遲福林：形成“一帶一路”東北開(kāi)放的大格局

遲福林

東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，市場(chǎng)化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)動(dòng)力的缺失，也反映東北對(duì)外開(kāi)放水平的滯后。

東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，加快構(gòu)建東北對(duì)外開(kāi)放的大通道、大平臺(tái)、大布局，由此形成東北振興的新動(dòng)力。

在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北等老工業(yè)基地應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，根據(jù)資源分布特點(diǎn)，加快構(gòu)建雙向性、開(kāi)放型、跨區(qū)域、連內(nèi)外的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺(tái)，為東北老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機(jī)制、拓展對(duì)外開(kāi)放空間。

習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ患訌?qiáng)“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，同西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的結(jié)合，帶動(dòng)形成全方位開(kāi)放、東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。

總的看，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足，市場(chǎng)化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北市場(chǎng)活力和增長(zhǎng)動(dòng)力的缺失，也反映東北對(duì)外開(kāi)放水平的滯后。我的看法是，開(kāi)放度低、開(kāi)放進(jìn)程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一。這里，簡(jiǎn)要說(shuō)三組數(shù)字：

（1）東北三省的對(duì)外貿(mào)易依存度，從2003年的24.7%下降到2015年的14.6%，低于全國(guó)平均水平21.8個(gè)百分點(diǎn)；（2）2015年，東北三省GDP占全國(guó)比重約8.6%，但其進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的3.4%；（3）2015年，遼寧、吉林高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重分別為9.6%、10.9%，分別低于全國(guó)平均水平20.8、19.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，振興東北需要著力擴(kuò)大開(kāi)放，由此形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

總的建議是，東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，加快構(gòu)建東北對(duì)外開(kāi)放的大通道、大平臺(tái)、大布局，由此形成東北振興的新動(dòng)力。

形成“一帶一路”東北大通道

總的建議是：以沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連等城市為戰(zhàn)略支點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)外接俄羅斯、蒙古、韓國(guó)、日本、朝鮮和歐洲，內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)腹地的貿(mào)易大通道建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略和蒙古“草原絲綢之路”戰(zhàn)略的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展，吸引內(nèi)地面向歐洲出口的產(chǎn)業(yè)和資金向東北轉(zhuǎn)移。

1.加快推進(jìn)“中俄蒙”大通道建設(shè)。東北應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“中俄蒙”大通道建設(shè)。利用俄羅斯的扎魯比諾港實(shí)現(xiàn)“借港出?！保瑢⒋笸ǖ澜ㄔO(shè)納入中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤內(nèi)容；加強(qiáng)中俄蒙在科技、能源、金融、農(nóng)業(yè)、人文等領(lǐng)域的交流合作；創(chuàng)新三國(guó)產(chǎn)業(yè)合作方式，積極創(chuàng)設(shè)、推進(jìn)跨境和境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開(kāi)辟三方新的統(tǒng)一市場(chǎng)，形成資金供給、能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售市場(chǎng)一體化鏈條。

2.加快推進(jìn)中日韓大通道建設(shè)。相對(duì)于東北地區(qū)與日韓之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和廣闊的合作空間，目前東北地區(qū)對(duì)日韓開(kāi)放和合作的潛力還遠(yuǎn)未釋放。2014年，遼寧、黑龍江二省來(lái)源于日韓的外商直接投資占比分別只有19.0%和2.4%。東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮作為東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與遼寧的港口優(yōu)勢(shì)，以加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程為契機(jī)，實(shí)行全面開(kāi)放政策?？山梃b云南主導(dǎo)湄公河流域開(kāi)發(fā)、廣西主導(dǎo)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮東北地方政府在推進(jìn)中日韓跨境經(jīng)濟(jì)合作中的積極性。在中日韓投資協(xié)定基礎(chǔ)上，加大東北對(duì)日韓在金融、技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度，積極吸引日韓資本、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入東北工業(yè)領(lǐng)域。

3.盡快啟動(dòng)?xùn)|北東部快速鐵路專(zhuān)線建設(shè)。積極爭(zhēng)取亞投行資金支持，將東北東部5條東西走向的客運(yùn)專(zhuān)線連通，加快建設(shè)哈大客運(yùn)專(zhuān)線之外的第二條南北走向快速鐵路專(zhuān)線，形成兩縱五橫快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，盡快將東北地區(qū)打造成中國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

