科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示*

董昕

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示*

董昕

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，科技創(chuàng)新如何作為新的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。由于目前中國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，依據(jù)創(chuàng)新中心的形成與其所在區(qū)域發(fā)展歷史關(guān)系的密切程度，可以將各國(guó)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的模式分為延伸發(fā)展模式、新建發(fā)展模式以及轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。從戰(zhàn)略計(jì)劃引導(dǎo)、法律制度保障、財(cái)政金融支持、人力資源供給四個(gè)方面總結(jié)各國(guó)關(guān)于科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度與政策，對(duì)于總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

科技創(chuàng)新；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)期，主要依靠的是要素和投資的雙重驅(qū)動(dòng)。但是，隨著人口紅利的消退、自然環(huán)境的惡化與資本積累的減速，低成本的要素驅(qū)動(dòng)與大規(guī)模的投資驅(qū)動(dòng)難以為繼。中國(guó)在新的發(fā)展階段，在新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為備受關(guān)注的新型驅(qū)動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心就是科技創(chuàng)新，2012年11月，黨的十八大報(bào)告就提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。2015年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)“把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革”。

與此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、區(qū)域差距過(guò)大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。雖然，從20世紀(jì)90年代初開始，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由“東部沿海先發(fā)展再帶動(dòng)中西部發(fā)展”的非均衡發(fā)展思路轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并先后實(shí)施了“西部大開發(fā)”“振興東北”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但是，目前東部地區(qū)與中、西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、公共服務(wù)水平等方面仍然存在著較大的差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然迫切，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。由此可見，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，科技創(chuàng)新如何作為新的驅(qū)動(dòng)力來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新的新近研究，主要集中在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)（Asheim et al.，2011）和區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)及影響因素分析（Agrawal，2014；Borrás& Edquist，2014；Guan&Yam，2015；蔣天穎等，2014；方遠(yuǎn)平、謝蔓，2012）兩個(gè)方面。對(duì)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究基本上處于空白狀態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部分工合理、區(qū)域差距適度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及達(dá)到這種狀態(tài)的過(guò)程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是分工協(xié)作，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向是區(qū)域一體化。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，科技創(chuàng)新應(yīng)如何作為新的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)促使區(qū)域分工更為合理、區(qū)域差異進(jìn)一步減小，目前來(lái)看尚無(wú)有力的理論支撐。那么，借鑒其他國(guó)家科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以全球視野謀劃和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就顯得尤為重要。而現(xiàn)階段對(duì)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)缺失，難以為中國(guó)的發(fā)展提供借鑒。本文將系統(tǒng)總結(jié)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以期為制定中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

二、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式

中國(guó)在改革開放30多年來(lái)的高速增長(zhǎng)中，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)的科技成果，主要依靠“干中學(xué)”（Learning by Doing）獲得技術(shù)進(jìn)步，這種技術(shù)進(jìn)步的方式在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在一定程度上抑制了自主創(chuàng)新的發(fā)展?，F(xiàn)階段中國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要目標(biāo)應(yīng)是建立若干個(gè)創(chuàng)新極點(diǎn)（即創(chuàng)新中心），然后再由這些創(chuàng)新極點(diǎn)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域創(chuàng)新可以劃分為不同的模式，例如，依據(jù)創(chuàng)新類型的不同，Camagni和Capello（2013）將區(qū)域創(chuàng)新模式分為內(nèi)生創(chuàng)新模式（Endogenous Innovation Pattern）、應(yīng)用創(chuàng)新模式（Creative Application Pattern）和仿制創(chuàng)新模式（Imitative Innovation Pattern）。由于目前中國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，因而本文依據(jù)創(chuàng)新中心的形成與其所在區(qū)域發(fā)展歷史關(guān)系的密切程度，將各國(guó)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的模式分為，對(duì)歷史傳承依賴性強(qiáng)的延伸發(fā)展模式、對(duì)歷史傳承依賴性弱的新建發(fā)展模式以及對(duì)歷史傳承依賴性中等的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

（一）延伸發(fā)展模式

延伸發(fā)展模式，是指創(chuàng)新中心形成與其所在區(qū)域發(fā)展歷史關(guān)系密切，依賴于該區(qū)域已有的知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等作為創(chuàng)新中心形成基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展模式。延伸發(fā)展模式的典型代表有美國(guó)的硅谷和硅路、英國(guó)的科學(xué)城等。

