)到廣州，每公斤蘿卜成本價(jià)格將上漲約0.78元；臍橙從江西贛州產(chǎn)地運(yùn)至北京新發(fā)地市場(chǎng)，每千克的運(yùn)銷成本約為0.25～0.30元，而臍橙的產(chǎn)地批發(fā)價(jià)格為3元·kg–1，僅運(yùn)輸成本一項(xiàng)即造成臍橙批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格上漲約10 %。零售環(huán)節(jié)在園藝產(chǎn)品流通各個(gè)環(huán)節(jié)中加價(jià)幅度最大。根據(jù)中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)在北京的調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶每天的銷售額在700～1 000元，其中包含零售商工資、攤位費(fèi)、市內(nèi)運(yùn)費(fèi)、商品損耗及削價(jià)處理等費(fèi)用共計(jì)350元左右，加價(jià)幅度一般都超過(guò)40 %[13]。

（四）質(zhì)量安全隱患仍存

由于質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全和農(nóng)戶缺乏“綠色、安全、健康”的生產(chǎn)理念，我國(guó)園藝產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，不當(dāng)使用農(nóng)藥、化肥的情況比較普遍[14]。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編 (2015年)數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國(guó)大中城市蔬菜生產(chǎn)每畝投入的化肥、農(nóng)藥成本分別為264.51元和106.78元，二者之和占到蔬菜生產(chǎn)每畝投入物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用中直接費(fèi)用的26.45 %。蘋(píng)果生產(chǎn)每畝投入的化肥、農(nóng)藥成本分別為508.56元和268.12元；橘子生產(chǎn)每畝投入的化肥、農(nóng)藥成本分別為412.45元和282.36元。因質(zhì)量安全問(wèn)題，園藝產(chǎn)品出口頻遭退貨。海關(guān)信息網(wǎng)（www.haiguan.info）資料顯示：2013年我國(guó)對(duì)美國(guó)蔬菜出口遭受扣留和拒絕進(jìn)口達(dá)到239批次，比2012年增加36批次。其中因產(chǎn)品含有化學(xué)殺蟲(chóng)劑而遭美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）扣留的批次達(dá)到71批，占被扣留總批次的29.71 %，相比2008年的7.08 %有迅速的上升。

（五）科技支撐力量不足

種子是園藝產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根源所在，但我國(guó)蔬菜種子市場(chǎng)正遭遇國(guó)外種子的挑戰(zhàn)。有專家研究表明[15]：2012年我國(guó)蔬菜種子年用量為4×104～5×104t，洋種子消費(fèi)量為（含進(jìn)口種子和外資公司在國(guó)內(nèi)繁育銷售部分）1×104t左右，占蔬菜種子市場(chǎng)總量的20 %～25 %，部分高端蔬菜洋種子甚至占到40 %～50 %的市場(chǎng)份額。由于洋種子主要控制著高端蔬菜種子市場(chǎng)，所以外資企業(yè)以20 %左右的市場(chǎng)份額占據(jù)著50 %左右的廠商環(huán)節(jié)利潤(rùn)。在我國(guó)蔬菜最重要的產(chǎn)區(qū)壽光，國(guó)外品種在壽光種子市場(chǎng)占有率較高，其中長(zhǎng)茄的市場(chǎng)份額占90 %以上，番茄的市場(chǎng)份額占60 %以上，辣椒的市場(chǎng)份額占60 %以上，彩椒的市場(chǎng)份額近100 %，大蔥、胡蘿卜、苦瓜、菠菜品種的市場(chǎng)占有率也呈快速上升勢(shì)頭。國(guó)產(chǎn)蔬菜種子在密刺黃瓜、蕓豆、苦瓜等種植規(guī)模較小的品種占有一定的市場(chǎng)份額[16]。

四、我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一） 戰(zhàn)略定位

無(wú)糧不穩(wěn)，無(wú)蔬不康、無(wú)肉不富，無(wú)棉不貴。園藝產(chǎn)品中的果蔬產(chǎn)品富含豐富的礦物質(zhì)和維生素。而園藝產(chǎn)品中的花卉是美化環(huán)境的重要產(chǎn)品，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有廣闊的發(fā)展前景。園藝產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、城鄉(xiāng)居民健康和農(nóng)民增收的高度市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在未來(lái)10～20年，我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是完成由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

1.總量基本平衡，產(chǎn)品自給有余

園藝產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，具有需求量大、產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)和不耐儲(chǔ)運(yùn)的特點(diǎn)，決定了我國(guó)主要園藝產(chǎn)品的供應(yīng)必須依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。園藝產(chǎn)品供給不僅要保障城鄉(xiāng)居民的日常消費(fèi)，還要保證為國(guó)家工業(yè)化提供充足的原料以及滿足國(guó)際出口貿(mào)易的需求。同時(shí)，園藝生產(chǎn)受自然條件影響，自然風(fēng)險(xiǎn)較大，年際產(chǎn)量具有一定的不確定性，因此產(chǎn)量應(yīng)該保持比需求略高的水平。

