種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治黾罢呓ㄗh

李向林，沈禹穎，萬(wàn)里強(qiáng)

（1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所，北京100193；2.蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，蘭州730020）

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和草牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治黾罢呓ㄗh

李向林1，沈禹穎2，萬(wàn)里強(qiáng)1

（1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所，北京100193；2.蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，蘭州730020）

發(fā)展農(nóng)區(qū)草牧業(yè)可促進(jìn)牧草與糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物在時(shí)間、空間上的耦合，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。目前我國(guó)農(nóng)區(qū)草業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮，其發(fā)展仍然受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式思想的束縛，政策上對(duì)其發(fā)展的扶持力度也較小。本文分析了農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與潛力，并提出了相關(guān)的政策建議。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)區(qū)草業(yè)；潛力；政策建議

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.01.012

一、前言

所謂農(nóng)區(qū)草業(yè)，是指在傳統(tǒng)農(nóng)作物種植區(qū)利用一定面積的土地種植牧草，通過(guò)牧草與糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物在時(shí)間、空間上的耦合，形成資源高效利用、生態(tài)環(huán)境友好的種植制度，其生產(chǎn)的飼草及作物副產(chǎn)品可用于飼養(yǎng)家畜[1]。農(nóng)區(qū)草業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家十分普遍，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的象征。發(fā)展農(nóng)區(qū)草業(yè)就是要將牧草或飼料作物的生產(chǎn)、利用引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，通過(guò)作物–飼草–家畜的有機(jī)結(jié)合，建立起“土地–植物–動(dòng)物”產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地生產(chǎn)植物產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品。這種農(nóng)業(yè)系統(tǒng)就是草地農(nóng)業(yè)[2]。

草地農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)牧草與糧食作物的輪作、間作、套種、復(fù)種等多元種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)牧草，保持水土、提高肥力，增加糧食產(chǎn)量，同時(shí)發(fā)展畜牧業(yè)，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品消費(fèi)需求。

二、農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）食物消費(fèi)變化促使種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧草兼顧型轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民家庭收入的不斷提高，我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生巨大的變化，其最顯著的特征是人均動(dòng)物性食品消費(fèi)一路攀升，而直接糧食消費(fèi)（口糧）逐年減少[3～5]。從1986年人均口糧207.1 kg到2010年的148.0 kg，降幅為28.5 %。而城鎮(zhèn)人口的口糧消費(fèi)約為80 kg，只有農(nóng)村人均口糧消費(fèi)的一半。每減少一個(gè)農(nóng)村人口，可省出兩個(gè)城鎮(zhèn)人口的口糧。可見(jiàn)，我國(guó)人均糧食與畜產(chǎn)品的消耗量，自20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)居民人均牛肉和羊肉消費(fèi)分別增加了20倍和15倍之多，牛羊肉在肉類(lèi)消費(fèi)的比重從1978年的6 %左右增加到了2014年的14 %左右，而豬肉消費(fèi)所占比重類(lèi)則從89 %左右下降到了63 %左右。我國(guó)居民人均奶類(lèi)消費(fèi)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。2008年以來(lái)，我國(guó)乳制品進(jìn)口量增長(zhǎng)了7倍多，目前，每年進(jìn)口乳制品折合牛奶約1.2×107t，占全國(guó)奶類(lèi)消費(fèi)量的三分之一；2013年中國(guó)牛肉進(jìn)口總量達(dá)到2.97×105t，是2012年的3.79倍，預(yù)計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)，每年的牛肉進(jìn)口量將增長(zhǎng)15 %～20 %。源自食草動(dòng)物的食物消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的估計(jì)。

但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以“糧-豬”結(jié)構(gòu)為基本特征，這一點(diǎn)仍然沒(méi)有明顯的改變。所謂“糧-豬”型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是種植業(yè)以糧食作物為主，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬為主。目前，我國(guó)年均生豬存欄量接近5×108頭，占全球的50 %，我國(guó)每年人均食用豬肉39 kg，是1979年時(shí)的5倍。雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但仍然不能滿(mǎn)足需求，我國(guó)生豬的飼料消耗量很快便會(huì)突破全球飼料總產(chǎn)量的一半。在美國(guó)等大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管糧食自給有余，還有出口，但養(yǎng)豬數(shù)量有限[6]；我國(guó)只有全世界7 %的耕地，水資源等嚴(yán)重匱乏，不僅要養(yǎng)活占全世界22 %的人口，還飼養(yǎng)了占全世界總數(shù)50 %的豬[7,8]?！凹Z-豬”型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)消耗了大量的糧食，使我國(guó)谷物生產(chǎn)不堪重負(fù)。與國(guó)外相比，我國(guó)水土資源十分匱乏，像這樣一個(gè)“糧–豬”型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不可持續(xù)的。

2008年奶粉污染事件以后，我國(guó)才開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，正是由于飼料蛋白質(zhì)含量不足，不法企業(yè)才添加三聚氰胺，造成了災(zāi)難性后果。2011年11月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”的請(qǐng)示》，2012年中央“一號(hào)文件”決定啟動(dòng)“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政決定在2012年至2015年每年安排5.25億元用于支持建設(shè)5×105畝（1畝≈666.67 m2）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。

2015年中央“一號(hào)文件”明確提出：加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料的種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中央的方針和政策是在充分考慮我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上制定的，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)區(qū)草業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和巨大的推動(dòng)力。

