中國對中亞五國園藝產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、問題及對策研究

趙靚 劉辰洋 王馨瑤 蔡玉秋（趙靚，黑龍江省綠色食品科學(xué)研究院；劉辰洋、王馨瑤、蔡玉秋，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

■ 引言

中亞五國是發(fā)展中國家，對于中國加快對外開放步伐、釋放中國在中亞地區(qū)的貿(mào)易潛力具有不可替代的作用。2013 年，習(xí)近平總書記正式提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，這一倡議的啟動使得中國與中亞五國的聯(lián)系變得愈來愈緊密，次年建立了絲綢之路基金。2017 年，“一帶一路”峰會在北京舉行，對于中亞五國的貿(mào)易地位給予了充分的關(guān)注與重視，在不同種類的貿(mào)易產(chǎn)品中，園藝產(chǎn)品是中國與中亞五國開展貿(mào)易最為頻繁，也是最為重要的領(lǐng)域之一。園藝產(chǎn)品在中亞五國中的需求量很大，但供給始終無法滿足需求，為滿足國內(nèi)市場對于園藝產(chǎn)品的消費需要，中亞五國只能從其他國家尤其是中國大量進口園藝產(chǎn)品，中亞五國園藝產(chǎn)品市場中，來自中國的園藝產(chǎn)品占有很大的比重，具有較強競爭力。

近年來，世界各國都在積極促進園藝產(chǎn)品出口，并且非常重視中亞五國的園藝產(chǎn)品市場，市場競爭日趨激烈，而中國對中亞五國園藝產(chǎn)品出口過程中，仍存在著諸多問題亟待解決，如何能讓中國園藝產(chǎn)品在中亞市場穩(wěn)重有進。

■ 中國對中亞五國園藝產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析

（一）中亞五國園藝產(chǎn)品進口額增長迅速

中亞五國園藝產(chǎn)品進口狀況，從園藝產(chǎn)品進口角度去分析，中亞五國從中國進口園藝產(chǎn)品總量約為其從世界各國進口園藝產(chǎn)品總量的1/5，中亞五國在園藝產(chǎn)品方面對中國有很大依賴性，并且這種依賴程度一直在增加，尤其是在1997 年～2009 年間，這種依賴程度增加得最為猛烈，2009 年的占比更是高達25.42%，2009 年之后，隨著世界各國對于中亞五國市場的不斷重視，中亞五國對中國園藝產(chǎn)品的進口依賴程度有所降低，但是這種降低只是暫時的，因為絲綢之路經(jīng)濟帶這一概念的提出，使得中亞五國以及世界其他各國擁有更好的貿(mào)易政策，在這種有利于貿(mào)易開展的環(huán)境下與中國開展園藝產(chǎn)品貿(mào)易，從而使得對中國園藝產(chǎn)品的進口量有了二次增長。

（二）中國園藝產(chǎn)品出口至中亞五國分布不平衡

1997～2018 年中亞五國從中國進口園藝產(chǎn)品占比情況如下。在2001 年之前，中國園藝產(chǎn)品的40%以上都出口到烏茲別克斯坦，其占中亞五國全部園藝產(chǎn)品進口額的一半，其次是哈薩克斯坦，它從中國進口的園藝產(chǎn)品占中亞五國進口總額的1/4 左右，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦這三國進口占比較小。2000年之后，哈薩克斯坦（除2007 年以外）從中國進口園藝產(chǎn)品的比重開始有所提升，由2001 年的30.90%上升到2017 年的73.92%，塔吉克斯坦和土庫曼斯坦也有緩慢增加的趨勢，吉爾吉斯斯坦增速明顯，占比最高時可以達到中亞全部園藝產(chǎn)品進口總額的40.87%，以上四國都處于貿(mào)易進口增長狀態(tài)，但是烏茲別克斯坦從中國進口園藝產(chǎn)品的貿(mào)易額卻呈不斷下降趨勢。由此可以發(fā)現(xiàn)，中國園藝產(chǎn)品集中出口至哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這兩個國家，而對于其它國家，中國忽視與它們進行貿(mào)易合作，這一現(xiàn)象可能是由于各國貿(mào)易壁壘以及相關(guān)進口貿(mào)易存在不完善之處造成的。

（三）園藝產(chǎn)品出口以瓜果、堅果和柑橘為主

1997 年～2018 年中亞五國從中國進口園藝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況如下。1997 年～2002 年這6 年間中亞五國從我國進口的園藝產(chǎn)品種類較為單一、集中，主要是24 類煙草及煙草代用品的制品，這類產(chǎn)品的進口能達到全部園藝產(chǎn)品進口的一半以上，09類咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料進口比重除一直穩(wěn)定在20%左右，其余種類園藝產(chǎn)品進口占比較低，但總體呈增長趨勢。2003 年～2018年進口種類呈多樣化態(tài)勢發(fā)展，即每種園藝產(chǎn)品都有一些進口，進口產(chǎn)品呈現(xiàn)出一種多元化、均衡發(fā)展的狀態(tài)。08 類瓜果、堅果和柑橘的進口占比一直在上升，在開始階段的2003 年這個占比為12.01%，而后幾年不斷上升至2018 年的41.59%，07 類食用蔬菜、塊根及塊莖、09 類咖啡、茶及調(diào)味香料以及20 類蔬菜、水果、堅果、植物的制成品隨著人們生活水平的變化以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，已逐漸成為中亞五國從中國進口園藝產(chǎn)品的“新寵兒”。

