“三轉(zhuǎn)”后高校采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督方式及路徑研究

袁靈

摘 要：高校采購(gòu)招投標(biāo)是高校腐敗問(wèn)題發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，也是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的難點(diǎn)之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出了紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求，特別提出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”（簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”），強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障。強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)能力。在這種形勢(shì)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)“三轉(zhuǎn)”實(shí)質(zhì)，積極推進(jìn)高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析探討，提出了推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作的具體對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校；采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督；“三轉(zhuǎn)”；創(chuàng)新

各高校采購(gòu)和招標(biāo)工作實(shí)際操作中的經(jīng)驗(yàn)調(diào)研，由于采購(gòu)和招標(biāo)的管理體制不夠完善、制度的執(zhí)行力和從業(yè)人員專業(yè)性不強(qiáng)等原因，發(fā)現(xiàn)在高校采購(gòu)和招標(biāo)的過(guò)程存在一些問(wèn)題，對(duì)監(jiān)督工作也造成了一定的困境。特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的新要求，對(duì)高校采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前的招標(biāo)監(jiān)督存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方，需要我們?cè)诰唧w工作中不斷創(chuàng)新完善。

一、“三轉(zhuǎn)”前采購(gòu)招投標(biāo)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

目前，高校在采購(gòu)招標(biāo)工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)了監(jiān)督工作，取得了一定的成效，但是仍舊還存在著不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

（一）未有效發(fā)揮監(jiān)督作用

在一部分高校的內(nèi)部招投標(biāo)活動(dòng)上，依舊或多或少的存在一些監(jiān)督缺位的狀況。

1、招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督缺位，信息來(lái)源和信息反饋比較滯后，這給許多高校的紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督工作帶來(lái)了許多阻力，沒(méi)有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。在很多時(shí)候?qū)W校的開(kāi)標(biāo)時(shí)間臨近開(kāi)始才通知紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行參與。但是招投標(biāo)活動(dòng)的環(huán)節(jié)有很多，并不僅僅只有開(kāi)標(biāo)工作，在開(kāi)標(biāo)工作之前的諸多事項(xiàng)中都是需要在嚴(yán)格的監(jiān)督情況下進(jìn)行的。雖然學(xué)校的各個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都會(huì)受到紀(jì)檢監(jiān)督，但是一般都是招投標(biāo)工作已經(jīng)進(jìn)行到一定的環(huán)節(jié)才通知紀(jì)檢部門(mén)。因此，紀(jì)檢部門(mén)的重要作用就未能充分體現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)樗鼪](méi)能夠?qū)φ袠?biāo)前期的工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

2、紀(jì)檢部門(mén)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作崗位的需求不相符合。高校的招標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)性與法律性的活動(dòng)，高校紀(jì)檢部門(mén)的相關(guān)工作人員的思想素質(zhì)普遍都比較高，但是對(duì)該崗位所必須的專業(yè)技能不熟悉、不專業(yè)、監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。由于相關(guān)工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)或者法律知識(shí)不熟悉，或者是不具備所必須的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致許多監(jiān)督工作流于形式，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中所產(chǎn)生的諸多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，就更不能作出有效的應(yīng)對(duì)，這樣的監(jiān)督工作只停留在表面上，進(jìn)而導(dǎo)致了監(jiān)督缺位。

高校招投標(biāo)工作存在許多環(huán)節(jié)，而每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)存在不同程度的隱患，如果不能夠?qū)γ恳粋€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，那么就會(huì)大大降低監(jiān)督工作的作用，有很多違規(guī)甚至是違法的行為都是在各個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的，而高校紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)工作的缺失也導(dǎo)致其成為潛在的責(zé)任分擔(dān)著。

（二）職能界定不明確

高校內(nèi)部的招投標(biāo)工作本就應(yīng)該是有學(xué)校的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行牽頭組織的活動(dòng)，而高校的紀(jì)檢部門(mén)在該活動(dòng)中應(yīng)該起到的是輔助與配合的監(jiān)督作用，但在實(shí)際進(jìn)行的過(guò)程中，高校紀(jì)檢部門(mén)反倒成為了活動(dòng)的組織者，有充當(dāng)“擋箭牌”的傾向。

比如說(shuō)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)單位有圍標(biāo)和串標(biāo)的情況時(shí)，紀(jì)檢部門(mén)就快速介入到調(diào)查當(dāng)中；在對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督過(guò)程中，個(gè)別監(jiān)督人員接受請(qǐng)吃喝等情況，這就導(dǎo)致了監(jiān)督職能工作的缺失，最終導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能錯(cuò)位。

