鄒城市食品安全現(xiàn)狀及其規(guī)范化檔案管理研究

高峰

摘 要： 食品安全直接關(guān)系著人們的生命安全狀況，而檔案管理則為食品安全提供了精準(zhǔn)而真實的依據(jù)。近年來食品安全成為國家關(guān)注的重點，不斷出臺食品安全制度和相應(yīng)的法規(guī)，加強食品安全監(jiān)管顯得尤為重要。雖然我市響應(yīng)國家號召不斷加大對食品安全的監(jiān)管力度，但是不可否認(rèn)，我市的食品安全和其檔案管理方面還存在很多問題。本文深入總結(jié)我大隊近幾年來在食品監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，針對食品安全現(xiàn)狀提出相應(yīng)的規(guī)范化檔案管理的制度。

關(guān)鍵詞：鄒城市 食品安全 檔案管理

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0032-01

1991年鄒城市被確定為省和衛(wèi)生部門生監(jiān)督改革試點，此后我市不斷擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，加大食品安全及衛(wèi)生的改革工作，并在2011年印發(fā)了《鄒城市公共衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作程序》[1]。在嚴(yán)格的監(jiān)督和管理的作用下，我市的食品安全質(zhì)量大大提高，食品安全抽樣合格率不斷提高。但是食品經(jīng)營和管理中仍存在著安全問題，有待進(jìn)一步提高。因而，對食品安全生產(chǎn)及監(jiān)管過程中記錄的精準(zhǔn)而規(guī)范的檔案資料，為食品安全監(jiān)管工作正常、有效運行提供有力保障。

一、食品安全的定義

食品安全是指食品中不含有害物質(zhì)，不對人體健康造成威脅，且能夠為人體提供應(yīng)有的營養(yǎng)物質(zhì)，保證人體的生命健康。食品健康包含三個層次的內(nèi)容：數(shù)量安全、質(zhì)量安全、可持續(xù)性安全[2]。

數(shù)量安全是指食品數(shù)量能夠滿足當(dāng)?shù)厝嗣裥枨?，且價格合理，當(dāng)?shù)厝嗣竦囊话闶杖胨侥軌蛸彽脻M足其生活需要的基本食品。

質(zhì)量安全是在滿足數(shù)量安全的基礎(chǔ)上食品能夠為食用者提供充足的營養(yǎng)成分，且食品無毒、無害，食品添加劑等指標(biāo)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，食品保質(zhì)期在食用期內(nèi)。

可持續(xù)性安全是指符合可持續(xù)發(fā)展原則，既對人的長遠(yuǎn)發(fā)展有利，又不損害生態(tài)平衡的食品。

二、鄒城市食品安全現(xiàn)狀

1.食品生產(chǎn)者的食品安全意識薄弱

食品生產(chǎn)者的食品安全意識是決定食品安全的決定性因素。我市食品安全問題在1991年后才開始步入正軌，起步相對較晚，因此食品生產(chǎn)者還沒有形成較強的食品安全意識[3]。再者，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品通常需要投入大量的時間和資金才能生產(chǎn)出來，其銷售價格也相對較高。而食品生產(chǎn)者往往相以最低的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)利潤，因此，他們往往不愿意投入過多的資金提高食品安全，而是投機取巧，偷工減料，使自身利益最大化。

2.生產(chǎn)經(jīng)營模式落后

隨著社會的發(fā)展我國食品的生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)有了很大的改善，但是不可否認(rèn)我國飾品經(jīng)營模式還存在很多問題，小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然廣泛存在，相對落后。小作坊生產(chǎn)經(jīng)營模式受到人力、資金限制，生產(chǎn)規(guī)模都相對較小、且很少運用機器進(jìn)行生產(chǎn)，無組織、無紀(jì)律進(jìn)行視頻生產(chǎn)，且多由技術(shù)水平較低的工人進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，極大的限制了食品的質(zhì)量水平。

3.食品生產(chǎn)源頭污染嚴(yán)重

我市一些糧食、蔬菜、水果種植及禽類水產(chǎn)養(yǎng)殖地受到經(jīng)濟(jì)水平、資金水平、傳統(tǒng)養(yǎng)殖（耕種）方式的影響。養(yǎng)殖者在喂養(yǎng)禽類及水產(chǎn)品時過量使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的飼料，縮短其生長期，因此我市禽類及水產(chǎn)品食品安全存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。此外，糧食、蔬菜種植者使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致蔬菜、糧食、水果上殘留著大量的農(nóng)藥和化學(xué)元素，嚴(yán)重影響著食品安全的質(zhì)量。

4.食品質(zhì)量的監(jiān)督管理體制不健全

近年來我市相繼出臺了一系列的食品安全法律法規(guī)，但是實施效果較差，究其根本原因主要是由于缺乏有效的監(jiān)督管理體制。長期以來我市的食品安全管理都處于自由發(fā)展的狀態(tài)。沒有有力的監(jiān)督管理部門對食品市場的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理進(jìn)行有利的約束，因此限制了食品質(zhì)量安全的進(jìn)一步提高。