2.市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，品種豐富多樣

要通過(guò)合理搭配早、中、晚熟品種和利用各種設(shè)施建立園藝作物周年種植模式，采用最佳保鮮貯藏技術(shù)措施，延長(zhǎng)園藝產(chǎn)品的上市期；通過(guò)發(fā)展園藝加工產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展流通等相關(guān)服務(wù)業(yè)，保證園藝產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定，避免園藝產(chǎn)品供求市場(chǎng)的大起大落，滿足人們對(duì)園藝產(chǎn)品多樣化的需求，保障城鄉(xiāng)居民在任何時(shí)段、任何地點(diǎn)都能在市場(chǎng)上購(gòu)買到各種各樣的園藝產(chǎn)品。

3.人與自然和諧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)

園藝產(chǎn)品生產(chǎn)要求能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧共處，不破壞產(chǎn)地的土壤、水資源、植被等自然條件，菜農(nóng)、收購(gòu)商、零售商等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈主體都能獲得合理、穩(wěn)定的利潤(rùn)。保持自然生態(tài)、資源條件和產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.生產(chǎn)布局合理，流通暢通高效

在確保大中城市周邊具備一定的供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度；建立以批發(fā)市場(chǎng)為主體的比較完善的園藝產(chǎn)品市場(chǎng)體系，市場(chǎng)交易條件、交易方式、交易主體的素質(zhì)都有較大幅度的提升，市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)完整高效，農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、電子商務(wù)等先進(jìn)的交易模式和流通業(yè)態(tài)成為主流，流通環(huán)節(jié)少、成本低、效率高。

5.科技支撐雄厚，產(chǎn)品質(zhì)量安全

提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益、確保安全，科技要在未來(lái)的園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到更大的支撐作用。園藝產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升：國(guó)產(chǎn)種業(yè)縮小與國(guó)外先進(jìn)種業(yè)的差距，在占據(jù)絕大部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上努力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；園藝生產(chǎn)機(jī)械化程度有較大的提高；先進(jìn)的育種技術(shù)、科學(xué)的植保和肥水管理技術(shù)、適宜的環(huán)境調(diào)控技術(shù)、合理的栽培模式在園藝生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用；用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)全面提高園藝產(chǎn)品的品質(zhì)指標(biāo)、質(zhì)量安全水平和商品檔次，杜絕重大園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，爭(zhēng)取在2020年前實(shí)現(xiàn)園藝產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)合格率達(dá)100 %。

（三）戰(zhàn)略設(shè)想

1.實(shí)施“布局優(yōu)化”戰(zhàn)略

因地制宜地制訂全國(guó)和本地區(qū)主要產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域的資源特色，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素資源向園藝產(chǎn)品最適產(chǎn)區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。水果產(chǎn)業(yè)的總體思路為“強(qiáng)化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)、因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)”，堅(jiān)持向最適產(chǎn)區(qū)集聚，果園發(fā)展提倡“上山”“下灘”，不與糧爭(zhēng)地。蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮南方水資源豐富和冬季氣候溫暖的自然資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展南方冬春蔬菜的種植；針對(duì)北方地區(qū)光照資源豐富和水資源不足的特點(diǎn)，在北方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以日光溫室為代表的設(shè)施蔬菜；在人口密集的大中城市，適度發(fā)展郊區(qū)設(shè)施蔬菜，保持一定的城市蔬菜自給率，種植不適合長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)娜~菜類蔬菜；在高山高臺(tái)夏季冷涼地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展夏季蔬菜種植，滿足夏季蔬菜供應(yīng)。

2.實(shí)施“深化市場(chǎng)化發(fā)展”戰(zhàn)略

園藝產(chǎn)業(yè)既是高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)。目前在園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尊重市場(chǎng)和遵循市場(chǎng)規(guī)律不夠，政府直接行政干預(yù)較多，利用政策引導(dǎo)不足，往往導(dǎo)致市場(chǎng)供求關(guān)系扭曲，加劇價(jià)格波動(dòng)。市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)在三個(gè)方面發(fā)揮決定的作用：一是市場(chǎng)配置資源，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)量，三是市場(chǎng)決定價(jià)格。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控作用

不應(yīng)退出。但是政府對(duì)園藝產(chǎn)業(yè)的調(diào)控行為應(yīng)該規(guī)范。政府的主要職責(zé)：一是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是提供市場(chǎng)信息；三是監(jiān)控質(zhì)量安全；四是制定園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策。

