農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法在湘陰實(shí)施過(guò)程中的喜與憂(yōu)

■湘陰縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 楊立華

農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法在湘陰實(shí)施過(guò)程中的喜與憂(yōu)

■湘陰縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 楊立華

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》自2004年11月1日實(shí)施以來(lái)，至今已12年整。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的實(shí)施有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。但從湖南湘陰縣的實(shí)踐看，喜中有憂(yōu)。要深入貫徹實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法，還須繼續(xù)不斷努力，特別是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣政府更應(yīng)無(wú)條件依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

1 湘陰縣貫徹實(shí)施的初步成果

湘陰縣位于湘資兩水尾閭、南洞庭湖濱，總?cè)丝?7.9萬(wàn)，耕地面積50200hm2（73.5萬(wàn)畝），是全國(guó)重要的高品糧生產(chǎn)基地縣。自《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布之日起，湘陰縣根據(jù)中央和省市的統(tǒng)一布置與要求，先后出臺(tái)了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建實(shí)施方案、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展措施等一系列規(guī)范性文件，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。2011～2015年的5年間，湘陰縣獲得國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)1.286億元；農(nóng)機(jī)擁有量大幅增長(zhǎng)，至2015年末全縣農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值達(dá)8.5億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)96.71萬(wàn)kW，各種配套機(jī)具25.05萬(wàn)臺(tái)，年平均增長(zhǎng)2.5萬(wàn)kW以上；農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平明顯提升，水稻耕、種、收綜合機(jī)械化率達(dá)78.3%。2012年湘陰獲全國(guó)農(nóng)機(jī)大戶(hù)示范點(diǎn)先進(jìn)縣，2013年成功創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣。

（1）農(nóng)機(jī)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。專(zhuān)門(mén)成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)成立了相應(yīng)的工作班子，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)管專(zhuān)抓形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。近年加大了工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，并將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入縣政府年度綜合績(jī)效考核。開(kāi)年之初縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)機(jī)站、監(jiān)理所與農(nóng)機(jī)手，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核考評(píng)，確保了各級(jí)各崗責(zé)任上肩、工作落實(shí)到位。

（2）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步夯實(shí)和確保。全縣共配備了村級(jí)安全員420人，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)安全管理，給予村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員每人每月200元的誤工補(bǔ)貼，并進(jìn)行年度績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。推行農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)，大大提高了農(nóng)機(jī)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力；建立農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理體系，建立電子臺(tái)賬，實(shí)行24小時(shí)全天候動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)加強(qiáng)硬件建設(shè)，2014年縣農(nóng)機(jī)部門(mén)斥資30多萬(wàn)元購(gòu)置了農(nóng)機(jī)檢測(cè)和農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急處置設(shè)備，2015年又投入80多萬(wàn)元對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)考試場(chǎng)地進(jìn)行了升級(jí)改造，建成了全國(guó)首家紅外線(xiàn)考場(chǎng)和無(wú)紙化考教，農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)考試更加規(guī)范。提升處置能力，加強(qiáng)各單位的協(xié)作、積累和豐實(shí)了監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)機(jī)傷亡事故應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)。2014年6月16日，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的啟動(dòng)儀式在湘陰舉行，2015年10月22日又成功舉辦了“全國(guó)農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急處置演練活動(dòng)”，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管得到農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局的肯定與好評(píng)。

（3）新型農(nóng)機(jī)具推廣得到進(jìn)一步普及和拓展。近5年來(lái)，全縣共組織新型機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)推廣演示活動(dòng)70多場(chǎng)次，印發(fā)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策匯編“一冊(cè)通”15000多

本。對(duì)計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶(hù)或純女戶(hù)購(gòu)買(mǎi)新型農(nóng)機(jī)具的牌證機(jī)具免費(fèi)辦理落戶(hù)手續(xù)；對(duì)購(gòu)買(mǎi)非牌證機(jī)具的每臺(tái)套獎(jiǎng)勵(lì)200～500元不等；對(duì)種糧大戶(hù)或農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社一次性購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)元以上或10臺(tái)套以上農(nóng)機(jī)具的除享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策外，另獎(jiǎng)勵(lì)配套農(nóng)機(jī)具1臺(tái)。2012年在興湘市場(chǎng)基礎(chǔ)上建立了“湘北農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)”，并投入近30萬(wàn)元在市場(chǎng)內(nèi)建立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼暨辦牌辦證“一站式”服務(wù)窗口，大大提高了服務(wù)效率，“一站式”服務(wù)窗口已成為湖南農(nóng)機(jī)工作的一大亮點(diǎn)。