1.美國(guó)硅谷

美國(guó)硅谷（Silicon Valley），位于加利福尼亞州北部，舊金山灣區(qū)南部。硅谷不是一個(gè)地理名詞，沒有明確的邊界，起初只包括圣塔克拉拉山谷，主要在圣塔克拉拉縣和圣何塞市境內(nèi)，之后逐漸擴(kuò)展至周邊地區(qū)。硅谷早期是研發(fā)和生產(chǎn)以硅為基礎(chǔ)的半導(dǎo)體芯片的聚集地，也因此得名。隨著硅谷地區(qū)電子工業(yè)及其他高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，硅谷已經(jīng)成為全球高科技產(chǎn)業(yè)聚集地的代名詞，硅谷也成為美國(guó)乃至全球的科技創(chuàng)新中心。

硅谷成為科技創(chuàng)新中心與其所在區(qū)域的發(fā)展歷史密切相關(guān)。20世紀(jì)初的舊金山灣區(qū)就是美國(guó)海軍的研發(fā)基地。硅谷的形成依托于區(qū)域內(nèi)研發(fā)力量雄厚的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等世界知名大學(xué)（Adams，2011）。硅谷的早期雛形是斯坦福工業(yè)園，后更名為斯坦福研究園。20世紀(jì)50年代，隨著半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為硅谷核心的圣塔克拉拉縣聚集了30萬(wàn)左右的人口。在接下來(lái)的約30年時(shí)間，大約有100家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入硅谷，包括該產(chǎn)業(yè)前十大企業(yè)中的5家，人口也增長(zhǎng)了4倍，達(dá)到130多萬(wàn)人。硅谷形成了一種學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的文化氛圍，吸引并留住了一大批最優(yōu)秀的青年科學(xué)家、企業(yè)家和風(fēng)險(xiǎn)投資者，從舊金山到圣何塞這50英里長(zhǎng)的地帶吸引了全世界三分之一的風(fēng)險(xiǎn)投資。目前，落戶硅谷的企業(yè)超過(guò)10000家，主要為計(jì)算機(jī)軟件、硬件、生命科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字媒體等行業(yè)（Kramer和Patrick，2015），硅谷在聚集一大批中小企業(yè)的同時(shí)，也擁有蘋果、英特爾、思科、谷歌、甲骨文等知名的大型企業(yè)。

2.英國(guó)科學(xué)城

英國(guó)科學(xué)城不是指一個(gè)單一的科學(xué)城，而是指在英國(guó)“科學(xué)城”發(fā)展戰(zhàn)略下的一系列科學(xué)城。2000年后，歐盟將各國(guó)的研發(fā)投入目標(biāo)設(shè)定為GDP的3%，為了達(dá)到這一目標(biāo)，英國(guó)制定了“科學(xué)城”發(fā)展戰(zhàn)略，并逐步增加科研投入。由于英國(guó)東南部的倫敦—?jiǎng)颉＝虻貐^(qū)已經(jīng)承載了相當(dāng)多的研發(fā)投入，為了平衡區(qū)域發(fā)展，新增的研發(fā)投入向其他區(qū)域傾斜。英國(guó)北部區(qū)域發(fā)展署首先提出在英國(guó)北部建設(shè)“科學(xué)城”的構(gòu)想。2004年，“科學(xué)城”戰(zhàn)略首先確定將約克、紐卡斯?fàn)柡吐鼜厮固匕l(fā)展成為三個(gè)科學(xué)城；2005年，“科學(xué)城”戰(zhàn)略又新增了伯明翰、諾丁漢和布里斯托三個(gè)科學(xué)城。第一批科學(xué)城——約克、紐卡斯?fàn)柡吐鼜厮固囟继幱诮邮艽罅拷?jīng)濟(jì)援助的英國(guó)北部區(qū)域，第二批科學(xué)城——伯明翰、諾丁漢和布里斯托則位于經(jīng)濟(jì)上相對(duì)較強(qiáng)的英國(guó)中部和南部區(qū)域（袁曉輝、劉合林，2013）。雖然六個(gè)科學(xué)城所處區(qū)域的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境各有不同，但是這六個(gè)科學(xué)城的共同特征是：其發(fā)展依托于當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)和科研機(jī)構(gòu)。

