區(qū)域節(jié)能減排成熟度與經濟發(fā)展研究*
——以內蒙古為例

陳曉東常少觀金碚

區(qū)域節(jié)能減排成熟度與經濟發(fā)展研究*
——以內蒙古為例

陳曉東常少觀金碚

減少溫室氣體排放是對全人類的貢獻，影響的是人類社會的未來。而對于我國各級地方政府來說，更現實的問題則來自于在經濟社會發(fā)展中，如何更好地解決“三廢”排放問題，如何更好地保護當地的生態(tài)環(huán)境。作為典型的資源型省份，內蒙古地域遼闊，各地區(qū)資源稟賦、產業(yè)結構以及發(fā)展水平有很大差別。只有在明確各地區(qū)的差異之后，因地制宜，才能更好地將各區(qū)域節(jié)能減排目標與經濟發(fā)展相協調，從而加快促進區(qū)域經濟轉型升級。

節(jié)能減排；區(qū)域經濟發(fā)展；成熟度；供給側結構性改革

由于新能源的發(fā)展還遠沒有達到市場化要求，人類需要擔憂的不僅僅是化石能源的稀缺性，還有消耗這些化石能源所帶來的溫室氣體排放及全球氣候變暖。如果使用的是可再生能源，則不存在節(jié)能減排的問題。節(jié)能減排，意味著在減少投入以及較少的負面產出前提下實現有效率、綠色環(huán)保甚至是創(chuàng)新的市場供給。這與我國目前正在進行的供給側結構性改革內在要求高度一致。內蒙古地域遼闊，各地區(qū)資源稟賦、產業(yè)結構以及發(fā)展水平有很大差別。對于各地政府來說，更現實的問題則來自于在經濟社會發(fā)展中，如何更好地解決“三廢”排放問題，如何更好地保護當地的生態(tài)環(huán)境。因此，明確各地區(qū)的差異，因地制宜，才能更好地將節(jié)能減排目標與各區(qū)域經濟發(fā)展相協調，加快促進區(qū)域經濟轉型升級。

一、問題的提出

目前我國正處于經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的陣痛期，經濟增長放緩，這為我們冷靜思考下一輪經濟實現健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展、采取技術創(chuàng)新實現產業(yè)轉型升級贏得了寶貴時間。事實上，節(jié)能減排的壓力并沒有因為經濟放緩而得到徹底解決，我們應該認真規(guī)劃未來經濟發(fā)展的方向并著實推進供給側結構性改革?！笆濉币詠恚覈鞯貐^(qū)以及各行業(yè)都面臨著非常嚴峻的節(jié)能減排目標。一方面，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費不斷升級，能源需求持續(xù)增加；另一方面，我國也面臨著資源環(huán)境的嚴重約束、貿易保護主義抬頭以及新能源新技術創(chuàng)新還遠沒有達到市場化程度等諸多問題。內蒙古自治區(qū)作為我國的能源生產、輸出、消費大省和資源大省，節(jié)能減排任務也使得內蒙古自治區(qū)進一步工業(yè)化面臨更大的壓力與挑戰(zhàn)。作為一直保持經濟穩(wěn)定快速增長的資源型省區(qū)，在進一步推動重化工業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整的條件下，保持經濟穩(wěn)定快速增長、順利完成節(jié)能減排任務并促進經濟盡快轉型升級是內蒙古自治區(qū)未來考慮之重點。為了更好地研究內蒙古自治區(qū)節(jié)能減排和經濟增長之間的關系，我們對內蒙古自治區(qū)七個地市進行了詳細的調研（包括呼倫貝爾、通遼、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海等）。由于這七個地區(qū)有著不同的資源稟賦、產業(yè)特點以及所處發(fā)展階段不同，因此，本文通過建立數理模型以及運用相關數據、側重利用量化分析方法建立各地市節(jié)能減排成熟度指數來研究內蒙古2008年到2013年這七個地市在節(jié)能減排發(fā)展階段上的地區(qū)差異，將成熟度指數作為對各地區(qū)節(jié)能減排發(fā)展階段的劃分依據，并據此因地制宜地將節(jié)能減排目標與區(qū)域經濟協調發(fā)展。