3.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。一方面在提升產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新型市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)和出口產(chǎn)品的多元化，減少國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)園藝產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊；另一方面要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，針對(duì)俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、亞洲發(fā)展中國(guó)家、非洲國(guó)家園藝產(chǎn)品種質(zhì)資源豐富、技術(shù)總體滯后、以及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力大等特點(diǎn)，設(shè)置涵蓋科學(xué)研究、技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新在內(nèi)的園藝國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)相關(guān)生產(chǎn)主體到資源相對(duì)豐富的國(guó)家建立園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源生產(chǎn)園藝產(chǎn)品，破除資源條件對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。

4. 實(shí)施“提質(zhì)增效”戰(zhàn)略

轉(zhuǎn)變“以量取勝”的傳統(tǒng)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，樹(shù)立“以質(zhì)取勝”的新理念；加大對(duì)園藝產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入，提高園藝產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平和科技貢獻(xiàn)率；研發(fā)并推廣與現(xiàn)有生產(chǎn)模式相適應(yīng)的園藝產(chǎn)品輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)裝備水平；推進(jìn)園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的建設(shè)，確保園藝產(chǎn)品的質(zhì)量安全；打造園藝產(chǎn)品品牌，提高園藝產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高園藝產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率。

5. 實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”戰(zhàn)略

培育與現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)流通主體；提高產(chǎn)地商品化處理能力和水平，在葉菜收獲同時(shí)進(jìn)行分級(jí)、包裝；在根莖菜、果菜、水果規(guī)模產(chǎn)區(qū)合理布局商品化處理場(chǎng)所，并配備分級(jí)、清洗、包裝設(shè)備；推行園藝產(chǎn)品采后商品化處理，提高商品化處理能力[17]及精深加工能力和加工原料資源利用率，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加產(chǎn)品的附加值；建設(shè)園藝產(chǎn)品的綠色保鮮、安全儲(chǔ)藏和冷鏈物流體系，構(gòu)建流暢的流通體系，提高全國(guó)園藝產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的覆蓋率，保障新鮮安全的園藝產(chǎn)品及時(shí)、暢通地供給。

（四）戰(zhàn)略措施

1.穩(wěn)定種植面積，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展

在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)主要園藝產(chǎn)品供給基本能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，因此未來(lái)園藝產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)主要依靠人口的增加來(lái)拉動(dòng)，依靠單產(chǎn)增長(zhǎng)基本能滿足園藝產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的需要，現(xiàn)有種植面積在正常年份（無(wú)大災(zāi)）基本能夠滿足國(guó)內(nèi)需求；過(guò)多增加種植面積將導(dǎo)致園藝產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性過(guò)剩，價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)增加，容易造成市場(chǎng)價(jià)格大起大落。此外，考慮到在1.8×109畝耕地紅線下園藝產(chǎn)品與糧、棉、油耕地的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，園藝產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)以穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)及品質(zhì)為主。爭(zhēng)取到2030年，果園總面積穩(wěn)定在2×108畝左右；蔬菜播種面積穩(wěn)定在3.15×108畝左右。

2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，力爭(zhēng)安全優(yōu)質(zhì)

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的要求規(guī)范園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，完善園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任，并逐步建立園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。盡快制訂和完善園藝產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立適合我國(guó)的園藝產(chǎn)品綜合生產(chǎn)制度。在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全園藝產(chǎn)品的同時(shí)，有效地保護(hù)環(huán)境和勞動(dòng)者自身安全。以園藝產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)所在地縣區(qū)為切入點(diǎn)，加大宣傳，注重保護(hù)主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)園生產(chǎn)者生產(chǎn)行為的引導(dǎo)和規(guī)范，提高園藝產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)的能力，增加園藝產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的頻率和力度。

3.優(yōu)化區(qū)域布局，合理利用資源

倡導(dǎo)果樹(shù)上山下灘，不與糧、棉、油爭(zhēng)地，在適宜區(qū)內(nèi)選擇集中成片的荒山、荒丘、鹽堿沙灘，發(fā)展果樹(shù)生產(chǎn)，堅(jiān)決壓縮非適宜區(qū)種植面積。蔬菜要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整蔬菜種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域的主栽品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品上市期，一方面要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，主要生產(chǎn)一些相對(duì)耐儲(chǔ)運(yùn)的蔬菜品種，通過(guò)大流通解決大中城市人們對(duì)蔬菜消費(fèi)存在的常年性需求與季節(jié)性生產(chǎn)的矛盾問(wèn)題以及消費(fèi)的品種多樣化問(wèn)題；另一方面是大中城市周邊要具備一定的蔬菜供應(yīng)保障能力，主要生產(chǎn)一些供應(yīng)大中城市的速生菜，實(shí)現(xiàn)即使因極端的氣候?qū)е挛锪骼щy也能保障大中城市的基本供應(yīng)。

