淺談公路建設(shè)必須重視財(cái)務(wù)管理問題

張穎

[摘 要]加強(qiáng)公路財(cái)務(wù)管理工作，是公路財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，利于經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的全面提高。本文結(jié)合當(dāng)前公路財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，對公路財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并有針對性地提出改善建議。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀與問題

目前，公路部門正在尋求一條改革發(fā)展之路，逐漸適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快管理與改革相適應(yīng)。但是以當(dāng)前公路部門的發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍存在經(jīng)費(fèi)不足、資金利用率不高等問題，亟待解決。

一、公路財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

一直以來，我國公路部門實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，不采取開放式的市場經(jīng)營，因此缺乏競爭意識，沒能做到開源節(jié)流，控制預(yù)算外支出，內(nèi)部潛力沒有完全挖掘。例如，現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)資金的來源與分配處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響之下，主要來自公路部門收取的養(yǎng)路費(fèi)，通過上層管理部門層層下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，形成“收支兩條線”的格局，資金急缺現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，公路等級日益提高，公路養(yǎng)護(hù)以及公路市場化建設(shè)的要求越來越高，部門經(jīng)費(fèi)日益緊張、人員冗余現(xiàn)象凸顯。再加上經(jīng)過“費(fèi)改稅”，將公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算中，進(jìn)一步影響資金的正常使用及時(shí)間價(jià)值。

二、公路財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理落實(shí)不到位

在公路財(cái)務(wù)的預(yù)算管理方面，主要存在以下問題：一方面，基層的預(yù)算編制和執(zhí)行主體錯(cuò)位，預(yù)算沒能落實(shí)到位，形同虛設(shè)，在編制預(yù)算過程中，沒能以公路發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，造成預(yù)算數(shù)額不科學(xué)、不規(guī)范；另一方面，公路財(cái)務(wù)的事權(quán)和財(cái)權(quán)相分離，各單位的責(zé)任意識不強(qiáng)，沒能落實(shí)預(yù)算執(zhí)行與考核職能，缺乏科學(xué)、有效的約束機(jī)制。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

在現(xiàn)有的公路財(cái)務(wù)部門管理中，一切活動(dòng)的開展離不開內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)控制主要根據(jù)預(yù)算指標(biāo)來決定。對公路部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、糾正、調(diào)節(jié)，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理是公路部門管理的核心，財(cái)務(wù)控制作為一種手段，應(yīng)貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理過程中。但是以當(dāng)前我國公路部門的內(nèi)部會計(jì)控制體系來看，很多企業(yè)并沒有加強(qiáng)足夠的重視，有些雖然建立了內(nèi)控體系，但是內(nèi)容不完善，落實(shí)不到位，系統(tǒng)形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

公路管理是一項(xiàng)投資大、技術(shù)水平高的工程，給財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的素質(zhì)要求?？梢哉f，公路財(cái)會隊(duì)伍的素質(zhì)狀況對會計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理水平產(chǎn)生直接影響。鑒于公路財(cái)務(wù)管理的特殊性，財(cái)務(wù)管理人員除了掌握基本的會計(jì)知識，還應(yīng)善于應(yīng)用新觀念、現(xiàn)代化的管理辦法等，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，為公路發(fā)展的投資決策提供依據(jù)。但是目前，我國公路部門財(cái)會人員的素質(zhì)普遍偏低，甚至出現(xiàn)“無證上崗”現(xiàn)象，財(cái)務(wù)工作僅停留在記賬、報(bào)賬、做表等初級階段，而沒有涉及到定額管理、成本核算、盈虧分析等內(nèi)容，直接影響財(cái)會信息質(zhì)量，再加上財(cái)會人員缺乏職業(yè)道德素養(yǎng)，不能做到堅(jiān)持原則，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，沒能發(fā)揮應(yīng)有的會計(jì)職能，缺乏會計(jì)監(jiān)督力度，滋生了腐敗行為。

三、公路財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全公路財(cái)務(wù)管理預(yù)算體系

目前，有關(guān)公路財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算資金管理存在一定弊端。一方面，很多單位沒有認(rèn)清預(yù)算資金管理的重要性，沒能積極繳納預(yù)算外的資金收入，經(jīng)常存在賬外賬、小金庫等現(xiàn)象，這種違規(guī)操作行為，嚴(yán)重?cái)_亂財(cái)務(wù)管理秩序，滋生腐敗行為；另一方面，我國公路財(cái)務(wù)管理的預(yù)算制度尚不健全，管理框架不完善，尤其對預(yù)算外的資金、性質(zhì)、內(nèi)容、征收情況、收支范圍等都缺乏規(guī)定，無法實(shí)現(xiàn)依法管理。因此，公路財(cái)務(wù)管理必須加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算措施落實(shí)到位，實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一結(jié)算，落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)預(yù)算外的資金管理，確保公路管理各項(xiàng)工作的順利開展。

（二）落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

公路部門在落實(shí)財(cái)務(wù)管理手段、分析財(cái)務(wù)管理結(jié)果的過程中，應(yīng)積極落實(shí)監(jiān)督審計(jì)職能，確保一切行為處于可控范圍內(nèi)。對于公路部門來說，既要建立健全內(nèi)部設(shè)計(jì)機(jī)制，同時(shí)也要接受來自外部的財(cái)政部門、審計(jì)部門、社會、媒體等監(jiān)督。完善財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的長效管理機(jī)制，攔截資金管理漏洞，打消回扣腐敗等不良行為。另外，內(nèi)部審計(jì)部門也應(yīng)逐漸拓展審計(jì)職能范圍，既考慮會計(jì)信息的真實(shí)性合理性、全面性、準(zhǔn)確性，也要及時(shí)上報(bào)管理部門，反映公路財(cái)務(wù)管理的真實(shí)狀況，合理規(guī)避市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，并有針對性地提出改善意見。將公路部門的物資采購、招投標(biāo)等重大活動(dòng)，也納入內(nèi)審范圍內(nèi)，全面落實(shí)監(jiān)督審計(jì)職能。

（三）加快公路部門財(cái)會人員的素質(zhì)建設(shè)

首先，加強(qiáng)公路財(cái)務(wù)管理人員的會計(jì)業(yè)務(wù)知識、會計(jì)政策法規(guī)建設(shè)，不斷充實(shí)會計(jì)人員的知識水平，提高專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)，樹立理財(cái)觀念。對于財(cái)務(wù)管理人員自身來說，也要轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，既要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的深入分析與管理，為單位發(fā)展決策提供依據(jù)，不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金管理、績效考核等深層次的財(cái)會管理工作。其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)會人員應(yīng)了解新知識、新情況，包括籌資、投資、金融、資本等多方面內(nèi)容，積極應(yīng)對市場競爭，促進(jìn)公路部門的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)資本，確保各項(xiàng)預(yù)算管理措施落實(shí)到位，積極實(shí)現(xiàn)“以路養(yǎng)路”目標(biāo)，探索公路財(cái)務(wù)管理的新思路、新途徑、新技巧。因此，作為公路財(cái)會管理人員，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，學(xué)習(xí)新政策、新法規(guī)，掌握先進(jìn)的理財(cái)方法，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率與工作質(zhì)量。只有這樣，才能與現(xiàn)代化社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，促進(jìn)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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