（二）飼草產(chǎn)品市場(chǎng)需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭

綜觀世界畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，主要有三大類(lèi)：一是完全依賴(lài)天然草地放牧的草原畜牧業(yè)；二是作物–家畜系統(tǒng)（即農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)系統(tǒng)）；三是完全依賴(lài)外購(gòu)飼料的工業(yè)化畜牧業(yè)系統(tǒng)。其中，作物–家畜生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)際上就是我們通常所說(shuō)的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)[9]。在世界范圍內(nèi)，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)貢獻(xiàn)了絕大多數(shù)的畜產(chǎn)品，在中國(guó)，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)同樣占據(jù)全國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)出的最大份額。過(guò)去幾十年里，我國(guó)草原牧區(qū)家畜飼養(yǎng)量急劇增加，導(dǎo)致草原超載過(guò)牧，草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化。21世紀(jì)初，我國(guó)在草原牧區(qū)先后實(shí)行退牧還草工程和草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，牧區(qū)家畜飼養(yǎng)量逐步減少，牛羊肉和奶類(lèi)生產(chǎn)的重心逐漸向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移[10]。從2000年到2013年，全國(guó)牛肉產(chǎn)量由5.131×106t增加到6.732×106t，增長(zhǎng)了31.2 %；羊肉產(chǎn)量由2.641×106t增加到4.081×106t，增長(zhǎng)了54.5 %。但同期消費(fèi)增長(zhǎng)更快，以全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭購(gòu)買(mǎi)牛羊肉為例，2012年與2000年相比

增長(zhǎng)了60.3 %。

農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)區(qū)草業(yè)的發(fā)展。過(guò)去以糧食作物占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)正在向糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的“三元結(jié)構(gòu)”方向發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)區(qū)家畜飼養(yǎng)方式也發(fā)生了較大的變化。過(guò)去，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)（尤其是奶牛飼養(yǎng)）長(zhǎng)期遵循“秸稈+精料”或“秸稈+青貯+精料”的飼養(yǎng)模式，而優(yōu)質(zhì)飼草在日糧中增長(zhǎng)比重很低。近年來(lái)，飼草對(duì)提高家畜生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的作用日益得到認(rèn)識(shí)，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)正在向“優(yōu)質(zhì)飼草+全株玉米+少量精料”的模式轉(zhuǎn)變。

在北方地區(qū)，以苜蓿為代表的商品草市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)苜蓿種植面積和產(chǎn)量有顯著的增加，質(zhì)量意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，表現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。奶業(yè)的持續(xù)發(fā)展導(dǎo)致商品草的市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，也刺激了進(jìn)口牧草產(chǎn)品貿(mào)易的快速增加。盡管受到美國(guó)轉(zhuǎn)基因苜蓿事件的影響，2014年中國(guó)進(jìn)口干草仍然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.005×106t，同比增長(zhǎng)25.9 %；進(jìn)口苜蓿草總計(jì)8.84×105t，同比增長(zhǎng)17 %。同時(shí)，進(jìn)入市場(chǎng)流通的國(guó)產(chǎn)苜蓿干草估計(jì)在1×106t以上，而由家畜直接采食消費(fèi)的牧草產(chǎn)量更是不可估量。

其次，南方草地開(kāi)發(fā)利用迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)南方草地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，初步探索出了冬閑田種草、草山草坡改良及草食家畜飼養(yǎng)的模式[11,12]。2014年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目，年投入3億元人民幣，在南方10個(gè)省區(qū)扶持和推動(dòng)草地畜牧業(yè)的發(fā)展。過(guò)去，由于土地分散，畜產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低，致使種草養(yǎng)畜的比較效益不高，制約了南方草地畜牧業(yè)的發(fā)展。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，土地流轉(zhuǎn)速度的加快及合作社、養(yǎng)殖企業(yè)的介入，加上牛羊肉價(jià)格的大幅上漲，南方種草養(yǎng)畜的有利因素在不斷增加，現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展的條件日益成熟。隨著國(guó)家持續(xù)的政策扶持，南方傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的草牧業(yè)有望得到較快的發(fā)展。

（三）農(nóng)區(qū)草業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮

我國(guó)氣候多樣，南北跨越熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶等多個(gè)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以收獲籽粒為目的，農(nóng)作物必須完成整個(gè)生育期，從而在氣候上受到地域、季節(jié)差異的較大制約。而牧草生產(chǎn)則是以收獲莖葉等營(yíng)養(yǎng)體為目的，不需要籽粒成熟，不需要完整生育期，在整個(gè)生長(zhǎng)期內(nèi)任何時(shí)候都可以收獲而獲得經(jīng)濟(jì)效益。因此，與大田農(nóng)作物相比，牧草在生長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)于水、熱、光、氣等氣候資源和土地資源的時(shí)間性匹配要求不高，可在全年內(nèi)比較充分地利用氣候和土地資源，生產(chǎn)較多的有機(jī)物質(zhì)產(chǎn)品。例如，從飼料利用的角度來(lái)看，如果以單位面積代謝能產(chǎn)量核算，同樣的氣候條件下，全株青貯玉米的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)收獲量相當(dāng)于單純玉米籽實(shí)的1.5～2倍。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直忽視不適于生產(chǎn)糧食或者沒(méi)有利用好的中低產(chǎn)田、冬（夏、秋）閑田、輪歇地、四邊地、灘海涂地、林（果、茶）間地等土地資源。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這些土地的用途和價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，可以開(kāi)發(fā)后用來(lái)種植優(yōu)質(zhì)牧草，很好地為畜牧業(yè)服務(wù)。

中低產(chǎn)田由于受各種因素的制約，農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)，生產(chǎn)潛力不大，這部分土地應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)為牧草種植，以草養(yǎng)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)耕地總面積為1.287 42×108hm2，其中高、中、低產(chǎn)田面積分別占全國(guó)耕地總面積的34.92 %、41.95 %、23.14 %，中低產(chǎn)田土壤有機(jī)質(zhì)含量均僅為1.8 %，作物產(chǎn)量只有高產(chǎn)田的40 %～60 %。中、低產(chǎn)田種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草，每公頃獲得牧草干物質(zhì)18 000 kg左右。如果將我國(guó)的中、低產(chǎn)田利用率提高5 %（4.189 3×106hm2），種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，可增收牧草干物質(zhì)7.540 8×107t左右。

農(nóng)閑田特別是南方地區(qū)的冬閑田，是牧草生產(chǎn)的寶貴土地資源。冬閑田地勢(shì)平坦、土壤肥沃，牧草生產(chǎn)潛力巨大。據(jù)全國(guó)畜牧總站統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)各省市區(qū)冬（夏、秋）閑田面積達(dá)到9.973 3×106hm2，其中冬閑田面積8.864 1×106hm2；農(nóng)閑田中已用于種植牧草面積8.697×105hm2，僅占8.72 %。廣東、四川等省的實(shí)踐表明，水稻收割后，種植一年生黑麥草每公頃干物質(zhì)產(chǎn)量達(dá)15 t，相當(dāng)于1 t飼料糧。如果將我國(guó)的冬（夏、秋）閑田利用率提高5 %（其面積有4.987×105hm2）種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，可增收牧草干物質(zhì)7.480 5×106t左右。