5.宣傳力度不夠

近年來，我市不斷的出臺各類食品安全管理條例，但是食品生產(chǎn)經(jīng)營者卻知之甚少，這主要是由于對食品安全法律法規(guī)及行為規(guī)范的宣傳力度不夠造成的。一方面食品生產(chǎn)經(jīng)營者不具備相應(yīng)的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營知識，這使他們無法生產(chǎn)出符合法律規(guī)定的安全食品；另外一方面，普通消費者食品安全意識較弱，在購買食品時無法對食品得安全性做出準(zhǔn)確判斷，在發(fā)現(xiàn)食品存在安全質(zhì)量問題時也缺乏必要的法律知識，不懂得運用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，消費者的這種行為方式極大的縱容了不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

三、鄒城市食品安全規(guī)范化檔案管理的路徑

1.強化檔案管理人員的服務(wù)意識

做好一項工作的前提，首先就是要強化管理人員的服務(wù)意識。從而切實有效的推進(jìn)檔案資料的規(guī)范化管理。在管理過程中，提升檔案管理的嚴(yán)謹(jǐn)性固然重要，然而注重提升時效性更為重要，這是時代發(fā)展的趨勢也是發(fā)展必然要求。從檔案的原始錄入到之后的存檔，以及后期的資源開發(fā)與利用，每一步都要建立嚴(yán)格而有序的工作流程。明確檔案管理各個階段工作的規(guī)范性，前期，資料的采集和錄入都要求特別的認(rèn)真，細(xì)致而全面；隨之到歸檔與立卷環(huán)節(jié)，以科學(xué)、高效為前提，加強對保管的重視度和其安全性的提升。在規(guī)章制度中必須明確責(zé)任分配，以此提高工作人員的責(zé)任意識。同時，要加大宣傳力度，讓越來越多的人們意識到檔案管理的重要性，營造良好的社會氛圍，從而更好的實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化目標(biāo)。

2.統(tǒng)一建立食品安全監(jiān)管檔案歸檔目錄。

監(jiān)察部門要明確食品安全監(jiān)管檔案歸檔主要的內(nèi)容，在統(tǒng)一歸檔內(nèi)容的前提下，可鼓勵各地尋求創(chuàng)新的工作方法，充分利用政務(wù)檔案管理經(jīng)驗，使用相對應(yīng)的檔案管理方法。嚴(yán)格按照新《食品安全法》第七十九條歸定，工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門等應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查次數(shù)。檔案目錄應(yīng)至少包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件、企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件、監(jiān)管部門檢查企業(yè)記錄、季度監(jiān)督抽檢結(jié)果記錄、風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果記錄、投訴舉報記錄、違法違紀(jì)等文字記錄材料等。通過歸定必備存檔資料，可以實現(xiàn)檔案管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

3.逐步實現(xiàn)檔案信息化和規(guī)范化管理

隨著信息時代的高速發(fā)展，計算機等現(xiàn)代化管理手段可以更加便捷和高效地實現(xiàn)檔案管理，從而提高檔案的利用效率。這就要求對傳統(tǒng)檔案管理理念進(jìn)行改進(jìn)，讓其以與社會發(fā)展節(jié)奏保持一致，緊隨時代步伐，早日實現(xiàn)檔案管理的信息化和規(guī)范化。首先，在進(jìn)行檔案管理過程中要善于發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)的作用，發(fā)揮信息化技術(shù)的功能，提升檔案工作的利用率。同時也要根據(jù)發(fā)展需求加大軟件開發(fā)力度，比如有條件的食品安全監(jiān)管部門可以與計算機軟件公司聯(lián)合開發(fā)檔案管理軟件，更好的實現(xiàn)對企業(yè)的動態(tài)管理，通過云計算等方式，現(xiàn)場記錄企業(yè)生產(chǎn)情況，進(jìn)而直接上傳至檔案后臺，真實有效的提高檔案的規(guī)范化與信息化水平。通過這種對檔案管理規(guī)范化的建設(shè)，促使檔案管理水平的不斷提高，減少違規(guī)操作，繼而增強我國檔案管理的競爭力。

總結(jié)

近幾年來我稽查大隊不斷加強對鄒城市的食品安全的管理和不斷尋求規(guī)范化檔案管理的有效途徑，雖然取得了很大的成就，食品安全問題得到改善，但是仍存在人們的食品安全意識薄弱、食品生產(chǎn)經(jīng)營模式落后、監(jiān)管不到位、食品源污染嚴(yán)重等問題，而檔案管理規(guī)范化是實現(xiàn)檔案資源利用高效的前提，是為組織服務(wù)的基礎(chǔ)，因此，檔案管理人員也必須將其作為工作的重點進(jìn)行，從而從根本上解決問題。

參考文獻(xiàn)

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