我國(guó)有限承認(rèn)雙重國(guó)籍制度的可行性研究

吳筱燕

摘 要：自1980年《國(guó)籍法》頒布以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是單一制的國(guó)籍制度。但是在實(shí)踐中變相適用雙重國(guó)籍制度引起了諸多的混亂，給國(guó)家的管理造成了很大的不便，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)籍法亟待修改與完善。目前我國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍制度的各項(xiàng)條件都已經(jīng)成熟，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)有限承認(rèn)雙重國(guó)籍制度，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：第一，將現(xiàn)行“綠卡”制度推行適用于國(guó)籍立法；第二，可以根據(jù)對(duì)等原則處理不同國(guó)家公民的雙重國(guó)籍問(wèn)題；第三，學(xué)習(xí)周?chē)弴?guó)只承認(rèn)某些國(guó)家的本國(guó)后裔的雙重國(guó)籍；第四，對(duì)特殊公民的問(wèn)題特殊處理。

關(guān)鍵詞：雙重國(guó)籍；國(guó)籍法；中國(guó)“綠卡”

一、我國(guó)雙重國(guó)籍問(wèn)題的歷史沿革

（一）1980年國(guó)籍法公布后的狀況

我國(guó)1980年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍，定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍?！边@是我國(guó)法律發(fā)展的一個(gè)里程碑，因?yàn)檫@是新中國(guó)建立后正式明文規(guī)定的我國(guó)國(guó)籍政策。至此，確定了我國(guó)是一個(gè)單一國(guó)籍國(guó)家，在公民的國(guó)籍問(wèn)題上是只承認(rèn)“一人一籍”。

（二）解決外國(guó)人在中國(guó)的國(guó)籍問(wèn)題的措施

2004年8月15日，公安部外交部發(fā)布了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，中國(guó)政府給予符合一定條件的外國(guó)人審批發(fā)放外國(guó)人永久居留證，即中國(guó)的“綠卡”。這在原則上確定了外國(guó)人在華的居留方式，他們的居留權(quán)有了法律上的保障。

（三）筆者認(rèn)為，變通適用雙重國(guó)籍的現(xiàn)狀造成事實(shí)上的不公平和混亂

2012年3月9日北京晨報(bào)訊：兩會(huì)期間政協(xié)委員葉建農(nóng)在政協(xié)小組討論中建議針對(duì)“雙重國(guó)籍”，我國(guó)要么使之合法化，要么就要認(rèn)真監(jiān)管，按照國(guó)籍法嚴(yán)格“堵死”這種現(xiàn)象，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。兩年后的2014年，兩會(huì)期間全國(guó)政協(xié)委員韓圣浩提出“放開(kāi)雙重國(guó)籍，共建中國(guó)夢(mèng)”的提案。筆者認(rèn)為，雙重國(guó)籍不應(yīng)該是現(xiàn)今如此混亂的現(xiàn)象，政府應(yīng)該在一定范圍內(nèi)加以監(jiān)管，既不能隨意放開(kāi)雙重國(guó)籍，也不能任其自由發(fā)展。

二、我國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍可行性探究

（一）近年來(lái)海外華人的想法

海外華人對(duì)于雙重國(guó)籍問(wèn)題分為兩方，一方是東南亞華人華僑，另一方則為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的華人華僑。各自的利益不同，所以立場(chǎng)也就產(chǎn)生了分歧。東南亞華人華僑認(rèn)為不應(yīng)該實(shí)施雙重國(guó)籍制度，這不利于其在東南亞國(guó)家發(fā)展，而且甚至?xí)甬?dāng)局對(duì)他們的猜疑。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的華人華僑則不這么認(rèn)為，承認(rèn)雙重國(guó)籍制度對(duì)他們的生活將會(huì)提供很大的便利。他們將在投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面受益頗多。

（二）我國(guó)大陸地區(qū)專(zhuān)家學(xué)者多數(shù)認(rèn)可有限承認(rèn)雙重國(guó)籍

越來(lái)越多的國(guó)際法學(xué)者和從事出入境管理的工作人員認(rèn)為，不管是繼續(xù)堅(jiān)持“不承認(rèn)雙重國(guó)籍”，還是認(rèn)為“中國(guó)應(yīng)承認(rèn)雙重國(guó)籍”現(xiàn)行國(guó)籍法都應(yīng)該加以完善或者修改。①我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的單一制國(guó)籍政策，實(shí)際上已經(jīng)不能滿(mǎn)足全球化時(shí)代人才流動(dòng)的需求，改變迫在眉睫。有許多專(zhuān)家學(xué)者，也認(rèn)同此觀點(diǎn)。