很多鹽堿地由于無(wú)法從事作物生產(chǎn)而成為撂

荒地。但是，只要選擇適宜的牧草種和品種，這類(lèi)土地可以用于牧草生產(chǎn)。一般，鹽堿地種草，可以獲得畝產(chǎn)干物質(zhì)500 kg左右的牧草，又能改良土地資源，一舉多得。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鹽堿地面積為9.913×107hm2，如果將我國(guó)鹽堿地總面積的5 %（4.956 5×106hm2）用于種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，可增收牧草干物質(zhì)3.717 38×107t。

此外，我國(guó)農(nóng)區(qū)尚有一些零星土地，俗稱(chēng)四邊地，可開(kāi)發(fā)利用來(lái)種草。2011年全國(guó)有可利用四邊地1.616 7×106hm2，已用于種植牧草面積僅18.2 hm2，占11.26 %。目前在四邊地種植樹(shù)木、牧草、蔬菜等，其利用率在20 %左右。如果將可利用的四邊地利用率提高5 %（8.08×104hm2）發(fā)展飼草生產(chǎn)，按每公頃牧草干物質(zhì)12 000 kg計(jì)算，可增收牧草干物質(zhì)9.696×105t左右。

灘海涂地是近岸海域一種重要的后備土地資源，冬春枯水期間，在灘地種草，既可綠化灘地，又可收獲一季牧草。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查結(jié)果，中國(guó)現(xiàn)有灘涂土地資源約2.17×106hm2，已利用的面積尚不足灘涂資源總面積的1/5，有很大的開(kāi)發(fā)利用潛力。如果將灘海涂地利用率提高5 %（1.085× 105hm2）種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，按每公頃牧草干物質(zhì)12 000 kg計(jì)算，可增收牧草干物質(zhì)約1.3×106t。

在疏林地、茶園地、果園地種植牧草，能顯著促進(jìn)林木的生長(zhǎng)，提高郁閉度，縮短郁閉時(shí)間，增加喬木的總根量和根系總長(zhǎng)度，提高林地的生產(chǎn)力。2011年我國(guó)可利用果園隙地1.409 3×106hm2，已用于種植牧草2.393×105hm2，僅占16.98 %；2012年全國(guó)有茶園面積2.112×106hm2。根據(jù)中國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，截至1996年10月31日，全國(guó)疏林地總面積為1.257 65×107hm2。如果將疏林地、茶園地、果園地利用率提高5 %（其面積有8.049×105hm2）種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，按每公頃牧草干物質(zhì)4 500 kg計(jì)算，可增收牧草干物質(zhì)3.62×106t左右。

按照上文設(shè)定的單產(chǎn)水平，若將中低產(chǎn)田、農(nóng)閑田、輪歇地、四邊地、灘海涂地、林（茶、果）間地等農(nóng)區(qū)土地利用面積提高5 %，用于種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，則相當(dāng)于增加1.148 22×107hm2的草地面積，可增收牧草干物質(zhì)1.42×108t。按照10 kg牧草干物質(zhì)轉(zhuǎn)化1 kg牛羊肉計(jì)算，理論上可增加生產(chǎn)1.42×107t牛羊肉。

（四）農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展仍然受傳統(tǒng)觀念的束縛

由于歷史上曾長(zhǎng)期遭受饑荒之苦，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就有“手中有糧心中不慌”之說(shuō)，“以糧為綱”的觀念主導(dǎo)著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。數(shù)千年來(lái)，墾草種糧始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路。而發(fā)展農(nóng)區(qū)草業(yè)，用以前種植糧食作物的部分土地種植牧草，這對(duì)很多人來(lái)說(shuō)是難以理解和接受的，包括很多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者。之所以如此，主要是受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維仍然停留在以往以解決溫飽問(wèn)題為主要目的的階段，而未充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)大眾食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的巨大變化，以及生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性[13]。

農(nóng)區(qū)發(fā)展草業(yè)必然會(huì)占用一定的農(nóng)業(yè)土地面積，如果處理不當(dāng)可能會(huì)影響糧食安全。相比之下,草業(yè)的發(fā)展與否，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是否改善，顯得并不那么緊迫和重要。雖然國(guó)內(nèi)外的科學(xué)研究和實(shí)踐已經(jīng)證明，糧草輪作、農(nóng)牧結(jié)合等發(fā)展方式不僅不會(huì)影響糧食生產(chǎn)，而且通過(guò)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，但是很多人還是不愿冒“破壞”糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展草業(yè)。

從普通群眾的角度，對(duì)“草”的認(rèn)識(shí)仍然停留在田間雜草、荒草等概念，大多數(shù)人沒(méi)有將飼草作為一類(lèi)重要的作物看待，因而很少像對(duì)待農(nóng)作物一樣投入精力和物質(zhì)。同時(shí)，草業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，以往的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)儲(chǔ)備并不多，技術(shù)培訓(xùn)和示范也比較欠缺。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)草業(yè)科學(xué)普及工作，同時(shí)加快有關(guān)農(nóng)區(qū)草業(yè)的試驗(yàn)和示范，提高從決策層到社會(huì)大眾對(duì)草業(yè)發(fā)展的廣泛認(rèn)識(shí)。