4.打造江海聯(lián)運(yùn)水上絲綢之路。東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大界河航道維護(hù)和航道疏通，維護(hù)通航水深在三級(jí)以上；構(gòu)建黑龍江中下游、松花江干流高等級(jí)航道，暢通水上對(duì)俄經(jīng)貿(mào)大通道，打造東北亞黃金水道。

形成“一帶一路”東北大平臺(tái)

總的建議是：在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北等老工業(yè)基地應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，根據(jù)資源分布特點(diǎn)，加快構(gòu)建雙向性、開(kāi)放型、跨區(qū)域、連內(nèi)外的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺(tái)，為東北老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機(jī)制、拓展對(duì)外開(kāi)放空間。

1.以中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，是制約東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題。建議以中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，降低行政管制導(dǎo)致的各種市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，探索建立委托經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式的合作機(jī)制，為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范。

2.創(chuàng)立“中韓服務(wù)業(yè)合作園區(qū)”。東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮作為東北亞經(jīng)濟(jì)合作中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程亟待擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的客觀要求，積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)金融、商貿(mào)物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，加快中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，推動(dòng)中韓貿(mào)易投資自由化不斷跨越新臺(tái)階。

3.探索發(fā)展“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”。借鑒廣東深汕特別合作區(qū)的體制飛地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新東北對(duì)外開(kāi)放體制、機(jī)制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開(kāi)放的廣闊空間相互融合，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”、“吉浙特別合作區(qū)”、“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)，加快建設(shè)中國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

4.推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮中韓俄蒙四國(guó)緊密合作基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式、管理體制機(jī)制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.以國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，建立境外合作園區(qū)。推動(dòng)境外合作園區(qū)建設(shè)，是主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，也是推動(dòng)有條件、有需求的企業(yè)抱團(tuán)走出去，共同開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育形成貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)的有效路徑。東北地區(qū)應(yīng)積極探索在俄羅斯、蒙古等建設(shè)若干境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，組織推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)走出去，形成一批境外產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作集聚區(qū)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土裝備制造跨國(guó)公司，與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相結(jié)合，形成跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)積極打造企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)平臺(tái)，支持裝備制造業(yè)企業(yè)到海外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營(yíng)銷(xiāo)中心，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)企業(yè)。

6.在東北設(shè)立國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)企改革破題闖關(guān)，采取一般性常規(guī)做法很難奏效。東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報(bào)設(shè)立國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展混合所有制改革，通過(guò)多種形式使社會(huì)資本、國(guó)外資本能夠參與國(guó)企改革，搞活國(guó)有企業(yè)。

形成“一帶一路”東北大布局

總的建議是：以建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、延伸推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略為目標(biāo)，努力將東北地區(qū)打造成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，明顯提升東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平。

1.設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。圍繞東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、形成擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放大布局的總目標(biāo)，借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的廣闊空間及其開(kāi)放目的國(guó)家和地區(qū)的特點(diǎn)，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)作為擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)施負(fù)面清單管理。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.打造沿邊迷你型“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。東北僅黑龍江對(duì)俄口岸就有15個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)之首。適時(shí)選擇遼寧丹東口岸、黑龍江綏芬河口岸、吉林琿春口岸等地全面實(shí)施貿(mào)易投資自由化政策，建設(shè)丹東對(duì)朝、綏芬河對(duì)俄、琿春對(duì)俄朝的迷你型“沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，由此打造擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的新高地。

3.按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度框架體系，使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等各類(lèi)園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，進(jìn)一步改善各類(lèi)園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境，探索把各類(lèi)園區(qū)作為國(guó)家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。

4.全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。2015年，東北三省第三產(chǎn)業(yè)占比為44.7%，與全國(guó)平均水平相差近6個(gè)百分點(diǎn)；2014年，東北三省第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資占比為44%，比全國(guó)平均水平大約低18個(gè)百分點(diǎn)。建議加快向社會(huì)資本和外資開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。以金融開(kāi)放為例，東北亞地區(qū)貨幣金融合作空間很大，有條件吸引俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

5.助力“企業(yè)走出去”。東北三省裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重超過(guò)20%。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，支持東北裝備制造業(yè)并購(gòu)海外科技型企業(yè)；支持建立跨境生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心；提高“東北制造”的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）