“三區(qū)”社工人才項(xiàng)目在西北地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐困境

李冬梅

摘 要：自2013年民政部“三區(qū)”社工人才項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，甘肅省各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，公益都積極參與到“三區(qū)”農(nóng)村社工計(jì)劃的服務(wù)中，經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文以甘肅省Z縣“三區(qū)”社工人才項(xiàng)目的實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析了西北地區(qū)“三區(qū)”項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，并且就這些問(wèn)題提出了改善的方向和建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；三區(qū)；農(nóng)村困境

一、導(dǎo)言

民政部“三區(qū)”社工人才項(xiàng)目是在“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)”開(kāi)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，根據(jù)有關(guān)要求，從今年到2020年期間，民政部將每年為“三區(qū)”選派1000名、培養(yǎng)500名社工專(zhuān)業(yè)人才。在短短的三個(gè)月時(shí)間里，在與Z縣相關(guān)部門(mén)的官員、農(nóng)村基層社區(qū)工作人員、其他社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及一線社工、農(nóng)村社區(qū)居民、敬老院的長(zhǎng)者、院舍孤兒等的接觸和交流中，發(fā)現(xiàn)基層對(duì)于社會(huì)工作的接納和認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不如城市，那么在這個(gè)整體對(duì)社工認(rèn)知較低偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的社工服務(wù)項(xiàng)目究竟怎么去實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際效用？隨著民政部將重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展，“三區(qū)”社工人才項(xiàng)目的逐步推進(jìn)是否也將會(huì)影響未來(lái)農(nóng)村社會(huì)工作的有序、高質(zhì)量的發(fā)展呢？

二、存在的困境探討

甘肅省民政廳計(jì)劃每年選派70名社會(huì)工作者赴甘肅省13個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)35名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才?！叭齾^(qū)”社工項(xiàng)目開(kāi)展了已近兩年的時(shí)間，通過(guò)總結(jié)甘肅省Z縣“三區(qū)”社工服務(wù)的實(shí)踐，反思項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，在整個(gè)評(píng)估走訪的過(guò)程中也感受到了“三區(qū)”項(xiàng)目發(fā)展的困境，作為以“三區(qū)”社工項(xiàng)目為契機(jī)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣绻ぐl(fā)展的甘肅落后民族地區(qū)，顯然還需要一個(gè)過(guò)程來(lái)逐步完善和深化社工項(xiàng)目及社會(huì)工作服務(wù)，尤其是目前的整個(gè)內(nèi)地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，社會(huì)工作人才相對(duì)缺乏，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量相對(duì)不高，基層群眾對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)知程度較低，政府相關(guān)部門(mén)在對(duì)社會(huì)工作支持力度上的不足等現(xiàn)實(shí)情況，也一定程度為內(nèi)地社工服務(wù)發(fā)展增加了多重阻礙。通過(guò)總結(jié)甘肅省Z縣“三區(qū)”社工項(xiàng)目的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探討項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）“三區(qū)”地域環(huán)境普遍較差

“三區(qū)”社工項(xiàng)目旨在為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)支持及推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作人才的培養(yǎng)。由于現(xiàn)行服務(wù)地區(qū)基本在少數(shù)民族聚居的農(nóng)村、縣郊，文化、地域的發(fā)展差異導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣w環(huán)境相對(duì)較差，社工首先在選擇服務(wù)地點(diǎn)上就存在困境，而且能夠滿足社工開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施也處于匱乏狀態(tài)。而且，由于各方面環(huán)境較差，來(lái)這里能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持服務(wù)的專(zhuān)業(yè)社工少之又少。在項(xiàng)目實(shí)施的持續(xù)性上難以為繼。