（五）農(nóng)區(qū)草業(yè)在政策上未得到應(yīng)有的公平對(duì)待

我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以“糧–豬結(jié)構(gòu)”為特征，即種植業(yè)“以糧為綱”，養(yǎng)殖業(yè)“以豬為綱”。因此，種糧、養(yǎng)豬能夠享受許多政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980年全國(guó)人均豬肉消費(fèi)占總?cè)忸?lèi)消費(fèi)的比重為88 %左右，2014年豬肉消費(fèi)量占肉類(lèi)產(chǎn)品比例約65 %，下降了約23個(gè)百分點(diǎn)。按現(xiàn)有比例計(jì)算，人均豬肉消費(fèi)僅在19 kg左右，而2014年豬肉產(chǎn)量為5.671×107t，人均占有量高達(dá)41.5 kg。雖然我國(guó)人均豬肉消費(fèi)的比重在逐漸下降，但豬肉始終是肉類(lèi)消費(fèi)的主體，所以當(dāng)豬肉供應(yīng)趨緊、價(jià)格上漲時(shí)，就會(huì)引起恐慌, 政府就會(huì)特別重視并采取許多積極的應(yīng)對(duì)措施。相反, 人們對(duì)牛羊

肉供應(yīng)情況及價(jià)格變化的關(guān)注和重視程度就遠(yuǎn)沒(méi)有這樣高。

國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，對(duì)種糧農(nóng)民給予了許多補(bǔ)貼政策，糧價(jià)還不斷上漲, 種糧效益持續(xù)提高。在生豬生產(chǎn)方面，國(guó)家近兩年也出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼和扶持政策，以穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。

我國(guó)長(zhǎng)期追求糧食高產(chǎn)，過(guò)量灌溉、施用化肥、農(nóng)藥，不但加重水土資源短缺，造成水土資源嚴(yán)重污染，而且威脅食品安全、影響全民健康。2013年我國(guó)的化肥使用量為5.912×107t，是1978年的6.69倍；2010年農(nóng)藥使用量也達(dá)1.712×106t，比1978年增長(zhǎng)了229 %。大量使用化肥和農(nóng)藥嚴(yán)重污染了農(nóng)區(qū)的土壤和水資源，污染需長(zhǎng)時(shí)期、高成本才能恢復(fù)，從而又加重了耕地和水資源的短缺壓力。長(zhǎng)期用養(yǎng)失衡導(dǎo)致地力下降，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量不足1 %。受污水灌溉、農(nóng)藥、重金屬、農(nóng)膜污染威脅的農(nóng)田面積約占耕地總面積的1/6。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和除草劑等農(nóng)藥施用量的不斷增長(zhǎng)，更威脅著食品的安全。

在農(nóng)區(qū)推廣草田輪作、糧草間作和休耕種草等模式，國(guó)內(nèi)外已有許多成功的案例和經(jīng)驗(yàn)。例如，推廣以水稻–黑麥草、水稻–紫云英、玉米–紫花苜蓿等糧草相結(jié)合的種植模式，特別是種植豆科牧草，具有改土肥田、提升地力的作用，對(duì)提高土壤肥力具有重要意義[14～17]。但是，與種糧、養(yǎng)豬相比，種草和發(fā)展草食畜牧業(yè)基本得不到政府的補(bǔ)貼政策和支持，且牧草和草食畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期保持低位，一些地方甚至出現(xiàn)退草還耕、墾草種糧的現(xiàn)象， 栽培草地面積不增反降。近年來(lái)實(shí)行的“振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)計(jì)劃”等涉草工程項(xiàng)目支持力度很大，但僅涉及個(gè)別能爭(zhēng)取到項(xiàng)目的企業(yè)和合作社，而不是惠及全民的普適政策，更沒(méi)有提高到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度。因此，如果要使草牧業(yè)得到持續(xù)、健康的發(fā)展，就需要獲得與糧食、生豬生產(chǎn)等同的普遍性扶持政策。

三、農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展?jié)摿熬C合效益

（一）發(fā)展農(nóng)區(qū)草業(yè)可大幅度增加我國(guó)的飼草供應(yīng)

與收獲籽實(shí)的大田農(nóng)作物相比，牧草生產(chǎn)以收獲莖葉營(yíng)養(yǎng)體為目的，因此對(duì)氣候資源和土地資源的利用效率更高。大量的不適于糧食生產(chǎn)或者不能很好利用的中低產(chǎn)田、冬（夏、秋）閑田、輪歇地、四邊地、灘海涂地、林（果、茶）間地等，都是農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展的重要土地資源。但是，從近期規(guī)模化發(fā)展的必要性和可行性來(lái)看，農(nóng)田種草的生產(chǎn)潛力將主要來(lái)源于兩大種植系統(tǒng)，即草田輪作系統(tǒng)和農(nóng)閑田種草系統(tǒng)。其中，草田輪作種植系統(tǒng)涉及的土地類(lèi)型主要為低產(chǎn)田和中產(chǎn)田；農(nóng)閑田種植系統(tǒng)涉及的土地類(lèi)型主要包括冬閑田和夏秋閑田。由于疏林地、茶園地、果園地、灘涂地等土地資源的可利用面積和生產(chǎn)力水平尚難以準(zhǔn)確估計(jì)，以下對(duì)農(nóng)區(qū)草業(yè)生產(chǎn)潛力的估算中尚未考慮這些土地資源。

假設(shè)未來(lái)農(nóng)田種草生產(chǎn)潛力分為以下低、中、高3種方案。

（1）低方案：假設(shè)中低產(chǎn)田有50 %用來(lái)發(fā)展草田輪作，且草田輪作制為7年制（種植6年作物輪作1年牧草），外加農(nóng)閑田（包括冬閑田和夏秋閑田）土地總面積的5 %用于種草。

（2）中方案：假設(shè)中低產(chǎn)田有50 %用來(lái)發(fā)展草田輪作，且草田輪作制為6年制（種植5年作物輪作1年牧草），外加農(nóng)閑田包括冬閑田和夏秋閑田土地總面積的10 %用于種草。

（3）高方案：假設(shè)中低產(chǎn)田有50 %用來(lái)發(fā)展草田輪作，且草田輪作制為5年制（種植4年作物輪作1年牧草），外加農(nóng)閑田包括冬閑田和夏秋閑田土地總面積的15 %用于種草。