（4）農(nóng)機(jī)政策關(guān)口得到進(jìn)一步嚴(yán)肅和監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)檢驗(yàn)，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，實(shí)行見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票、查參數(shù)的“三見(jiàn)一查”補(bǔ)貼機(jī)具復(fù)核辦法，建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)機(jī)部門(mén)聯(lián)合縣財(cái)政、紀(jì)監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核審查，確保了國(guó)家惠農(nóng)政策落到實(shí)處。幾年來(lái)，共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、機(jī)具復(fù)核50多次，查處違法違規(guī)行為100多起，進(jìn)一步嚴(yán)肅了國(guó)家惠農(nóng)政策。

（5）農(nóng)機(jī)化示范樣板得到進(jìn)一步引領(lǐng)和推進(jìn)。打造農(nóng)機(jī)化示范樣板，以鶴龍湖、白泥湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)對(duì)象，培育一批基礎(chǔ)扎實(shí)、成績(jī)突出的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索可復(fù)制、可推廣的農(nóng)機(jī)推廣與管理模式，加大重點(diǎn)投入。根據(jù)省政府百千萬(wàn)工程項(xiàng)目的實(shí)施要求，共投資300多萬(wàn)元，扶植農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社組織30余家。同時(shí)，以全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建為抓手，將示范創(chuàng)建活動(dòng)向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村農(nóng)機(jī)大戶(hù)延伸，分類(lèi)分級(jí)、整鄉(xiāng)整村有序推進(jìn)。

2 貫徹實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與憂(yōu)慮

隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用范圍越來(lái)越廣、使用規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)。盡管地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)化的促進(jìn)也費(fèi)了九牛二虎之力，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及地域條件的差異，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中仍然存在一些令人憂(yōu)慮的問(wèn)題。從湘陰實(shí)踐情況看，主要有四個(gè)方面。

（1）資金投入不夠。一是縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化的扶持投入較少。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，同時(shí)需要加強(qiáng)與其配套服務(wù)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，而縣級(jí)財(cái)政對(duì)此的政策扶植和項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足，存在“等、靠、要”及依賴(lài)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的思維慣性。二是農(nóng)民自身投入能力不足。農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)成本大，使用效率低、使用壽命短、維修費(fèi)用大等等，即使農(nóng)民投入能力不足，也影響了農(nóng)民投入的主動(dòng)性。三是貨款和融資困難。國(guó)家雖然出臺(tái)了相關(guān)信貸金融支持政策，但真正落到實(shí)處的少，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售商等仍反映貸款融資難。

（2）技術(shù)支撐薄弱。一是農(nóng)機(jī)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才青黃不接。如湘陰農(nóng)機(jī)部門(mén)目前在崗的僅有5個(gè)助理工程師，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員青黃不接，專(zhuān)業(yè)技能已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的需要。原因是近幾年新進(jìn)人員都是由政府分配的退伍軍人多，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員招聘缺編制、“無(wú)指標(biāo)”。二是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)用技術(shù)人才緊缺。懂財(cái)務(wù)管理、種植技術(shù)、操作技術(shù)和維修技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才太少，專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化管理缺乏技術(shù)和人才的支撐；新購(gòu)農(nóng)機(jī)的新機(jī)手因培訓(xùn)時(shí)間短，技術(shù)不過(guò)硬，有的甚至沒(méi)有參加培訓(xùn)無(wú)證駕駛，安全事故易發(fā)，增加了農(nóng)機(jī)故障率，縮短了農(nóng)機(jī)使用壽命。三是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家技術(shù)儲(chǔ)備不足。不少農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可靠性差，作業(yè)性能指標(biāo)不高，用戶(hù)叫苦不迭。特別是個(gè)別農(nóng)機(jī)制造企業(yè)只追求市場(chǎng)短期利潤(rùn)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和遠(yuǎn)景規(guī)劃，產(chǎn)品質(zhì)量和售后不能滿(mǎn)足用戶(hù)需求。