（二）“三區(qū)”對(duì)社工整體認(rèn)知度較低

社會(huì)工作做為在甘肅城市里都比較新鮮的事物，在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)就更是陌生。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，政府對(duì)于社工事業(yè)的支持也有目共睹，而對(duì)于這些落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，群眾對(duì)于社工的認(rèn)知程度基本上是零。首先主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣?，主要是受援單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社工的懷疑狀態(tài)。在接待和駐點(diǎn)的資金以及工作支持上依舊推托。其次，作為受援基層院舍單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對(duì)于社工的身份，更是認(rèn)定為志愿者或者是來(lái)蓋院章的實(shí)習(xí)生。因此在后續(xù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)中，做個(gè)案或小組時(shí)，更是采取不支持、不抵觸的態(tài)度。最后，從上到下的不支持，不肯定，對(duì)于社工開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，在與服務(wù)對(duì)象建立初步信任關(guān)系時(shí)，都是不利的。

（三）專(zhuān)業(yè)社工督導(dǎo)匱乏

社會(huì)工作督導(dǎo)是專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的一種方法，它是由機(jī)構(gòu)內(nèi)資深的工作者，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)新進(jìn)的工作人員、一線初級(jí)工作人員、實(shí)習(xí)生，通過(guò)一種定期和持續(xù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，傳授專(zhuān)業(yè)服務(wù)的知識(shí)與技術(shù)，以增進(jìn)其專(zhuān)業(yè)技巧，進(jìn)而促進(jìn)他們成長(zhǎng)并確保服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)。在“三區(qū)”社工人才項(xiàng)目中，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目督導(dǎo)人員，也沒(méi)有建立與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的完善督導(dǎo)體系。即使有督導(dǎo)，對(duì)于實(shí)際的基層工作也不是完全了解。督導(dǎo)在社工的服務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)評(píng)估中扮演著重要的角色，例如社工在服務(wù)過(guò)程中會(huì)遇到技術(shù)、資金支持方面的壓力，而且性格不一的案主有時(shí)也會(huì)給社工帶來(lái)一定的服務(wù)壓力。這時(shí)候，督導(dǎo)就要及時(shí)給予社工心理上必要的壓力疏導(dǎo)和技術(shù)支持。但是督導(dǎo)的缺少不能及時(shí)的解決每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)不同的問(wèn)題。而且對(duì)與項(xiàng)目整體的要求和適應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情方面，督導(dǎo)的定點(diǎn)，定向，都是亟待解決的問(wèn)題。而且作為專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目要求，社工服務(wù)方案的具體性，可操作性又是一大需要解決的問(wèn)題。僅僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話的形式來(lái)指導(dǎo)社工的工作，似乎后續(xù)效果不能長(zhǎng)久，在社工服務(wù)講求的時(shí)效性上可能存在一定的滯后性。

（四）“三區(qū)”社工對(duì)于民族習(xí)俗認(rèn)知不足

由于“三區(qū)”項(xiàng)目所在的地域的特殊性，需要三區(qū)社工對(duì)于民族地區(qū)文化，歷史，發(fā)展現(xiàn)狀和民俗人情做一個(gè)初步的評(píng)估。對(duì)于民族文化的認(rèn)知和了解將會(huì)影響到項(xiàng)目社工服務(wù)的有序開(kāi)展，對(duì)于服務(wù)對(duì)象才能夠體現(xiàn)出足夠的尊重和重視。后續(xù)的服務(wù)信任關(guān)系才能建立。而當(dāng)前項(xiàng)目派駐的社工基本都是漢族人，對(duì)于少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣并不是很了解，而且存在很多誤區(qū)，因此在服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，總會(huì)有服務(wù)對(duì)象在活動(dòng)中途離場(chǎng)，以及在活動(dòng)結(jié)束后的評(píng)估中，服務(wù)對(duì)象對(duì)于社工更多的誤會(huì)和不配合。因此對(duì)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展來(lái)講，尊重當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗也是個(gè)別化、尊重原則的體現(xiàn)，更是社會(huì)工作本土化發(fā)展重要的環(huán)節(jié)。