4.完善市場(chǎng)體系，做到流通順暢

一是要通過(guò)公司化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷戶、經(jīng)銷商的隊(duì)伍建設(shè)、制定政策鼓勵(lì)流通企業(yè)和組織涉足生產(chǎn)領(lǐng)域等手段培育園藝產(chǎn)品的流通主體。二是要繼續(xù)發(fā)展新的產(chǎn)銷對(duì)接模

式，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系變?yōu)楹献麝P(guān)系，使產(chǎn)銷之間、產(chǎn)業(yè)鏈不同主體之間真正成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是大力培育園藝產(chǎn)品拍賣、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)園藝產(chǎn)品的B2B交易，促進(jìn)園藝產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與發(fā)展。四是加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，在園藝產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)商品化處理能力；積極發(fā)展保溫、冷藏運(yùn)輸，減少園藝產(chǎn)品的運(yùn)輸損耗；提高主銷區(qū)園藝產(chǎn)品冷鏈配送能力，培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。

5.培育新型生產(chǎn)主體，實(shí)現(xiàn)主體突破

未來(lái)園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路，因此培育與規(guī)?；?jīng)營(yíng)相適應(yīng)的園藝產(chǎn)業(yè)新型生產(chǎn)主體是園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)落實(shí)九年義務(wù)教育、鼓勵(lì)受過(guò)一定種植技術(shù)培訓(xùn)的年輕人前往園藝產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)業(yè)、抓好鄉(xiāng)村干部、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)技人員以及廣大經(jīng)紀(jì)人、種植大戶的教育培訓(xùn)等手段提高菜農(nóng)、果農(nóng)的素質(zhì)。通過(guò)積極引導(dǎo)、逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社、培育培訓(xùn)合作社帶頭人等手段促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)能力的整體提升。通過(guò)各種政策措施，積極扶持園藝家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。在采取措施對(duì)社會(huì)資本流向園藝產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本流向園藝產(chǎn)業(yè)。

6.發(fā)展產(chǎn)后加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

走“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、科技引領(lǐng)”協(xié)同發(fā)展之路，突出科技在振興我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)中的位置，推行以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研無(wú)縫對(duì)接的可持續(xù)發(fā)展新模式，全力打造園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2.0版，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以基地建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；以產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)科技研發(fā)，促進(jìn)集成簡(jiǎn)化技術(shù)的推廣與應(yīng)用；以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建新型園藝產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

本文在占有大量資料的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素和當(dāng)前我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。明確提出我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位為市場(chǎng)化程度較高、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、保障城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)健康和增加農(nóng)民收入的重要農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以總量基本平衡，產(chǎn)品自給有余；市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，品種豐富多樣；人與自然和諧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)；生產(chǎn)布局合理，流通暢通高效；科技支撐雄厚，產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)。提出了實(shí)施布局優(yōu)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)為主向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)與大中城市周邊生產(chǎn)并存轉(zhuǎn)變等五大戰(zhàn)略設(shè)想和穩(wěn)定種植面積，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展等六大舉措。

致謝

感謝方智遠(yuǎn)院士、李天來(lái)院士對(duì)本文的指導(dǎo)和修改，在此一并致謝！

[1] 國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì),中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)[J].中國(guó)蔬菜, 2012(5): 1–12. National Development and Reform Commission, Ministry of Agriculture of the People's Republic of China. The development planning of vegetable industry in China (2011—2020) [J]. China Vegetables, 2012(5): 1–12.

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Study on Sustainable Development Strategy of Chinese Horticultural Industry

Deng Xiuxin, Xiang Zhaoyang, Li Chongguang
(College of Horticulture & Forestry Sciencest, College of Economics & Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China)

The paper analyzes the constraint factors and main problems of Chinese horticultural industry. The horticultural industry is a major agricultural pillar industry in China which is highly market-oriented. It is important for national economy and the people's livelihood and can guarantee urban and rural residents' nutrition health and increase peaeants' income. The study proposes that the government should carry out five strategies, i.e., layout optimization, deepening market-oriented development, going out, improving quality and effectiveness and extending industrial chain, to ensure the sustainable development of Chinese horticultural industry.

horticultural industry; sustainable development; constraint factors; strategy visions

S6

A

2015-12-21；

2015-12-27

鄧秀新，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院，教授，中國(guó)工程院院士，主要研究方向?yàn)楦探奂?xì)胞工程與育種、果樹(shù)生物技術(shù)、園藝作物遺傳改良、植物種質(zhì)資源評(píng)價(jià)與利用；E-mail: xxdeng@mail.hzau.edu.cn

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“園藝作物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2013-ZD-7）

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