我國(guó)耕地現(xiàn)有中、低產(chǎn)田面積分別為5.4×107hm2和2.98×107hm2。我國(guó)華北灌溉地區(qū)小麥平均產(chǎn)量約為4.5 t·hm–2，而如果在同一塊土地上種植苜蓿，產(chǎn)量可達(dá)15 t·hm–2，如種植青貯玉米則產(chǎn)量會(huì)更高，僅以種植苜蓿作為計(jì)算依據(jù)，則牧草與作物的干物質(zhì)之比約為3:1。據(jù)此，依據(jù)文獻(xiàn) [18～21]的數(shù)據(jù)綜合得出，中、低產(chǎn)田的糧食單產(chǎn)分別為4.13 t·hm–2和3 t·hm–2，則其所對(duì)應(yīng)的牧草干物質(zhì)單產(chǎn)應(yīng)分別為11.25 t·hm–2和9 t·hm–2。假設(shè)按照1 t飼草干物質(zhì)抵扣1 t糧食計(jì)算，種植糧食的中、低產(chǎn)田改種苜蓿后可以使飼草干物質(zhì)產(chǎn)量分別增加7.12 t·hm–2和6 t·hm–2。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部全國(guó)畜牧總站統(tǒng)計(jì)，全國(guó)冬閑田和夏秋閑田面積分別為8.345×106hm2和1.35×106hm2。此外，根據(jù)對(duì)我國(guó)多地區(qū)田間試驗(yàn)數(shù)據(jù)的綜合分析，并設(shè)定冬閑田和夏秋閑田的牧草干物質(zhì)單產(chǎn)分別為9 t·hm–2和15 t·hm–2。根據(jù)上述假設(shè)計(jì)算，并假

設(shè)由于收獲、貯運(yùn)和飼喂過(guò)程中的損失約為20 %，按照低、中、高方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，未來(lái)農(nóng)田種草生產(chǎn)潛力分別為3.603×107t、4.52×107t和5.658×107t（見(jiàn)表1）。

（二）農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展將提高我國(guó)食物安全保障水平

根據(jù)中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目第六課題“中國(guó)草地生態(tài)保障與食物安全戰(zhàn)略研究綜合研究”利用“中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策支持系統(tǒng)”的分析，根據(jù)表1的農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展的高、中、低三個(gè)方案，對(duì)不同發(fā)展方案下的畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了模擬分析。該模擬分析包含以下假設(shè)。

（1）由于農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致的飼草增加量，可根據(jù)各省中、低產(chǎn)田數(shù)量和農(nóng)閑田的數(shù)量分?jǐn)偟礁魇　?/p>

（2）假設(shè)飼草干物質(zhì)對(duì)羊肉的轉(zhuǎn)化率為10:1，對(duì)牛肉的轉(zhuǎn)化率為15:1，飼草干物質(zhì)對(duì)鮮奶的轉(zhuǎn)化率為0.5:1。

模擬分析表明，按照表1的農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展方案，可以使我國(guó)牛羊肉和奶類(lèi)實(shí)現(xiàn)完全自給。農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展可以大幅提高我國(guó)飼草的產(chǎn)量，這將對(duì)保障我國(guó)未來(lái)牛羊肉等畜產(chǎn)品的需求發(fā)揮重要作用。模型模擬結(jié)果顯示，在農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展的中方案下，我國(guó)牛羊肉和奶類(lèi)產(chǎn)量將分別達(dá)到1.842×107t和9.612×107t（見(jiàn)表2），分別比基準(zhǔn)方案下的產(chǎn)量增加牛羊肉產(chǎn)量4.24×106t、增加奶類(lèi)產(chǎn)量2.723× 107t。農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展高方案下，我國(guó)牛羊肉和奶類(lèi)產(chǎn)量分別增加5.57×106t和3.417×107t，在低方案下則分別增加3.38×106t和1.88×107t。

在上述高、中、低方案下，我國(guó)牛羊肉產(chǎn)量都可以實(shí)現(xiàn)完全自給，并且在農(nóng)區(qū)草業(yè)高方案下，我國(guó)牛羊肉還能夠出口1×106t左右。在農(nóng)區(qū)草業(yè)高方案和中方案下，我國(guó)奶類(lèi)也可以實(shí)現(xiàn)完全自給；在低方案下，我國(guó)奶類(lèi)進(jìn)口量可減少1.625×107t，奶類(lèi)的自給率可由基準(zhǔn)方案下的76 %上升到92 %（見(jiàn)表2）。

表1 農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展?jié)摿罍y(cè)

農(nóng)區(qū)種草必然會(huì)占用一定面積的耕地，這是否會(huì)影響我國(guó)的糧食供給？根據(jù)中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目“中國(guó)草地生態(tài)保障與食物安全戰(zhàn)略研究”第六課題的模型分析，雖然農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展會(huì)占用部分耕地，但不會(huì)導(dǎo)致我國(guó)口糧（大米和小麥）進(jìn)口數(shù)量的增加，并且由于國(guó)內(nèi)玉米飼料需求下降，我國(guó)玉米進(jìn)口數(shù)量將明顯下降。例如，在農(nóng)區(qū)草業(yè)中方案下，2030年我國(guó)玉米產(chǎn)量下降3.4 %，同時(shí)進(jìn)口量比基準(zhǔn)方案下降34.5 %，即由基準(zhǔn)方案下的凈進(jìn)口量的4.2×107t下降到2.75×107t。雖然農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展占用了部分用于糧食生產(chǎn)的中低產(chǎn)田，但由于玉米生產(chǎn)面積下降，所以對(duì)水稻和小麥等口糧作物的生產(chǎn)影響較小。在農(nóng)區(qū)草業(yè)中方案下，我國(guó)大米產(chǎn)量下降0.2 %（下降2.2×105t），進(jìn)口量基本保持不變。小麥產(chǎn)量下降1.9 %（下降1.95×106t），小麥進(jìn)口量增加4×105t，即從基準(zhǔn)方案下進(jìn)口2.46×106t增長(zhǎng)到2.86×106t（見(jiàn)表3）。

表2 農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展對(duì)2030年我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的影響 (×104t)

表3 農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展對(duì)2030年我國(guó)主要糧食作物生產(chǎn)和貿(mào)易的影響 (×104t)

（三）農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展有利于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