■ 中國對中亞五國園藝產(chǎn)品出口存在的問題

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善

中亞五國部分地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，一些設(shè)施甚至還保持在30 年前的水平，鐵路設(shè)施建設(shè)水平也很落后，路基嚴(yán)重老化，基礎(chǔ)設(shè)施大都已經(jīng)有幾十年的使用磨損，無論是從規(guī)模、客運能力還是現(xiàn)代化程度，都與中國有著較大的差距，不僅增加了園藝產(chǎn)品的運輸難度，而且難以承載將來大規(guī)模的園藝產(chǎn)品貿(mào)易量。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)逐漸發(fā)展為國際貿(mào)易的重要手段，但中國與中亞五國園藝產(chǎn)品跨境電商發(fā)展還比較落后。一方面，由于物流基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，導(dǎo)致中亞五國園藝產(chǎn)品貿(mào)易跨境電商的退稅、報關(guān)、報檢等環(huán)節(jié)的手續(xù)比較復(fù)雜，中亞五國橫跨區(qū)域較廣，運作效率低、周期長，嚴(yán)重影響了運輸園藝產(chǎn)品的質(zhì)量、保鮮度以及用戶體驗。

（二）貿(mào)易便利化水平低

盡管近年來中國與中亞五國經(jīng)貿(mào)往來頻繁，但是中亞五國為保障產(chǎn)品的質(zhì)量及安全，也并沒有將園藝產(chǎn)品的希望完全寄托在中國身上，而是繼續(xù)開辟新的園藝產(chǎn)品國際貿(mào)易市場，降低對中國園藝產(chǎn)品的依賴程度。尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟飛躍式發(fā)展，與中亞五國低迷的經(jīng)濟環(huán)境形成了鮮明的對比。尤其是在中亞五國偏遠地區(qū)，信息和交通發(fā)展都十分落后，人們對“一帶一路”倡議的發(fā)展精神還缺乏了解和認(rèn)識，部分人對中國與中亞五國在園藝產(chǎn)品方面的貿(mào)易合作還心存疑慮。

（三）匯率波動帶來損失

匯率變動嚴(yán)重影響雙邊貿(mào)易貿(mào)易的展開，當(dāng)人民幣匯率上升，出口園藝產(chǎn)品價格提高，中亞五國作為進口國就會相應(yīng)減少對園藝產(chǎn)品的進口，當(dāng)人民幣匯率下降，出口園藝產(chǎn)品價格降低，中亞五國就會相應(yīng)增加對該園藝產(chǎn)品的進口。

中亞五國是發(fā)展中國家，匯率波動對于園藝產(chǎn)品貿(mào)易的影響是巨大的，在同等條件下，人民幣匯率較高時，中亞五國更可能從其他國家進口園藝產(chǎn)品以降低進口成本。而對中國園藝產(chǎn)品出口商而言，則會造成損失，匯率波動使我國出口園藝產(chǎn)品銷路不暢，導(dǎo)致腐敗變質(zhì)，對我國園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不良影響。

（四）政策、文化交流較少

中國與中亞五國貿(mào)易政策存在顯著差異。中亞五國對中國部分園藝產(chǎn)品實行限制進口政策，某些領(lǐng)域甚至還未開放準(zhǔn)入。同時對園藝產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對某些園藝產(chǎn)品的質(zhì)量、包裝等方面都提出了嚴(yán)格的要求，這將極大地限制中國園藝產(chǎn)品對中亞五國的貿(mào)易，嚴(yán)重阻礙中國對中亞五國園藝產(chǎn)品出口貿(mào)易的有序發(fā)展。

在文化層面，由于語言和歷史原因，中國與中亞五國文化交流并不頻繁，一部分普通群眾之間的關(guān)系相對冷淡，導(dǎo)致對彼此的政治、文化認(rèn)同感較低，嚴(yán)重阻礙了中國與中亞五國人民的溝通交流水平。而且，中亞五國從事雙邊園藝產(chǎn)品貿(mào)易的人才也比較缺乏，園藝產(chǎn)品貿(mào)易往來需要既有大量貿(mào)易經(jīng)驗，同時又了解園藝產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)制度手續(xù)的開放型人才。