（3）服務(wù)效能不強(qiáng)。一是政府和相關(guān)職能部門(mén)的政策服務(wù)還不到位。如大多數(shù)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社缺少建設(shè)用地，擴(kuò)大規(guī)模用地難，發(fā)展壯大受到制約。二是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)功能還不能滿(mǎn)足需求。全縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)，主要集中在糧食作物機(jī)耕、機(jī)收和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)确矫?，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化服務(wù)要求。三是農(nóng)機(jī)制造商、經(jīng)銷(xiāo)商的售后服務(wù)還不及時(shí)。不少農(nóng)戶(hù)反映，農(nóng)機(jī)具壞在田間地頭，生產(chǎn)廠家對(duì)配件供貨和搶修服務(wù)多有不及時(shí)，特別是同一品牌有多臺(tái)機(jī)器同時(shí)出現(xiàn)故障時(shí)，由于“三包服務(wù)”人手有限，有時(shí)兩三天都無(wú)人處理，既誤農(nóng)時(shí)又給機(jī)主造成經(jīng)濟(jì)損失。

（4）發(fā)展環(huán)境堪憂(yōu)。一是執(zhí)法監(jiān)理硬件環(huán)境堪憂(yōu)。安全出效益，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管就是保障農(nóng)機(jī)作

業(yè)服務(wù)的高效率和高效益。但目前湘陰現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備功能老化，導(dǎo)致檢測(cè)效果不符合新的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。二是與農(nóng)機(jī)使用相配套的基礎(chǔ)設(shè)施堪憂(yōu)。如農(nóng)田機(jī)耕道路窄小，年久失修，機(jī)具通行不暢；農(nóng)田改造滯后，丘塊面積過(guò)小、形狀不規(guī)則、高低不平等，農(nóng)機(jī)具下田困難；機(jī)庫(kù)棚的建設(shè)沒(méi)有引起高度的重視，不少農(nóng)機(jī)具戶(hù)外放置，日曬夜露、風(fēng)吹雨淋，銹腐嚴(yán)重，縮短了農(nóng)機(jī)的使用壽命。

3 依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策與建議

（1）要明確現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展的總思路。縣政府要將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入重要的議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的宣傳貫徹力度，按照全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總規(guī)劃，細(xì)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)與措施，招聘引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的技術(shù)支撐力度。

（2）要倡導(dǎo)環(huán)?？茖W(xué)的農(nóng)機(jī)化新理念。加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，大力提升水稻育插秧、植保和谷物烘干機(jī)械化的作業(yè)服務(wù)能力。加大種植規(guī)模改革和品種改良力度，以深翻耕、水田旋耕施石灰、農(nóng)作物秸稈還田和收集壓縮成型等農(nóng)機(jī)作業(yè)手段，開(kāi)展保護(hù)性耕作和耕地修復(fù)治理、減少重金屬污染、改良土壤、培肥地力。大力推廣先進(jìn)適用的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)的綜合使用率。

（3）要推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展壯大。整合支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，通過(guò)優(yōu)先安排補(bǔ)貼資金，加大縣級(jí)財(cái)政扶持、強(qiáng)化信貸支持，吸納社會(huì)投資，搞好信息技術(shù)咨詢(xún)，提高農(nóng)機(jī)具綜合使用效率等方式，發(fā)展和做大做強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)機(jī)合作組織，把現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社打造成最具實(shí)力、最有活力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。

（4）要夯實(shí)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整合土地整治、新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)耕道等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施，以滿(mǎn)足大型高效高性能農(nóng)機(jī)具的運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、全程機(jī)械化和企業(yè)化提供條件。

（5）要加大地方財(cái)政金融支持力度。縣級(jí)財(cái)政要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展資金列入財(cái)政預(yù)算，逐步加大財(cái)政的投入力度，整合相關(guān)資金，集中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范實(shí)施國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，創(chuàng)造條件對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行累加補(bǔ)貼和作業(yè)補(bǔ)貼。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社積極利用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等金融工具，為其購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具提供貸款信用擔(dān)保，金融部門(mén)要降低信貸門(mén)檻，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供信貸支持。

（作者系湘陰縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長(zhǎng)）