飼草具有很強(qiáng)的固土、涵養(yǎng)水分和培肥地力的作用，發(fā)展農(nóng)區(qū)草業(yè)對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)土壤污染、水土流失、農(nóng)藥化肥過(guò)量使用等問(wèn)題十分嚴(yán)重，特別是南方山地丘陵區(qū)和黃土高原區(qū)的水土流失，北方農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)的土壤鹽漬化，以及長(zhǎng)期耕種、使用化肥帶來(lái)的土壤有機(jī)質(zhì)下降、土壤污染，水資源短缺等問(wèn)題十分突出，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全構(gòu)成威脅，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)區(qū)推廣糧草相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式可以有效地提高土壤肥力。在農(nóng)區(qū)推廣草田輪作、糧草間作和休耕種草等模式，目前已有許多成功的案例和經(jīng)驗(yàn)。例如，推廣以水稻–黑麥草、水稻–紫云英、玉米–紫花苜蓿等糧草相結(jié)合的種植模式，特別是種植豆科牧草，具有改土肥田、提升地力的作用，對(duì)提高土壤肥力具有重要的意義[23,24]。

寧夏的研究表明，當(dāng)降水量為340 mm時(shí)裸地水土流失量為6 750 kg·hm–2，耕地為3 570 kg·hm–2，林地為600 kg·hm–2，而草地僅為93 kg·hm–2[25]。在黃土高原，通過(guò)草糧輪作可顯著增加苜蓿地120～200 cm的土層土壤水分[26]。很多草地植物對(duì)鹽堿土壤具有明顯的改良作用。如星星草可在pH為10.0以上的堿斑地上正常生長(zhǎng)發(fā)育，在堿斑地種植星星草3年后，土壤中粘粒含量比種植星星草之前下降約14 %[27]。坡耕地人工降雨實(shí)驗(yàn)表明，野古草草籬可減少7 %～37 %的地表徑流和49 %～63 %的土壤侵蝕，狼尾草草籬可減少30 %～72 %的地表徑

流和69 %～89 %的土壤侵蝕[28]。果草優(yōu)化配置模式在三峽庫(kù)區(qū)紫色土坡地水土流失治理過(guò)程中具有明顯效果。在典型降雨條件下，果–草模式（早熟梨+紫花苜蓿、柑橘+鴨茅）降雨前后的土壤有機(jī)質(zhì)損失量為13.5～13.7 g·kg–1，比退耕自然生草地下降45.0 %～45.9 %[29]。對(duì)福建山地茶園的研究顯示，茶園套種牧草（平托花生+百喜草）的第1年、第2年、第3年，茶園土壤流失厚度分別較對(duì)照（清耕）減少25.7%、36.8 %、63.2 %[30]。在重慶市永川，新植茶園土壤流失量達(dá)1 648.4～2 267.8 t· km–2·a–1，通過(guò)茶園內(nèi)種草可減少土壤侵蝕量990.9～1 262.5 t·km–2·a–1，平均減少1 126.7 t·km–2·a–1[31]。

冰草、酢醬草、披堿草、白三葉草4種草皮緩沖帶對(duì)農(nóng)田徑流中總氮的平均去除率在30 %以上，對(duì)懸浮固體顆粒物的平均去除率達(dá)73.6 %[32]；冰草、高羊茅、披堿草、紫花苜蓿4種草皮緩沖帶對(duì)總氮的平均去除率在60 %以上，對(duì)總磷的平均去除率達(dá)79.3 %[33]。果園生草栽培不僅可提高果園土壤的有機(jī)碳含量，而且可增加土壤碳儲(chǔ)量。果園生草可顯著提高土壤有機(jī)碳的聚集速度，10年內(nèi)土壤有機(jī)碳累積量比常規(guī)開(kāi)發(fā)模式提高21.4 %，其土壤固碳速率達(dá)714.5 kg·hm–2·a–1[34]。當(dāng)各生草栽培處理的土壤有機(jī)碳達(dá)到平衡狀態(tài)時(shí)，果園土壤將會(huì)增加碳儲(chǔ)量24.7 t·hm–2，分別是順坡清耕和梯臺(tái)清耕處理的4.2倍和1.5倍[35]。

速生且生物量大、繁殖力強(qiáng)的草地植物也可用于農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物吸納和環(huán)境污染的治理。如香根草對(duì)養(yǎng)殖廢水中總氮、硝態(tài)氯、總磷的凈化效果均在70 %以上[36]。紅萍也是凈化水質(zhì)的良好材料，能有效改善水產(chǎn)養(yǎng)殖的水環(huán)境，其對(duì)氨氮(NH3-N)去除率在9.9 %～38.9 %，對(duì)總磷(TP)的去除率在5.8 %～38.4 %[37]。蘆葦和茭白每年秋季蘆葦收割時(shí)，蘆葦可帶走氮和磷分別為818 kg·hm–2和103.6 kg·hm–2，茭白可帶走氮和磷131 kg·hm–2和28.9 kg·hm–2[38]。還有研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)紫花苜蓿和牛毛草揮發(fā)作用可去除土壤中32 %～45 %的萘[39]；有冰草生長(zhǎng)的土壤中五氯苯酚(PCP)礦化速度是無(wú)草區(qū)的3.5倍[40]。

因此，在農(nóng)區(qū)發(fā)展草田輪作、糧草間作和休耕種草，實(shí)施坡耕地種草、果（茶） –草套種等，推廣以草類(lèi)為核心的養(yǎng)殖污染和面源污染治理，對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和增加土壤碳匯以應(yīng)對(duì)全球變化方面，具有重要作用和積極意義。