三、現(xiàn)今主流國(guó)家的成功做法

縱觀世界，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及我們周?chē)泥弴?guó)普遍采取承認(rèn)雙重國(guó)籍，或者不否認(rèn)公民的雙重國(guó)籍的做法。

（一）以法國(guó)為主的大陸法系國(guó)家大部分有限認(rèn)可雙重國(guó)籍

法國(guó)是一個(gè)有限承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家。即使在法國(guó)境內(nèi)，雙重國(guó)籍公民的他國(guó)身份是不能體現(xiàn)其效力，但是法國(guó)政府也不會(huì)否認(rèn)公民的他國(guó)國(guó)籍。自2000年1月1日起實(shí)行的德國(guó)新國(guó)籍法，對(duì)原國(guó)籍法做了很多的調(diào)整，開(kāi)始承認(rèn)雙重國(guó)籍，而且更加簡(jiǎn)化了外國(guó)人加入德國(guó)的手續(xù)。歐盟成員國(guó)大部分是支持公民擁有雙重國(guó)籍的，意大利作為歐盟成員國(guó)的一份子也不例外。在荷蘭，假如一個(gè)荷蘭公民的他國(guó)國(guó)籍是由于出生、結(jié)婚等類(lèi)似原因被動(dòng)獲得的，那么此人仍然是荷蘭公民。

（二）以美國(guó)為主的英美法系國(guó)家大部分有限的承認(rèn)雙重國(guó)籍

美國(guó)政府在雙重國(guó)籍這一問(wèn)題上展示出來(lái)的態(tài)度充分體現(xiàn)了其尊重文化的多元化，該國(guó)在客觀上承認(rèn)雙重國(guó)籍的存在，對(duì)其既不鼓勵(lì)也不打壓。1977年的加拿大國(guó)籍法以法律條文的形式規(guī)定加拿大公民在申請(qǐng)加入他國(guó)國(guó)籍時(shí)，只要不主動(dòng)要求放棄加拿大國(guó)籍就仍然是加拿大公民。英國(guó)作為最先發(fā)展起來(lái)的幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其法律制度的發(fā)展也是排在世界前列，對(duì)于雙重國(guó)籍問(wèn)題該國(guó)認(rèn)為成為他國(guó)公民的同時(shí)也可以是英國(guó)公民。目光轉(zhuǎn)向亞洲，印度在2003年之前是一個(gè)絕對(duì)不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家。

（三）國(guó)際社會(huì)在主流上默認(rèn)公民的雙重國(guó)籍身份

不可否認(rèn)，“一人一籍”制度確實(shí)為各國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了許多好處，但是它也有許多的弊端，給人們生活造成了不便。因此，許多國(guó)家實(shí)際上在“一人一籍”原則的指導(dǎo)下，充分考慮本國(guó)國(guó)情，結(jié)合實(shí)際，大部分默認(rèn)或者不否認(rèn)公民的有限的雙重國(guó)籍身份，從而方便公民生活，解決國(guó)家管理問(wèn)題。這點(diǎn)從本文以上“關(guān)于世界主流國(guó)家對(duì)待雙重國(guó)籍的態(tài)度”這一部分內(nèi)容上就可以看出。

四、我國(guó)有限承認(rèn)雙重國(guó)籍的對(duì)策

（一）將現(xiàn)行“綠卡”制度推行適用于國(guó)籍立法

1、“國(guó)內(nèi)有無(wú)親屬”不應(yīng)該作為發(fā)放審批的條件。有些華人華僑已經(jīng)全家移民到了他國(guó)，國(guó)內(nèi)沒(méi)有親屬甚至有的就算是有親屬也是關(guān)系較遠(yuǎn)，根本談不上兩者是親屬關(guān)系。因此應(yīng)該根據(jù)血統(tǒng)來(lái)決定是否允許其申請(qǐng)中國(guó)“綠卡”。