每一個(gè)科學(xué)城計(jì)劃都由所在城市的地方當(dāng)局，至少一個(gè)研究密集型的大學(xué)，區(qū)域發(fā)展署以及產(chǎn)業(yè)和商業(yè)代表組成的聯(lián)盟來(lái)管理。除布里斯托外，每一科學(xué)城都根據(jù)地方大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，明確了優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)，確定了主要發(fā)展的科學(xué)支撐產(chǎn)業(yè)。約克科學(xué)城優(yōu)先發(fā)展生物科學(xué)和健康護(hù)理、信息和通信技術(shù)、遺產(chǎn)和藝術(shù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)；紐卡斯?fàn)柨茖W(xué)城優(yōu)先發(fā)展老齡化和健康、能源和環(huán)境、分子工程、干細(xì)胞和再生醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；曼徹斯特科學(xué)城優(yōu)先發(fā)展生命科學(xué)、通信和廣播、清潔、航空、核技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；伯明翰科學(xué)城優(yōu)先發(fā)展高級(jí)材料、電子媒體和信息通信技術(shù)、能源、醫(yī)藥技術(shù)和健康護(hù)理、交通技術(shù)產(chǎn)業(yè)；諾丁漢科學(xué)城優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥研究和技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)（袁曉輝、劉合林，2013）。

（二）新建發(fā)展模式

新建發(fā)展模式，是指在歷史上的非科技創(chuàng)新中心區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)新的科學(xué)城帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展模式。新建發(fā)展模式的典型代表是日本的筑波科學(xué)城和韓國(guó)的大德研究開發(fā)特區(qū)。

1.日本筑波科學(xué)城

日本的筑波科學(xué)城（Tsukuba Science City），又稱筑波研究學(xué)園都市，是日本最大的研究開發(fā)中心，是世界著名的科技中心之一，位于東京東北約60公里處的筑波市。筑波研究學(xué)園都市分為“研究學(xué)園地區(qū)”和“周邊開發(fā)地區(qū)”。研究學(xué)園地區(qū)，是研究、教育機(jī)構(gòu)和住宅、公共設(shè)施等一體的整備區(qū)域，占地面積27平方公里，約為整個(gè)筑波研究學(xué)園都市的十分之一。

筑波研究學(xué)園都市始建于20世紀(jì)60年代，目的是為了疏解東京過(guò)于密集的人口，將東京的部分科研機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)外遷至此。筑波研究學(xué)園都市的發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段。第一階段創(chuàng)始期（1963—1980年），1963年政府通過(guò)筑波研究學(xué)園都市的建設(shè)決議，1969年開工建設(shè)，1973年筑波大學(xué)建校，1980年43個(gè)研究機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)的遷移完成，筑波研究學(xué)園都市初具雛形，但由于生活基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，吸引東京人口遷移的作用不大。第二階段發(fā)展期（1981—2004年），1985年以“人類、居住、環(huán)境與科學(xué)技術(shù)”為主題的國(guó)際科技博覽會(huì)在筑波舉辦，大量資金投入加快了筑波的開發(fā)建設(shè)，筑波的交通、商業(yè)、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善和發(fā)展。第三階段提升期（2005年以來(lái)），2005年筑波快線開通，這條連接日本東京千代田區(qū)秋葉原站與茨城縣筑波市筑波站之間的通勤鐵路線，使東京到筑波的可達(dá)性飛躍性地提高了，筑波疏解東京人口的條件也更為有利。目前，研究學(xué)園地區(qū)有172個(gè)研究所，約1.3萬(wàn)的專職研究人員，其中有相當(dāng)多的外國(guó)研究者。

但是，由于筑波地區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)，科技和人才基礎(chǔ)很差，科技人員基本都是政府從東京調(diào)來(lái)的。這些人員大多不愿意放棄東京的住房，因?yàn)檫@涉及他們子女就學(xué)問(wèn)題和自己退休后的工作機(jī)會(huì)問(wèn)題。加之種種其他原因，筑波科學(xué)城的發(fā)展受到很大限制，投入產(chǎn)出不成比例。

2.韓國(guó)大德研究開發(fā)特區(qū)

韓國(guó)的大德研究開發(fā)特區(qū)（Daedeok Special R&D Zone），又稱大德創(chuàng)新城，是韓國(guó)的科技創(chuàng)新中心。目前，大德研究開發(fā)特區(qū)的總面積約67.8平方公里，包括5個(gè)組成部分：第一部分，大德研究綜合體，是政府研究機(jī)構(gòu)和私人研究機(jī)構(gòu)的聚集地；第二部分，大德科技谷，是大德的科研成果轉(zhuǎn)化基地；第三部分，大德工業(yè)綜合體，是大德的工業(yè)基地；第四部分，是城市綠化帶；第五部分，是國(guó)防部代理機(jī)構(gòu)所在地。大德研究開發(fā)特區(qū)主要的研究和生產(chǎn)領(lǐng)域包括信息技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、納米科技、精密儀器等。