二、節(jié)能減排成熟度研究方法及數據處理

這七個地市橫跨內蒙古自治區(qū)，代表了各區(qū)域經濟結構特點和節(jié)能減排的差異。我們對這七個地市進行了實地調研，深入了解了各地區(qū)的自然生態(tài)、經濟發(fā)展、社會形態(tài)、各地區(qū)不同產業(yè)節(jié)能減排等方面情況。本文選取使用的Kaya恒等式的方法，直接把各地區(qū)碳排放與經濟之間相關的因素緊密聯系起來，利用能源、碳排放以及GDP數據直接利用灰色關聯度的分析方法計算出內蒙古自治區(qū)各地區(qū)的碳減排成熟度，可以體現出各地區(qū)碳減排的水平及差異。在收集Kaya恒等式所涉及的參數之后，建立節(jié)能減排成熟度所涉及的三個指數的數學模型。通過數理模型和數據的應用計算出結果并且對節(jié)能減排成熟度指數進行分析，將七個地市進行節(jié)能減排階段性劃分。根據所得結果，可以分析未來內蒙古節(jié)能減排工作的重點領域和方向。

（一）研究方法確認

單位GDP碳排放一直以來都是我國衡量碳排放的主要指標之一，其將碳排放問題和我國經濟增長緊密地聯系了起來。這也說明，我國的碳排放問題不僅是能源結構和能源消費問題，也是經濟增長問題。而對Kaya恒等式進行因式分解可以正確地理解經濟增長和碳排放之間的關系。Kaya恒等式是把碳排放這個因素分解為人口、人均GDP、能源消耗強度以及能耗碳排放強度四個因素來解釋碳排放關系的公式。把經濟增長和碳排放的關系轉化為Kaya恒等式后表現為：

其中：C代表碳排放量，V代表產值，E代表能源消耗量，從而可推出C/V為碳排放強度，E/V為產值能耗強度，C/E為能耗碳排放強度。這個公式代表碳排放強度是由產值能耗強度和能耗碳排放強度共同決定的。以碳排放強度為指標可以體現出工業(yè)碳減排的成效。以產值能耗強度和能耗碳排放強度為指標可以體現出工業(yè)碳減排的驅動因素。

（二）數據選取及處理

根據Kaya恒等式所顯示的參數，我們可以將數據鎖定在C、V、E所對應的數據上，即碳排放量、產值和能源消耗量，這些數據的采集均來自于各地區(qū)相關年份的統計年鑒，其中碳排放量通過年鑒數據推算得出。

1.工業(yè)銷售產值

工業(yè)銷售產值在本文主要指規(guī)模以上工業(yè)銷售產值。各個地區(qū)的數據可以在統計年鑒的工業(yè)一欄中規(guī)模以上主要經濟指標中獲得。各個地區(qū)的工業(yè)銷售產值數據均按照當年價格計算。

2.工業(yè)能源消耗量

能源消耗量包括能源終端消費量、能源加工轉換損失量和能源損失量三部分。本文使用能源終端消費量作為能源消耗量的代理變量，其中，工業(yè)能源消耗量代表規(guī)模以上工業(yè)能源消耗量，并且能源消耗量的單位使用統一的熱量單位（標準煤）。這些數據可以在統計年鑒中能源消費項目下單位GDP、工業(yè)增加值能耗中規(guī)模以上工業(yè)能源消耗量中獲得。此研究所有的能源消耗單位為標準煤。

3.工業(yè)碳排放量

工業(yè)碳排放主要來自工業(yè)生產所使用的化石能源等。內蒙古自治區(qū)碳排放測算工作剛剛起步，所以歷史碳排放量數據欠缺。在此本文將采取IPCC即聯合國政府間氣候變化專門委員會所提供的二氧化碳排放估算參考的方法來計算內蒙古各地區(qū)工業(yè)碳排放量的數量。統計年鑒中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源消費量中可以收集到各種化石能源的消費量，同時將這些消費量利用IPCC估算方法所提供的能源排放系數計算出碳排放量。公式為：碳排放量=Σ能源i的消費量·能源i的排放系數（i為能源種類）。這種方法所獲得的碳排放量結果可能和官方統計結果會有不同。首先，官方所使用碳排放量的計算方法可能和本文所使用的方法有差異。其次，統計年鑒只列出了主要能源的消耗量，可能存在對一些化石能源消耗量的忽略。再次，IPCC所提供的碳排放估算方法本身就是估算的性質，因此會與實際碳排放量有一定不同。所以，本文計算出的碳排放估算量可能和官方以后公布的碳排放量有所偏差。