2、把現(xiàn)有的中國(guó)“綠卡”經(jīng)驗(yàn)用到國(guó)籍法。2004年的“中國(guó)綠卡”制度只是針對(duì)特定人員，并沒(méi)有普及普通公民，在該制度實(shí)施十年后的今天，我們完全可以相信，該制度已經(jīng)相當(dāng)成熟，可以普及到所有中國(guó)公民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才在世界大范圍的流動(dòng)是必然的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該建立一套完善的移民政策，因此把現(xiàn)有“綠卡經(jīng)驗(yàn)”用到國(guó)籍法是十分有必要的。

3、對(duì)于綠卡制度的缺陷，應(yīng)盡快想辦法修正。如“千人計(jì)劃”的人才五年后的去向，若其愿意留在中國(guó)，則應(yīng)承認(rèn)其雙重國(guó)籍的身份，這樣才能真正留住人才。

（二）可以依據(jù)對(duì)等原則處理不同國(guó)家公民的雙重國(guó)籍問(wèn)題

有的國(guó)家承認(rèn)雙重國(guó)籍有的國(guó)家不承認(rèn)雙重國(guó)籍，對(duì)此我國(guó)應(yīng)該在保護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益以及公民利益的基礎(chǔ)上根據(jù)對(duì)等原則給予一定的承認(rèn)，這樣有利于協(xié)調(diào)國(guó)家間關(guān)系，而且對(duì)于海外華人來(lái)說(shuō)也具有非常重要的意義。如美國(guó)是全部承認(rèn)公民的雙重國(guó)籍，那么我們對(duì)于美國(guó)人和我國(guó)人移民美國(guó)就應(yīng)該同等對(duì)待，承認(rèn)兩者合法的雙重國(guó)籍。

（三）學(xué)習(xí)周?chē)弴?guó)只承認(rèn)海外某些國(guó)家的該國(guó)后裔的雙重國(guó)籍身份

依據(jù)國(guó)情做出相應(yīng)調(diào)整。我國(guó)可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情對(duì)于公民的雙重國(guó)籍問(wèn)題做一些調(diào)整，使修改過(guò)后的法律適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，即，雙重國(guó)籍政策只適用于某些歐美國(guó)家海外華人，而不是適用于所有的海外華人。對(duì)某些人才實(shí)行特殊的政策，能使其更好的為中國(guó)的發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也能給相關(guān)人才的發(fā)展提供施展自己的“舞臺(tái)”。

（四）對(duì)特殊公民的問(wèn)題特殊處理

我國(guó)目前不放開(kāi)雙重國(guó)籍，有一部分原因就是出于國(guó)家安全的考慮，放開(kāi)雙重國(guó)籍可能為某些貪官外逃以及外國(guó)間諜分子潛入中國(guó)竊取國(guó)家機(jī)密提供契機(jī)。為了杜絕此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，可以加大監(jiān)管力度，對(duì)于國(guó)家工作人員嚴(yán)禁其擁有雙重國(guó)籍，可以對(duì)此類(lèi)人員建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，專(zhuān)門(mén)存放他們的信息，定期檢查其身份狀態(tài)。

總而言之，承認(rèn)雙重國(guó)籍為國(guó)家以及華人帶來(lái)了顯著的利益，對(duì)于海外華人來(lái)說(shuō)，有利于他們自由方便的回到中國(guó)來(lái)，節(jié)省時(shí)間和精力，有利于激發(fā)海外華人的赤子之心，讓他們?nèi)谌氲轿覀兊纳鐣?huì)主義大家庭，一起實(shí)現(xiàn)我們的中國(guó)夢(mèng)，給予他們良好的心理安慰，讓他們永遠(yuǎn)對(duì)祖國(guó)有家的感覺(jué)；另一方面，對(duì)我們的國(guó)家也是有很多的好處的，例如，大量引進(jìn)海外華人中的人才，給我們國(guó)家的發(fā)展增加資金技術(shù)和管理的經(jīng)驗(yàn)，有利于維護(hù)我們國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有效遏制藏獨(dú)、疆獨(dú)、臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力，間接為我國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)增磚添瓦。（作者單位：西北政法大學(xué)）

注釋?zhuān)?/p>

① 呂秀泓.我國(guó)國(guó)際沖突問(wèn)題解決途徑探析.萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，2012.

參考文獻(xiàn)：

[1] 王濤.我國(guó)雙重國(guó)籍問(wèn)題研究[D].萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，2010.

[2] 李安山.華人華僑國(guó)籍問(wèn)題芻議.國(guó)際政治研究[J]，2005，2：101.