大德研究開發(fā)特區(qū)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)有40多年的歷史。1973年，為了提高韓國(guó)的科技水平和平衡區(qū)域發(fā)展，韓國(guó)政府建立大德科學(xué)城，最初入駐機(jī)構(gòu)多是政府主導(dǎo)從首爾遷移過(guò)來(lái)的，發(fā)展初期80%的研發(fā)投入來(lái)自政府。隨著私人研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，從1982年開始，大德科學(xué)城研發(fā)的私人投資開始超過(guò)政府投資。2000年，韓國(guó)政府正式公布了把以科研為中心的大德科學(xué)城轉(zhuǎn)化并擴(kuò)大為科學(xué)研究與生產(chǎn)相結(jié)合的大德谷的決定。2005年，大德谷被批準(zhǔn)為大德研究開發(fā)特區(qū)，享受最高級(jí)別的政府支持，并被賦予國(guó)家級(jí)創(chuàng)新職能。隨后，韓國(guó)的很多國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)均坐落于此。截至2014年7月，大德研究開發(fā)特區(qū)內(nèi)，共有30家政府研究機(jī)構(gòu)、11家社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、7所大學(xué)、29家非營(yíng)利組織以及1312家企業(yè)；研發(fā)投入約63億美元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓86萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)9467萬(wàn)美元，總產(chǎn)值315億美元；在職員工6.4萬(wàn)人，具有博士、碩士學(xué)位的人員約占三分之一。大德研究開發(fā)特區(qū)集中了韓國(guó)全國(guó)42.1%的公共研發(fā)投入和11.8%的博士學(xué)位研究人員。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，是指在區(qū)域歷史的發(fā)展基礎(chǔ)上，部分利用區(qū)域已有的發(fā)展條件，轉(zhuǎn)型升級(jí)為科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展模式。轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的典型代表有法國(guó)的索菲亞·安蒂波利斯科技園和德國(guó)的魯爾區(qū)。

1.法國(guó)索菲亞·安蒂波利斯科技園

法國(guó)的索菲亞·安蒂波利斯科技園（Sophia Antipolis Science Park，以下簡(jiǎn)稱索菲亞科技園），是法國(guó)乃至歐洲的科技創(chuàng)新中心。索菲亞科技園主要產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域包括生命科學(xué)、精細(xì)化工、新能源、環(huán)境、計(jì)算機(jī)、電子以及通信網(wǎng)絡(luò)等。

索菲亞科技園的建設(shè)開始于1969年。20世紀(jì)60年代，由于美國(guó)硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)許多人都認(rèn)為諸如“大海和陽(yáng)光”的優(yōu)質(zhì)自然資源可以吸引科技企業(yè)聚集和創(chuàng)新資本投資，美國(guó)IBM公司和德州儀器公司先后在尼斯附近建立了研發(fā)中心，也在某種程度上支持了這一觀點(diǎn)。于是，在當(dāng)時(shí)的法國(guó)參議員、國(guó)立巴黎高等礦業(yè)學(xué)校的校長(zhǎng)皮埃爾·拉菲特（Pierre Laffitte）的倡導(dǎo)下，成立了一個(gè)非營(yíng)利組織，開始在“藍(lán)色海岸”建設(shè)索菲亞科技園。與美國(guó)硅谷和硅路、英國(guó)科學(xué)城等不同，索菲亞科技園所在地在其興建之初并沒有雄厚的教育和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)源于發(fā)達(dá)的旅游業(yè)打下的基礎(chǔ)。例如，臨近尼斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)，交通便利；氣候溫和舒適，自然風(fēng)光秀麗；住房、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施良好；多元化和包容性的文化傳統(tǒng)等。索菲亞科技園的發(fā)展經(jīng)歷了從外部驅(qū)動(dòng)到本土增長(zhǎng)兩大發(fā)展階段。由私人發(fā)起的烏托邦式的實(shí)驗(yàn)很快就面臨資金短缺等問(wèn)題，1977年整個(gè)項(xiàng)目被轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣?。轉(zhuǎn)讓后，索菲亞科技園強(qiáng)化了國(guó)際營(yíng)銷策略，吸引了大批美國(guó)等外國(guó)公司前來(lái)設(shè)立歐洲總部或研發(fā)部門，索菲亞科技園逐漸發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際工業(yè)園區(qū)，主要面向創(chuàng)新型、非污染和高附加值的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。但是，這一階段的創(chuàng)新活動(dòng)并不以本地網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)合作為基礎(chǔ)，主要依靠外來(lái)的大型跨國(guó)公司投資進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)，屬于外部驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。而國(guó)立信息化與自動(dòng)化研究院（INRIA）和國(guó)立科學(xué)研究中心（CNRS）兩大科研院所從巴黎遷至索菲亞，以及尼斯大學(xué)的快速發(fā)展，在形成園區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新能力和培育新生高科技企業(yè)方面也起到了重要作用。索菲亞科技園也逐漸進(jìn)入到依靠本土創(chuàng)新的發(fā)展階段。