四、農(nóng)區(qū)草業(yè)政策與重大工程建議

（一）農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展政策建議

1. 盡快將優(yōu)質(zhì)飼草種植納入政策補(bǔ)貼

國(guó)家實(shí)行種糧補(bǔ)貼、生豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼等政策對(duì)于穩(wěn)定糧食和生豬生產(chǎn)發(fā)揮了較大作用。但是，對(duì)于優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)生還沒(méi)有類(lèi)似的補(bǔ)貼政策。事實(shí)上國(guó)家補(bǔ)貼支持的糧食產(chǎn)能有相當(dāng)一部分是作為飼料生產(chǎn)的。例如，玉米總產(chǎn)量中用作飼料的比例高達(dá)70 %～80 %。苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草的種植不僅能增加優(yōu)質(zhì)飼料供應(yīng)，而且能改善土壤肥力，防風(fēng)固沙，降低化肥農(nóng)藥帶來(lái)的環(huán)境污染，具有許多糧食作物所沒(méi)有的生態(tài)功能，卻不能享受同樣的政策補(bǔ)貼。雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增加，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但飼料糧短缺仍然是制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是我國(guó)糧食安全的重要隱患。同時(shí)，牛羊肉價(jià)格一再上漲，已經(jīng)出現(xiàn)部分牧區(qū)的牧民吃不起羊肉的現(xiàn)象。因此，建議政府部門(mén)盡快制定優(yōu)質(zhì)飼草種植補(bǔ)貼政策，推動(dòng)節(jié)糧型草食家畜生產(chǎn)的發(fā)展。

2. 將草業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

應(yīng)按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)牧草產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，并建立牧草產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確衡量牧草的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前，我國(guó)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中缺少牧草的內(nèi)容，不利于對(duì)部門(mén)、個(gè)人對(duì)這個(gè)行業(yè)動(dòng)態(tài)的全面了解。雖然主管部門(mén)（如全國(guó)畜牧總站、草原監(jiān)理中心）也有一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但并沒(méi)有納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，需要建立、健全牧草產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，使公眾能及時(shí)了解準(zhǔn)確的草業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。另外，生產(chǎn)的牧草大多數(shù)是被家畜直接利用的，并沒(méi)有進(jìn)入流通領(lǐng)域，因此對(duì)牧草在畜牧業(yè)乃至大農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值始終沒(méi)有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。單獨(dú)以進(jìn)入市場(chǎng)流通的草產(chǎn)品來(lái)衡量草業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或發(fā)展現(xiàn)狀是不準(zhǔn)確的。為此，建議盡快研究、制訂一個(gè)可靠的牧草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)技術(shù)體系，從而能夠全面、準(zhǔn)確地衡量牧草在畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)地位。

3. 加大對(duì)農(nóng)區(qū)草業(yè)的政府投資與支持

農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展歷史較短，農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)缺乏，從事農(nóng)區(qū)草業(yè)的企業(yè)也不多，實(shí)力相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的利益不均，特別是位于草業(yè)最前端的牧草生產(chǎn)者利潤(rùn)最低，連接各生產(chǎn)層次的機(jī)制有待研究和完善。因此，農(nóng)區(qū)草業(yè)的初期發(fā)展需要強(qiáng)有力的

政策扶持做保障。各級(jí)政府一方面要不斷加大投入力度，尤其是在栽培草地、草業(yè)龍頭企業(yè)、草業(yè)支撐技術(shù)體系等重點(diǎn)項(xiàng)目上加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。在財(cái)政、信貸、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，為農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。另一方面，加快培育和發(fā)展草業(yè)專(zhuān)業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織，建立草業(yè)合作社、草業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，提高草業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能，拓寬草業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，要注重研究各生產(chǎn)層次之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，尤其是使效益較低的牧草種植戶(hù)分享家畜飼養(yǎng)、畜產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享”的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。

4. 落實(shí)2015年中央“一號(hào)文件”精神，在農(nóng)區(qū)推行草田輪作制度，發(fā)展草牧業(yè)

我國(guó)農(nóng)區(qū)由于片面追求糧食高產(chǎn)，大量使用化肥、農(nóng)藥，土地頻繁耕作，土壤污染、退化嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)顯著減少，水土流失、土地鹽堿化、石漠化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。鑒于我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化，我國(guó)糧食消費(fèi)的大頭已經(jīng)是飼料糧消費(fèi)而非口糧消費(fèi)，飼料安全已經(jīng)成為糧食安全的關(guān)鍵，因此需要及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)（即草地農(nóng)業(yè)）。2015年中央“一號(hào)文件”明確提出：加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了落實(shí)中央文件精神，建議通過(guò)政策引導(dǎo)，率先在農(nóng)區(qū)中、低產(chǎn)田和農(nóng)閑田推行草田輪作制度，在保證糧食安全的前提下，發(fā)展農(nóng)區(qū)草牧業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)需求的變化，同時(shí)將用地和養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)草業(yè)科技研發(fā)的支持力度，提高農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展的質(zhì)量

我國(guó)草業(yè)發(fā)展歷史較短，科技力量薄弱，與農(nóng)業(yè)中的其他行業(yè)相比科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，致使我國(guó)農(nóng)區(qū)草業(yè)（或栽培草地）科技發(fā)展水平滯后，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，不利于現(xiàn)代化草牧業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)區(qū)種草使用的牧草品種大多為國(guó)外品種，種子、機(jī)械裝備等多數(shù)依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)品種和技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用嚴(yán)重不足，這是我國(guó)農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展滯后的原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)區(qū)迫于糧食生產(chǎn)的壓力，較少?gòu)氖嘛暡萆a(chǎn)，相應(yīng)的糧草兼顧型種植制度、模式尚不成熟，需要進(jìn)一步研究、完善。因此，建議國(guó)家增加對(duì)農(nóng)區(qū)草業(yè)科技研發(fā)的支持力度，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的不同層次予以支持，重點(diǎn)加強(qiáng)在優(yōu)良牧草品種的培育、種子技術(shù)、輪作制度、專(zhuān)用機(jī)械裝備、飼草加工貯存以及土壤與肥料、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估等方面的研發(fā)投入。