三、節(jié)能減排成熟度指數構建及處理

（一）指數構建

成熟度指數含義將引用王文舉、李峰（2015）的文章中所作出的解釋，即“成熟度是強調對事物發(fā)展度的描述，也是對事物協調度及協調發(fā)展度的綜合性描述和度量”。所謂成熟度指數，也就是包括發(fā)展度、協調度以及協調發(fā)展度的綜合描述。所以，我們在這里將分別構建內蒙古各地區(qū)相對發(fā)展度指數、相對協調度指數以及相對協調發(fā)展度指數。在各地區(qū)的比較中，相對發(fā)展度是對各地區(qū)碳排放強度的發(fā)展水平進行測度，用以比較各地區(qū)碳減排最終成效情況。相對協調度則用于測量對各地區(qū)產值能耗強度和能耗碳排放強度之間的協調水平，比較各地區(qū)碳減排驅動因素間的協調情況。相對協調發(fā)展指數則對各地區(qū)碳排放相對發(fā)展水平和相對協調水平之間的和諧發(fā)展程度進行測量，用于比較各地區(qū)碳減排的發(fā)展水平和協調水平的綜合平衡情況。

對相對發(fā)展度和相對協調度指數的構建，本文將使用灰色關聯度分析方法?；疑P聯度方法是灰色系統理論的重要組成部分，適用于部分數據已知，部分數據未知并且數據樣本較小的不確定性系統。而內蒙古碳排放地區(qū)性差異的研究數據剛好符合此種研究方法的描述。對于各地區(qū)相對發(fā)展指數，我們將使用鄧氏灰色關聯度模型來進行測量。這種方法體現的是根據序列曲線幾何形狀的相似性程度來測量因素間關聯的緊密程度。而對于相對協調性指數和相對協調發(fā)展度指數我們可以使用幾何平均法進行測算。依據以上方法，我們將成熟度指數進行以下處理。

（二）成熟度指數處理

1.各地區(qū)工業(yè)碳減排相對發(fā)展指數

鄧氏灰色關聯度的基本思想是測試序列對應點之間的距離而推出參數變化趨勢的相近性。首先的工作是確定參考序列，再建立比較序列。假設參考序列是全地區(qū)最優(yōu)的發(fā)展序列，那么比較序列與參考序列的關聯度越高說明比較序列的發(fā)展路徑越接近最優(yōu)發(fā)展路徑，而發(fā)展程度也相應更高。那么可以形成以下序列：被比較的地區(qū)有七個，那么i= 1，2，3…7。i代表各地區(qū)，比較時期為n個年份，假設x為產值碳排放強度，那么我們有第i個區(qū)域的比較序列xi={xi（1），xi（2）…xi（n）}，參考數列為x0={x0（1），x0（2）…x0（n）}。由于產值碳排放強度與工業(yè)碳減排水平呈負相關關系，那么參考序列所代表的產值碳排放強度應當在各地區(qū)為最低值的集合，那么。那么第i地區(qū)在k年的灰色關聯度系數的計算方法就是：

這里ρ代表分變系數，按照通常算法取值應當為0.5。Δmin=minminik|x0（k）-xi（k）|，代表所有年份中全部比較系列與參考序列絕對差的最小值，而Δ max=maxmaxik|x0（k）-xi（k）|相反為所有年份中全部比較系列與參考序列絕對差的最大值，并且Δik=|x0（k）-xi（k）|代表第k年i地區(qū)的比較序列與參考序列的絕對差。所以αi（k）為第k年i地區(qū)的碳減排相對發(fā)展指數，從此函數可以看出碳減排相對發(fā)展指數的取值在0到1之間，并且數值越大代表此地區(qū)此年份的碳減排相對發(fā)展水平越高。

2.各地區(qū)工業(yè)碳減排相對協調指數

在上面的小節(jié)中已經求出了產值碳減排強度，即C/V，我們還要相應求出產值能耗強度E/V和能耗碳排放強度C/E。假設用y代表產值能耗強度，用z代表能耗碳排放強度，那么也可以應用求出αi（k）的方法求出產值能耗強度和能耗碳排放強度的碳減排相對發(fā)展指數，分別用σi（k）和τi（k）來表示。相應的這兩個指數代表第k年i地區(qū)的產值能耗強度和能耗碳排放強度的碳減排相對發(fā)展指數。那么相應對σi（k）和τi（k）進行幾何平均得出的結果就是第k年i地區(qū)的碳減排相對協調度指數。我們用βi（k）來表示，則：