索菲亞科技園的建設(shè)與管理采用的是市場(chǎng)與政府的混合模式。其建設(shè)由民間協(xié)會(huì)發(fā)起，成立“索菲亞·安蒂波利斯價(jià)值開發(fā)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)”進(jìn)行開發(fā)，政府參與并從貸款、規(guī)劃、土地、國(guó)際營(yíng)銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、機(jī)構(gòu)設(shè)立等多方面加以扶持。開發(fā)建設(shè)逐漸完成后，帶有政府背景的索菲亞·安蒂波利斯混合集團(tuán)（SYMISA）逐漸退出了科技城的日常運(yùn)作，由企業(yè)、銀行、大學(xué)和民間團(tuán)體等共同組成的索菲亞·安蒂波利斯基金會(huì)接手了科技城的日常管理。目前，索菲亞科技園采取的是“混合集團(tuán)+基金會(huì)”的管理模式，即由國(guó)家層面的戰(zhàn)略委員會(huì)和區(qū)域?qū)用娴乃鞣苼啞ぐ驳俨ɡ够旌霞瘓F(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，具體的運(yùn)作管理則由索菲亞基金會(huì)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.德國(guó)魯爾區(qū)

德國(guó)的魯爾區(qū)（Ruhr）位于德國(guó)西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的北萊茵—威斯特法倫州（簡(jiǎn)稱“北威州”），包括11個(gè)城市，以及韋瑟爾、雷克林豪森、翁納、魯爾恩內(nèi)普等地的農(nóng)村地區(qū)。魯爾區(qū)總面積約4435平方公里，總?cè)丝诩s850萬(wàn)人，是德國(guó)最大的城市群，也是繼莫斯科、倫敦、巴黎之后的歐洲第四大城市組團(tuán)。魯爾區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的行政管理中心，區(qū)域內(nèi)的每個(gè)城市都有自己的行政機(jī)構(gòu)。

19世紀(jì)起，魯爾區(qū)逐漸成為煤炭、鋼鐵行業(yè)的聚集地。1850年時(shí)，魯爾區(qū)已有近300家煤礦。20世紀(jì)五六十年代，由德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的對(duì)煤炭和鋼鐵的大量需求，使魯爾區(qū)成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的中心。但是，受到1973年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，加之，魯爾區(qū)易開采煤礦資源的枯竭，魯爾區(qū)的煤炭行業(yè)衰落下來(lái)；同時(shí)，在日本等國(guó)低價(jià)鋼材的競(jìng)爭(zhēng)下，魯爾區(qū)的鋼鐵行業(yè)也迅速下滑。魯爾區(qū)以煤炭、鋼鐵為主的行業(yè)格局難以為繼，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益突出。

從20世紀(jì)80年代開始，魯爾區(qū)開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由以煤炭、鋼鐵為主的重工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和高科技行業(yè)。1989年，北威州政府將《煤鋼地區(qū)的未來(lái)倡議》擴(kuò)展為《北威州地區(qū)的未來(lái)倡議》，政策重點(diǎn)是傾向于利用地區(qū)的創(chuàng)新力量。倡議中提出了魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，通過(guò)幫助創(chuàng)新和科技發(fā)展、面向未來(lái)的職業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)造和促進(jìn)就業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善環(huán)境和節(jié)約能源等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了顯著效果，魯爾區(qū)已成為歐洲大學(xué)最集中的地區(qū)之一，形成了以多特蒙德為中心的軟件產(chǎn)業(yè)集群，被污染的土地得到治理并投入商業(yè)使用（武健鵬，2012）。

（四）各類模式的特征總結(jié)

本文依據(jù)創(chuàng)新中心的形成與其所在區(qū)域發(fā)展歷史關(guān)系的密切程度，將各國(guó)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的模式，分為延伸發(fā)展模式、新建發(fā)展模式和轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。這三種模式在實(shí)施區(qū)域、發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)力量等方面均有所不同，各種模式的特征總結(jié)如表1所示。