（二）農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展重大工程建議

1. 草業(yè)良種工程

飼草優(yōu)良品種培育和優(yōu)質(zhì)種子供應(yīng)是現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。草業(yè)良種工程就是以飼草新品種選育和源頭創(chuàng)新為重點(diǎn)，突出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種選育和育種技術(shù)研究，強(qiáng)化種質(zhì)資源收集、整理、引進(jìn)、保護(hù)、創(chuàng)新和利用，帶動(dòng)優(yōu)良品種的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成飼草優(yōu)良品種的培育、良種繁育、種子清選加工、良種銷(xiāo)售的一整套體系。草業(yè)良種的內(nèi)容主要包括：飼草種質(zhì)資源保護(hù)、評(píng)價(jià)與創(chuàng)新利用，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆飼草新品種選育，飼草良種繁育體系的建立和良種繁育技術(shù)研發(fā)，種子質(zhì)量認(rèn)證制度的建立，以及相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的制訂等。通過(guò)草業(yè)良種工程的實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)飼草新品種的培育和推廣應(yīng)用，規(guī)范飼草種子市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)區(qū)草業(yè)的健康發(fā)展。

2. 農(nóng)區(qū)現(xiàn)代草牧業(yè)示范工程

2015年中央“一號(hào)文件”提出要發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鑒于草牧業(yè)在我國(guó)農(nóng)區(qū)發(fā)展歷史較短，雖然有一些成功案例，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但針對(duì)不同區(qū)域的可借鑒模式還比較有限，各地區(qū)發(fā)展不夠平衡。有些地區(qū)對(duì)發(fā)展草牧業(yè)可能產(chǎn)生的效益、有利和不利影響、可行的技術(shù)方案、發(fā)展模式等，還有一定顧慮。為此，建議在我國(guó)不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域，選擇有代表性的農(nóng)區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展示范工程，以帶動(dòng)不同地區(qū)草牧業(yè)的發(fā)展，并為以后的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，取得技術(shù)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建成功模式。草牧業(yè)示范工程將按照政府支持、技術(shù)先行、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，通過(guò)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立糧草兼顧型種植制度，通過(guò)土壤–植物–動(dòng)物一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，建立環(huán)境友好、循環(huán)利用、高效生產(chǎn)的技術(shù)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

3. 農(nóng)牧區(qū)飼草儲(chǔ)備配送體系建設(shè)工程

草原牧區(qū)家畜數(shù)量多，放牧壓力大，家畜生產(chǎn)

受到草畜供求季節(jié)不平衡的極大影響。由于補(bǔ)充飼料的不足，加上雪災(zāi)等突發(fā)自然災(zāi)害的影響，草原畜牧業(yè)常出現(xiàn)“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響牧戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益，而且如此循環(huán)往復(fù)的低效率飼養(yǎng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境有較大影響，不利于草原保護(hù)與草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如何為牧區(qū)家畜提供補(bǔ)充飼料，抗災(zāi)保畜，保障缺草時(shí)期家畜的營(yíng)養(yǎng)需要，對(duì)于提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的。農(nóng)區(qū)種草的生產(chǎn)潛力很高，除了滿(mǎn)足農(nóng)區(qū)自身的需要之外，農(nóng)區(qū)栽培草地生產(chǎn)的飼草產(chǎn)品可部分調(diào)運(yùn)到牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的系統(tǒng)耦合。為此，建議實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飼草儲(chǔ)備配送體系建設(shè)工程，通過(guò)國(guó)家投資，建立農(nóng)區(qū)到牧區(qū)的飼草調(diào)運(yùn)體系、牧區(qū)飼草儲(chǔ)備體系及配送體系，通過(guò)農(nóng)區(qū)對(duì)牧區(qū)的飼草支援，緩解牧區(qū)特殊時(shí)期的飼草缺乏，同時(shí)避免雪災(zāi)等造成的家畜大批死亡。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必需建立國(guó)家飼草儲(chǔ)運(yùn)體系，以及牧區(qū)飼草配送體系，以保障農(nóng)區(qū)飼草的高效利用，使其發(fā)揮關(guān)鍵作用。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)食物消費(fèi)變化使飼草產(chǎn)品市場(chǎng)需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。發(fā)展農(nóng)區(qū)草業(yè)可大幅度增加我國(guó)的飼草供應(yīng)，提高我國(guó)食物安全保障水平，亦有利于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。按照本文提出的低、中、高方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，未來(lái)農(nóng)田種草的凈生產(chǎn)潛力分別為3.603×107t萬(wàn)噸、4.52×107t萬(wàn)噸和5.658×107t；如果將來(lái)實(shí)現(xiàn)這些生產(chǎn)潛能，我國(guó)牛羊肉及奶類(lèi)產(chǎn)量都可以完全實(shí)現(xiàn)自給。農(nóng)區(qū)種草雖然會(huì)占用一定面積的耕地，但不會(huì)影響我國(guó)的糧食供給。目前我國(guó)農(nóng)區(qū)草業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮，農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展仍然受傳統(tǒng)觀念的束縛，政策上對(duì)農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展的扶持力度也較小。建議盡快將優(yōu)質(zhì)飼草種植納入政策補(bǔ)貼，將草業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在農(nóng)區(qū)推行草田輪作制度，發(fā)展草牧業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)草業(yè)科技研發(fā)的支持力度，提高農(nóng)區(qū)草業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

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Potential Analysis and Policy Recommendations for Restructuring the Crop Farming and Developing
Forage Industry in China

Li Xianglin1, Shen Yuying2, Wan Liqiang1
(1. Institute of Animal Science, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100193, China; 2. State Key Laboratory of Grassland Agro-ecosystems, College of Pastoral Agriculture Science and Technology, Lanzhou University, Lanzhou 730020, China)

Developing forage/livestock farming in cropping areas can help to enhance the integration, in both spatial and temporal dimensions, of forages into food and/or cash crop systems and thus to improve the use efficiency of agricultural resources. Currently the advantages of forages in cropping areas have not been well exploited mainly because of the traditional thinking of agricultural production and the government policies that favour food crops. In this article, the current status and future potential of forage industry development on croplands are analyzed and relevant policy recommendations are proposed.

restructuring of farming systems; cropland forage; potential; policy recommendations

Q994.4

A

2015-12-30；

2016-01-06

李向林，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所，研究員，主要從事農(nóng)區(qū)草業(yè)研究；E-mail: lxl@caas.cn

中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目“中國(guó)草地生態(tài)保障與食物安全戰(zhàn)略研究”（2013-ZD-19）

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