利用公式（3）可以順利求出第k年i地區(qū)的碳減排相對協調指數。此指數取值也在0到1之間，隨著數值越大，那么也代表碳減排相對協調水平越高。

3.各地區(qū)工業(yè)碳減排相對發(fā)展協調指數

由于不同年份不同地區(qū)的碳減排相對發(fā)展指數和相對協調指數會出現不同步的現象，即范柏乃（2013）所提到的情況，也就是說經濟發(fā)展中存在低水平發(fā)展而實現高協調度的情況。那么協調度指數就不能完全反映經濟發(fā)展中各個參數發(fā)展的整體情況。所以，我們還需要進一步求出能夠綜合相對發(fā)展和協調的相對協調發(fā)展指數。在此，我們對用公式（2）和公式（3）所得出的指數進行幾何平均可得：

此公式所代表的意思為第k年i地區(qū)的碳排放相對協調指數。此指數取值在0到1之間，隨著數值越大，那么也代表碳減排相對協調發(fā)展水平越高。

4.指數處理

應用各個地區(qū)數據，分別求出每年實際C/V，E/V，以及C/E的數值即x，y，z的實際數值。利用公式（2），公式（3），公式（4）分別求出每個地區(qū)每個年份的α，β，γ指數，再對這3個指數進行百分制處理。此處引用陳家貴（2006）所用方法將測度指數表示的成熟度分為4個階段，分別是Ⅰ（指數大于等于0，小于等于35）低水平階段；Ⅱ（指數大于35，小于等于70）較低水平階段；Ⅲ（指數大于70，小于等于85）較高水平階段；Ⅳ（指數大于85，小于100）非常高水平階段，從而對內蒙古自治區(qū)七個盟市工業(yè)碳減排成熟度水平以及所處階段進行評價和分級。

四、區(qū)域節(jié)能減排成熟度實證分析

（一）各地市主要數據整理

本文主要分析了內蒙古自治區(qū)的七個地區(qū)，下面將主要列出一些本文所使用的各地區(qū)的主要經濟以及能源數據。因為本文研究工業(yè)碳減排的問題，所以所使用的是各地區(qū)工業(yè)產值數據以及能源消耗數據。具體情況如表1所示。

另外，本文分析所用的碳排放數值的估算主要來自于各地區(qū)原煤、焦炭、洗精煤、其他焦化產品、汽油、煤油、柴油、燃料油以及其他石油制品的消耗量（單位為萬噸），如表2和表3所示。

應用各地區(qū)統計年鑒中的能源消耗量、工業(yè)產值及從能源消費項目中計算出的碳排放量來依次求出x、y、z（C/V，E/V，C/E）數值，這三個數值分別是Kaya恒等式中的碳排放強度、產值能耗強度和能耗碳排放強度，如表4所示。

表12008 年、2013年七個地市工業(yè)產值及能源消耗量

表22008 年、2013年七個地市有關煤炭制品消耗量

表32008 年、2013年七個地市有關石油制品消耗量

表42008 年、2013年七個地市Kaya恒等式中主要數據值

表4中每個區(qū)域和旗市的碳排放強度、產值能耗強度和能耗碳排放強度是根據每個地區(qū)每年的工業(yè)產值、能源消耗量（萬噸標準煤）以及使用各地區(qū)的能源消耗數量，利用IPCC碳排放公式所算出的碳排放量計算得出。表4的數據等于求出了每個地區(qū)每年相應的x、y、z數值。

（二）各地市工業(yè)碳減排相對成熟度指數分析

利用表4中求出的每個地區(qū)的相應x、y、z的數值，并且將每年的數值代入公式（2）、公式（3）、公式（4）中求出相應的αi（k）、βi（k）以及γi（k），我們可以得出各個地區(qū)不同年份的指數對比所處階段情況，如表5所示。

我們把這七個地市分為蒙東、蒙中以及蒙西地區(qū)，這樣不僅可以看出每個盟市碳減排相對成熟度指數的對比，并且可以看出區(qū)域之間碳減排相對成熟度指數的對比。其中，呼倫貝爾和通遼歸入蒙東地區(qū)，呼和浩特歸入蒙中地區(qū)，包頭、巴彥淖爾、鄂爾多斯以及烏海并入蒙西區(qū)域。