表1 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的各種模式

三、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度與政策

經(jīng)過(guò)30余年的經(jīng)濟(jì)趕超，中國(guó)科學(xué)技術(shù)水平與國(guó)際前沿趨近，“干中學(xué)”效率下降，但自主創(chuàng)新機(jī)制尚未形成（中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿課題組，2014）。要實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵，一是建立和完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的機(jī)制，二是建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。自主創(chuàng)新機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的建立，都有必須依賴于一系列制度、政策的制定和實(shí)施?？v觀各國(guó)關(guān)于科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度與政策，無(wú)疑將有利于中國(guó)相關(guān)制度與政策的制定。雖然，創(chuàng)新政策體系包括國(guó)家層面（National level）、區(qū)域?qū)用妫≧egional level）、本地層面（Local level）、跨國(guó)層面（Supra-national level）等多個(gè)層面（Magro和Wilson，2013）。但是，各國(guó)關(guān)于科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度與政策，依然可以從內(nèi)容上分為戰(zhàn)略計(jì)劃引導(dǎo)、法律制度保障、財(cái)政金融支持、人力資源供給四大類。

（一）戰(zhàn)略計(jì)劃引導(dǎo)

從國(guó)家層面制訂國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃，可以引導(dǎo)科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，這是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。引領(lǐng)國(guó)際創(chuàng)新前沿的美國(guó)，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）在2006年設(shè)立科學(xué)與創(chuàng)新政策科學(xué)計(jì)劃，負(fù)責(zé)資助課題的申請(qǐng)與評(píng)議；國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）和白宮科技政策辦公室（OSTP）在2008年聯(lián)合發(fā)布《科技政策科學(xué)：聯(lián)邦研究路線圖》，提出了美國(guó)科技政策的長(zhǎng)期發(fā)展框架（樊春良、馬小亮，2013）。二戰(zhàn)結(jié)束之后，日本的科技發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從“引進(jìn)吸收”到“技術(shù)立國(guó)”再到“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國(guó)”的演進(jìn)過(guò)程（孫漢杰、李春艷，2012）；2011年日本也設(shè)立了與美國(guó)類似的“科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策科學(xué)研發(fā)計(jì)劃”（樊春良、馬小亮，2013）。為了進(jìn)一步提高英國(guó)的創(chuàng)新能力，英國(guó)政府也先后提出了一系列加強(qiáng)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略計(jì)劃（陳強(qiáng)、余偉，2013）。加拿大聯(lián)邦政府也在2002年出臺(tái)了“加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略”。韓國(guó)的創(chuàng)新戰(zhàn)略則是選擇對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步具有重要支撐作用的科技領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投入而非全面推進(jìn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行科技攻關(guān)，在局部領(lǐng)域形成科技創(chuàng)新突破，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和國(guó)家科技實(shí)力的提升。

（二）法律制度保障

科技創(chuàng)新需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，并需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是科技創(chuàng)新的根本保障。一系列法律制度的建立和完善是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要措施，也是促進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保障。美國(guó)政府對(duì)專利保護(hù)制度建設(shè)與執(zhí)行十分重視，通過(guò)了《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》《技術(shù)創(chuàng)新法》和《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》等法律，保護(hù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)及科研人員創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)聯(lián)邦技術(shù)向民間的轉(zhuǎn)移；為進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，美國(guó)還出臺(tái)了《地區(qū)再開發(fā)法》（1961年）、《公共工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》（1965年）、《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法》（1993年）等系列法律制度，從加大補(bǔ)貼、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)其自我發(fā)展能力的提升（劉銀，2014）。俄羅斯制定了一些相關(guān)法律來(lái)支持和維護(hù)其國(guó)內(nèi)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，如《俄羅斯聯(lián)邦專利法》（1992年）、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》（1993年），到2000年，俄羅斯的21個(gè)聯(lián)邦主體都通過(guò)了各種調(diào)節(jié)創(chuàng)新活動(dòng)的法律和規(guī)范性文件（田浩，2015）。日本政府通過(guò)立法建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新，例如，《科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)法》（1996年）促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)的成立，加速了大學(xué)或研究所的優(yōu)秀成果產(chǎn)業(yè)化；《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》（1998年）促進(jìn)了日本大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的成立，確立了政府從制度和資金方面對(duì)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)予以支持，使之成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的有效中介（胡冬雪、陳強(qiáng)，2013）。1960年開始，韓國(guó)先后制定了《技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)法》《科學(xué)技術(shù)研究所培養(yǎng)法》《科學(xué)技術(shù)振興法》《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》《基礎(chǔ)科學(xué)振興法》《科學(xué)技術(shù)框架法》等一系列法律、法規(guī)，為韓國(guó)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施提供了有效的法制保證。