（五）項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障不足

根據(jù)民政部“三區(qū)”社工人才項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃安排，選派人員工作經(jīng)費(fèi)為每人每年2萬(wàn)元，由省民政廳負(fù)責(zé)撥付給派出社會(huì)組織單位。工作經(jīng)費(fèi)主要用于選派人員的工作補(bǔ)助、交通差旅、保險(xiǎn)及培訓(xùn)等費(fèi)用，這只是一定程度上解決了服務(wù)人員的生活問(wèn)題，而開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)得到充分保障。一是辦公經(jīng)費(fèi)和地點(diǎn)的選擇問(wèn)題。在“三區(qū)”社工人才項(xiàng)目中，項(xiàng)目組的具體服務(wù)地點(diǎn)沒(méi)有具體明確。針對(duì)這些問(wèn)題，目前項(xiàng)目運(yùn)行主要采取行政干預(yù)措施，由省民政廳直接將服務(wù)社工安排到各縣市民政局，由各縣市民政部安排服務(wù)社工的生活、工作以及履行對(duì)社工的管理。但由于各市縣民政局缺乏了解社會(huì)工作的管理者，這就導(dǎo)致了一些服務(wù)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。二是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。社會(huì)工作服務(wù)作為以提供公共服務(wù)為主要目標(biāo)，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府提供，而在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，只安排了項(xiàng)目社工工作相關(guān)的補(bǔ)貼，而開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)的費(fèi)用沒(méi)有額外列支，項(xiàng)目社工在需要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，找不到支持對(duì)象?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際由各縣市民政局解決，但這一經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式并不穩(wěn)定，而且各項(xiàng)目組的差異較大，有的領(lǐng)導(dǎo)支持或者項(xiàng)目組成員能積極爭(zhēng)取，那這個(gè)項(xiàng)目組的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)就相對(duì)充足，反之，則活動(dòng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常處于欠缺狀態(tài)。而且應(yīng)對(duì)這些基層服務(wù)工作，社工的任務(wù)繁重，可能要承擔(dān)多方面的責(zé)任和角色壓力，因此，基本經(jīng)費(fèi)的不足，環(huán)境本身的缺陷也將會(huì)導(dǎo)致三區(qū)社工短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重流失。

三、總結(jié)

從當(dāng)前西北地區(qū)“三區(qū)”社工人才服務(wù)項(xiàng)目點(diǎn)的服務(wù)情況和面臨的困境出發(fā)，主要從自然人文環(huán)境、政府、當(dāng)?shù)貙?duì)社工的認(rèn)知度、項(xiàng)目督導(dǎo)、風(fēng)俗習(xí)慣五方面出發(fā)，探討了項(xiàng)目實(shí)施的問(wèn)題與困境。通過(guò)相應(yīng)的探討，“三區(qū)”項(xiàng)目不僅要從政府方面去提供有力的支持系統(tǒng)，從資金、專(zhuān)業(yè)人員的分派，到整體項(xiàng)目實(shí)施的總體規(guī)劃，都要有一個(gè)明確清晰的解讀以及有力的支持去實(shí)施。而且對(duì)于本土化的發(fā)展面前，“三區(qū)”項(xiàng)目作為促進(jìn)“三區(qū)”本土發(fā)展的項(xiàng)目以外，還要兼顧社工人才的培養(yǎng)，“三區(qū)”社工仍舊要按照當(dāng)?shù)靥厥饷袂閬?lái)展開(kāi)適當(dāng)?shù)姆?wù)。社會(huì)工作者在“三區(qū)”服務(wù)過(guò)程中若能夠扎實(shí)做好本職的工作，將所習(xí)得的專(zhuān)業(yè)服務(wù)技術(shù)與不同服務(wù)對(duì)象相結(jié)合，真正深入到農(nóng)村各類(lèi)弱勢(shì)群體的物質(zhì)、精神生活中去，才能體現(xiàn)出社會(huì)工作者的與眾不同。提高社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)認(rèn)同，將會(huì)為日后的農(nóng)村社會(huì)工作的有序發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西北地區(qū)、民族貧困地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展除了本土的動(dòng)力之外，還需要外部的助推力，通過(guò)內(nèi)外合力下共同推動(dòng)內(nèi)地社會(huì)工作的發(fā)展。（作者單位：西北農(nóng)歷科技大學(xué)）

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