■ 促進中國對中亞五國園藝產(chǎn)品出口的對策建議

（一）建立健全的交通基礎(chǔ)設(shè)施

應(yīng)重視絲綢之路經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略，推進《國際道路運輸便利化協(xié)定》的簽訂，提高沿線國家的運輸效率，并應(yīng)盡快完善鐵路交通，增設(shè)主要鐵路干線，推進公路和航空運輸?shù)陌l(fā)展。具體做法：一是要推進高速鐵路支援建設(shè)，促進絲綢之路沿線國家的鐵路建設(shè)。二是修繕中國與沿線國家的鐵路交通，推進建設(shè)鐵路和公路項目，該項目的起點為中國喀什，終點為烏茲別克斯坦，并且修建后的公路鐵路還可以連接吉爾吉斯斯坦。三是完成中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的公共道路建設(shè)，形成了一個綜合的交通系統(tǒng)。四是由于園藝產(chǎn)品中有一些產(chǎn)品對運輸時間要求較高，所以航空運輸在中國對外開展園藝產(chǎn)品貿(mào)易上也是至關(guān)重要的，應(yīng)加強機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家之間的航線，最終建成一個覆蓋面廣且運輸效率高的交通運輸體系。

（二）建立絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)

努力發(fā)揮上海合作組織的積極作用，促進絲綢之路沿線國家的貿(mào)易往來，同時探索區(qū)域性的自由貿(mào)易合作，如推進絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)的設(shè)立。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，會使待開發(fā)的市場得到進一步開發(fā)，并且與已開發(fā)市場形成統(tǒng)一聯(lián)動，改善產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)。自貿(mào)區(qū)的建立為中國園藝產(chǎn)品的出口帶來了重要的貿(mào)易機會，可以有效釋放在中亞地區(qū)的貿(mào)易潛力。同時自貿(mào)區(qū)內(nèi)的成員國可以在貿(mào)易中享受優(yōu)惠待遇政策，改善了中國與絲綢之路沿線國家的貿(mào)易關(guān)系，并提高成員國之間的貿(mào)易水平，避免貿(mào)易保護主義的弊端，促進了貿(mào)易自由化的實現(xiàn)。

（三）完善匯率體制

推行使用本幣進行貿(mào)易結(jié)算，并簽訂本幣互換協(xié)議，展開貨幣合作有利于各國家進行貿(mào)易往來。應(yīng)當(dāng)簽署本幣結(jié)算協(xié)議、本幣互換協(xié)議，完成貨幣方面的合作，基于邊境貿(mào)易的本幣結(jié)算、互換協(xié)議，修改完善并使其適用于一般貿(mào)易。在與一些國家的貿(mào)易中，中國尚未制定本幣互換與本幣結(jié)算協(xié)議，可以先從邊境貿(mào)易入手，逐步擴展到一般貿(mào)易中去。簽訂本幣互換與本幣結(jié)算有利于各國降低貿(mào)易中的匯率風(fēng)險，減小貿(mào)易成本，有利于促進中國園藝產(chǎn)品的出口，為今后的貨幣合作及經(jīng)貿(mào)往來奠定了基礎(chǔ)。

（四）促進貿(mào)易雙方文化交流

首先，應(yīng)加強外貿(mào)工作人員的整體素質(zhì)，外貿(mào)工作人員是最先與貿(mào)易國家接觸的人員，良好的專業(yè)素養(yǎng)可以提高貿(mào)易效率，良好的綜合素質(zhì)可以給其他國家留下良好的國家形象。一方面，要通過專業(yè)培訓(xùn)來提高工作人員的工作能力水平，使其對國家政策、相關(guān)法律法規(guī)有所了解，另一方面，要培養(yǎng)語言能力較強、精通絲綢之路沿線國家官方語言、從事國際貿(mào)易方面的人才，其次，推進各國展開文化交流，歡迎留學(xué)生到中國讀書訪學(xué)，公派中國學(xué)生出國交流，這不僅可以加深其他國家對于中國的了解，也可以在最大程度上消除文化差異帶來國家之間的誤解與矛盾，實現(xiàn)和平共處的經(jīng)貿(mào)合作往來。最后，鼓勵中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家進行旅游貿(mào)易交流，積極友好的國別交流與溝通，避免因為存在較大的文化差異，使園藝產(chǎn)品的貿(mào)易開展受阻。

（五）利用品牌戰(zhàn)略開拓園藝產(chǎn)品貿(mào)易市場

中國應(yīng)鼓勵園藝產(chǎn)品出口，要提高出口園藝產(chǎn)品的質(zhì)量，比如控制農(nóng)業(yè)殘留，生產(chǎn)無公害的綠色產(chǎn)品，對檢驗檢疫不符合國家規(guī)定的產(chǎn)品采取不予出口的做法，從而提高園藝產(chǎn)品的國際競爭力，提高園藝產(chǎn)品的出口附加值，而且要加大科技研發(fā)投入，生產(chǎn)出高技術(shù)含量的園藝產(chǎn)品，打造中國園藝產(chǎn)品特有品牌，利用品牌戰(zhàn)略促進中國園藝產(chǎn)品進一步實現(xiàn)對外出口。豐富產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，避免單一，實現(xiàn)中國園藝產(chǎn)品對外貿(mào)易的均衡發(fā)展，以差異化、個性化、高質(zhì)量的園藝展品逐步占領(lǐng)多國市場。