（三）財(cái)政金融支持

科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與投入息息相關(guān)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入多的國(guó)家或地區(qū)往往也是創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家或地區(qū)。從2010年、2011年的數(shù)據(jù)來(lái)看，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重較高的國(guó)家有以色列（4.4%）、韓國(guó)（3.7%）、日本（3.3%）、美國(guó)（2.8%）、德國(guó)（2.8%），而中國(guó)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是1.8%。財(cái)政金融支持是激勵(lì)自主創(chuàng)新、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要手段之一。美國(guó)的法律規(guī)定，一切商業(yè)性公司和機(jī)構(gòu)，如果其研發(fā)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和以前相比有所增加，那么該公司或機(jī)構(gòu)可以獲得相當(dāng)于該增加值20%的退稅；為了鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)南部地區(qū)、西部地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行投資，美國(guó)還通過(guò)金融制度，為投資企業(yè)在貸款利息、金額、期限等方面提供貸款優(yōu)惠。如貸款金額最高可以達(dá)到固定資產(chǎn)投資總額的65%，貸款期限最長(zhǎng)可為25年（劉銀，2014）。日本對(duì)技術(shù)開發(fā)基金比上年增加部分，按增加額的70%減征所得稅。德國(guó)對(duì)企業(yè)用于科研的固定資產(chǎn)，允許每年在正常折舊外，再提取40%的補(bǔ)充折舊，從而降低稅負(fù)水平。韓國(guó)的“技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金”制度規(guī)定，企業(yè)為解決技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的資金需要，可按收入總額的3%—5%提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，在投資發(fā)生前作為損耗計(jì)算而不需納稅；為平衡區(qū)域間的發(fā)展，還規(guī)定首都圈以外地區(qū)的技術(shù)密集型中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在創(chuàng)業(yè)后有收入年度起6年內(nèi)減免所得稅或法人稅的50%，首都圈以內(nèi)地區(qū)的技術(shù)密集型中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)后有收入年度起4年內(nèi)減免所得稅或法人稅50%，之后2年內(nèi)（即第5年、第6年）減免所得稅或法人稅30%（梅月華，2012）。

（四）人力資源供給

人力資源的供給是科技創(chuàng)新的源泉，公共政策構(gòu)建創(chuàng)新體系的三大傳統(tǒng)基石是教育體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、移民政策（Borrás和Edquist，2014），有效的區(qū)域創(chuàng)新政策制定需要理解當(dāng)?shù)匮邪l(fā)人力資源結(jié)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響（Agrawalet等，2014）。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、日本、以色列等國(guó)的勞動(dòng)力人口中受過(guò)高等教育的比例均在30%以上；據(jù)2010年前后的數(shù)據(jù)，新加坡、韓國(guó)、日本每百萬(wàn)人口中研究人員數(shù)量均超過(guò)5000人，美國(guó)、加拿大、澳大利亞每百萬(wàn)人口中研究人員數(shù)量均超過(guò)4000人，德國(guó)、新西蘭、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、俄羅斯每百萬(wàn)人口中研究人員數(shù)量均超過(guò)3000人，而中國(guó)2011年每百萬(wàn)人口中研究人員數(shù)量只有963人。美國(guó)作為科技強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是科技創(chuàng)新人力資源大國(guó)，發(fā)達(dá)的高等教育是美國(guó)科技領(lǐng)先于世界的重要原因；從基礎(chǔ)教育到高等教育的每個(gè)階段，美國(guó)都非常注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和研究的能力，專業(yè)設(shè)置與課程結(jié)構(gòu)的綜合化對(duì)年輕一代綜合能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)起到了關(guān)鍵的作用；美國(guó)實(shí)行寬松的人才政策，人力資源開發(fā)及管理的社會(huì)化程度很高，為優(yōu)秀科技人才在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上流動(dòng)和優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)；美國(guó)還高度重視集聚國(guó)際優(yōu)秀科技人才，這也是美國(guó)成為世界創(chuàng)新型強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要原因。

四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

前文總結(jié)了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）依據(jù)實(shí)際選擇區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新模式

中國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確要“把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略選擇”；2012年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中，提出“加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”“充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系”。區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身已有條件和潛在優(yōu)勢(shì)等具體情況，選擇區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，達(dá)到科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。對(duì)于已有知名高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的區(qū)域，應(yīng)盡可能依托已有創(chuàng)新資源，優(yōu)先選擇市場(chǎng)主導(dǎo)的延伸發(fā)展模式，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新中心的輻射作用，重點(diǎn)在于產(chǎn)學(xué)研一體化和產(chǎn)業(yè)鏈的打造；對(duì)于東北等老工業(yè)區(qū)以及擁有良好自然條件的海南、廣西、云南等非傳統(tǒng)創(chuàng)新區(qū)域，則可以選擇政府與市場(chǎng)并重的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，形成新的區(qū)域創(chuàng)新中心，重在尋求區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于首都周邊的環(huán)渤海地區(qū)等非傳統(tǒng)創(chuàng)新區(qū)域，則需要更多地依靠政府的力量，選擇政府主導(dǎo)的新建發(fā)展模式，建設(shè)新的科技創(chuàng)新中心，疏解首都等大都市的人口與功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法律制度環(huán)境