（三）工作內(nèi)容不明確

紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該在高校招標(biāo)活動(dòng)中起到協(xié)調(diào)作用，從各個(gè)方面對(duì)學(xué)校的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，監(jiān)督學(xué)校的招標(biāo)活動(dòng)是否合法有效、相關(guān)管理制度是否科學(xué)健全、是否是嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。然而在高校實(shí)際的招標(biāo)監(jiān)督工作中對(duì)監(jiān)督工作的理解不全面，未能做到科學(xué)性和有效性，在一些本應(yīng)該由財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)的事務(wù)中進(jìn)行插手。高校的招標(biāo)活動(dòng)工作十分廣泛并且內(nèi)容復(fù)雜，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而紀(jì)檢監(jiān)察工作如果進(jìn)入到具體的瑣事中，就會(huì)大大降低監(jiān)督工作的效率，進(jìn)而脫離本職工作。這些現(xiàn)象未能清晰地將招標(biāo)工作和監(jiān)督工作進(jìn)行區(qū)分，監(jiān)督方法不科學(xué)恰當(dāng)，忽略了監(jiān)督工作的實(shí)施流程和對(duì)工作人員職責(zé)的監(jiān)管。

（四）“三轉(zhuǎn)”不到位

受認(rèn)識(shí)制約，不愿轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，將監(jiān)督融入?yún)⑴c過(guò)程的理念已經(jīng)扎根于心，尤其是在對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)的監(jiān)督工作中，更是對(duì)其進(jìn)行了事前、事中和事后緊貼式的監(jiān)督，相關(guān)監(jiān)督工作人員已經(jīng)習(xí)慣于參與到一線活動(dòng)中進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)退出一線工作的做法十分不適應(yīng)，進(jìn)而造成主觀意識(shí)上的不愿意轉(zhuǎn)。

受到自身能力的影響，不會(huì)轉(zhuǎn)，不知道如何轉(zhuǎn)。當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體專業(yè)水平還不夠高，部分工作人員專業(yè)素質(zhì)更是嚴(yán)重不足，再加上缺乏足夠的專業(yè)化培訓(xùn)，可謂是本身專業(yè)知識(shí)不足而又缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，因此對(duì)“三轉(zhuǎn)”的要求難以適應(yīng)。在實(shí)際的監(jiān)督工作過(guò)程中缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和理論儲(chǔ)備，不能夠真正理解“三轉(zhuǎn)”的真正要求，不知道如何轉(zhuǎn)。

二、“三轉(zhuǎn)”后采購(gòu)招投標(biāo)監(jiān)督方式及對(duì)策研究

“三轉(zhuǎn)”后高校紀(jì)委不再參加招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而是通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)報(bào)備，紀(jì)委采取隨機(jī)抽查、明察暗訪、受理申訴等方式進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委退出招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，不是紀(jì)委不監(jiān)督了，而是轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，新的監(jiān)督方式強(qiáng)度更強(qiáng)，力度更大，相關(guān)職能部門(mén)要高度重視；相關(guān)職能部門(mén)要做好監(jiān)管工作的關(guān)鍵在于堅(jiān)持好依法依規(guī)原則、程序到位原則、公開(kāi)公平原則，讓招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)得起任何形式、任何力度的檢查。

就招投標(biāo)監(jiān)督工作而言，“轉(zhuǎn)職能”就是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)把主要工作精力和重心放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，推進(jìn)職能部門(mén)責(zé)任落實(shí)，糾正和督促解決招投標(biāo)中突出問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行再監(jiān)督檢查，加大對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的案件查處力度；“轉(zhuǎn)方式”在于集中精力履行好“依法對(duì)與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察”的法定職責(zé)，受理對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴與舉報(bào)，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作；“轉(zhuǎn)作風(fēng)”在于加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格日常管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，做到“數(shù)字準(zhǔn)、情況明、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”，不斷提升招投標(biāo)監(jiān)督隊(duì)伍履職能力。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”對(duì)招投標(biāo)工作要求：一是紀(jì)委監(jiān)察處退出招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不是削弱了監(jiān)督，而是加大了監(jiān)督的力度，大家要有清醒的認(rèn)識(shí)；二是各相關(guān)職能部處要認(rèn)真對(duì)目前招投標(biāo)工作進(jìn)行仔細(xì)梳理、排查，努力從制度上、程序上、操作上查找問(wèn)題與不足；三是加大法治宣傳力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格操作程序，依法依規(guī)做好招投標(biāo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)組織與監(jiān)管；四是調(diào)研其他高校招投標(biāo)工作組織模式，結(jié)合我校實(shí)際思考新的招投標(biāo)工作組織監(jiān)管方式。（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院采購(gòu)辦）

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