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的根本，利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的法律制度環(huán)境建設(shè)需要以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展：《中華人民共和國(guó)專利法》1984年在全國(guó)人大通過(guò)后，歷經(jīng)1992年、2000年、2008年三次修正；《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》在2001年出臺(tái)后，也經(jīng)過(guò)2002年、2010年兩次修訂。但是，仍然存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定不清、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低、侵權(quán)案件跨地區(qū)審理困難等問(wèn)題，難以滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求。而且，中國(guó)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）等，還都未上升到法律制度的層面。可借鑒美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定和完善包括《中華人民共和國(guó)專利法》在內(nèi)的一系列法律、法規(guī)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打破不利于創(chuàng)新與應(yīng)用的行業(yè)壟斷和地方市場(chǎng)分割，為中國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有效的法律制度保障。

（三）調(diào)整人力配置格局實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)新資源的適度集中可以更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)，有利于創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，但是，中國(guó)目前的情況是創(chuàng)新資源過(guò)度集中，有礙于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。就高校及科研機(jī)構(gòu)的空間分布來(lái)說(shuō)，全國(guó)39所985高校中，有9所在北京，占23.1%；115所211大學(xué)中，有26所在北京，占22.6%；中國(guó)科學(xué)院等國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)更是云集北京。同時(shí)，北京的人口高度聚集、交通擁堵嚴(yán)重、自然環(huán)境惡劣?？梢越梃b與中國(guó)同為亞洲國(guó)家的日本和韓國(guó)在疏解首都等大都市人口與功能方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，如韓國(guó)建設(shè)大德研究開發(fā)特區(qū)、日本建設(shè)筑波科學(xué)城的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。改變中國(guó)知名高校、科研機(jī)構(gòu)分布過(guò)度集中于首都地區(qū)的現(xiàn)狀，調(diào)整高校及科研機(jī)構(gòu)的配置格局，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間的供給平衡，將有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)整學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)配置格局的同時(shí)，需要考慮到科研人員的住房、子女就學(xué)等問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以避免出現(xiàn)日本筑波科學(xué)城遇到的類似瓶頸。

（四）實(shí)施差異化的財(cái)政金融扶持政策

財(cái)政金融政策的支持是加快科技創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的條件，中國(guó)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新中心形成的財(cái)政金融政策支持可以包括：在對(duì)產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)提供政策優(yōu)惠，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的一體化發(fā)展；完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；擴(kuò)大研發(fā)類固定資產(chǎn)的加速折舊范圍，推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用與設(shè)備的更新；向中小科技創(chuàng)新企業(yè)提供貸款貼息，鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；等等。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新中心形成的同時(shí)，還要注意在不同的區(qū)域?qū)嵤┎煌呢?cái)政金融政策支持力度，將優(yōu)惠政策適度向落后地區(qū)傾斜?？山梃b韓國(guó)對(duì)首都圈以內(nèi)地區(qū)與首都圈以外地區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施不同的稅收政策，對(duì)首都圈以外地區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)予以更多稅收優(yōu)惠。財(cái)政金融的優(yōu)惠政策適度向落后區(qū)域傾斜，可以鼓勵(lì)更多的科技創(chuàng)新企業(yè)在相對(duì)落后的區(qū)域投資發(fā)展，從而加速相對(duì)落后區(qū)域的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：齊雙）

Science and Technology Innovation of Regional Coordinated Development

Dong Xin

In the process of China’s economic development mode transformation and economic structure adjustment,it is urgent to know how scientific and technological innovations as the new growth momentum to promote regional coordination development.For now,the key is the construction of the scientific and technological innovation centers.Based on the relationship between the construction of the scientific and technological innovation centers and the history of their regions, the international experience of coordinated regional development driven by scientific and technological innovation can be divided into three patterns:extended development pattern,new-built development pattern and transformed development pattern.The system and policy of scientific and technological innovation and coordinated regional development in different countries are summarized from four aspects including the strategic plan guidance,the legal system safeguard,the financial support and the human resources supply.Finally,the relevant inspiration for China is put forward from the international experience.ItisagreatsignificancetosummarizetheinternationalexperiencesandrealizeChina’sscientificand technological innovation of regional coordinated development.

Science and Technology Innovation；Coordinated Regional Development；International Experience；Inspiration

F061.5

A

2095—5766（2016）06—0038—08

2016—08—08

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施研究”（2014GXS6B244）。

董昕，女.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，助理研究員（北京100028）。