表52008 年、2013年七個地市節(jié)能減排成熟度主要數據

對比2008年和2013年各地區(qū)的碳減排相對發(fā)展指數可以發(fā)現，蒙西地區(qū)指數有很明顯的下降趨勢。除了烏海以外，其他三個盟市在2008年均處于高水平碳減排階段的第四階段，而2013年只有包頭出現小幅度下降并還處在第四階段，巴彥淖爾和鄂爾多斯已經下降到第三階段，并且指數下降幅度較大。這說明這三個盟市的工業(yè)碳減排水平在這幾年中出現了明顯的下降趨勢，碳減排能力遠沒有達到與經濟發(fā)展同樣的發(fā)展速度。烏海市所處碳減排階段相比其他盟市有一定的差距，并且其碳減排能力仍處于非常低的第一階段。烏海市的工業(yè)碳減排指數在2008—2013年中沒有發(fā)生變化，說明隨著經濟的發(fā)展，烏海市的工業(yè)碳減排能力沒有進一步惡化，維持在2008年的水平。反觀蒙西地區(qū)的碳減排相對協調度指數，除了烏海出現小幅度下降以外，其他三個盟市均出現了指數大幅度上漲的現象。并且在2013年蒙東地區(qū)的盟市均處于第三、第四高水平階段。另外，蒙東地區(qū)的工業(yè)碳減排相對發(fā)展協調指數在2008年至2013年之間相對保持穩(wěn)定，沒有出現大幅度變化。與其他地區(qū)不同的是，蒙西地區(qū)的盟市普遍發(fā)展度指數在2008年高于相對協調度指數，而2013年發(fā)展度指數低于協調度指數，這也說明了經濟發(fā)展給這些盟市的能源消費結構帶來了優(yōu)化的效果，對煤炭的依賴性有可能得到了減少。

蒙中地區(qū)的代表城市呼和浩特市的工業(yè)碳減排相對發(fā)展指數在2008年至2013年發(fā)生了小幅度下降，并且從非常高水平的第四階段下降到較高水平的第三階段。這代表呼和浩特市的碳減排能力有小幅度下降。呼和浩特市的碳減排相對協調度指數在這5年間有所增長，但是仍處于較低水平的第二階段。協調發(fā)展度指數也有一定幅度的增長，但是也處于第二階段。

蒙西地區(qū)盟市則不僅在2008年實現了較高水平的碳減排水平，并且2013年仍然保持了較高的水平。通遼市與呼倫貝爾市相對發(fā)展度指數變化不大。同樣，這兩個盟市的相對協調度指數和相對發(fā)展協調度指數也沒有發(fā)生很大變化，并且都處于較低水平階段。

表5也說明另外一個現象，經濟相對較為發(fā)達的區(qū)域普遍有更高的碳減排水平，而經濟相比不太發(fā)達的地方所處的碳減排水平也較低。蒙東、蒙中地區(qū)相對發(fā)展度指數普遍高于相對協調度指數，這說明在這些區(qū)域節(jié)能減排技術提升給產值能耗強度下降帶來推動作用，并且經濟的發(fā)展也可能加深這個區(qū)域對以煤炭為主的能源消費結構的依賴，不利于碳減排成熟度指數的降低。而蒙西地區(qū)在2008年和蒙東、蒙中地區(qū)的情況一樣，但在2013年發(fā)生了很大變化，蒙西地區(qū)的相對發(fā)展度指數普遍低于相對協調度指數。這說明在蒙西地區(qū)發(fā)展節(jié)能減排技術并沒有給產值能耗強度帶來下降的效果，但是這個地區(qū)的經濟進一步發(fā)展也沒有加深這個區(qū)域能源消費結構對煤炭的依賴程度，有利于這個地區(qū)降低碳減排成熟度指數。所以，對于不同的區(qū)域應當分別對待。在經濟較為發(fā)達的蒙中以及蒙東地區(qū)，節(jié)能減排技術的應用使相應的產值能耗強度產生下降，不過經濟的進一步發(fā)展會加深對煤炭消費的依賴。而蒙西區(qū)域則相反，節(jié)能減排技術的應用不會給該區(qū)域帶來相應的產值能耗強度下降，但是經濟繼續(xù)增長則會有利于該區(qū)域遠離以煤炭為主的能源消費結構。

（三）結論

本文利用灰色關聯度分析方法和距離協調度模型，建立了相對發(fā)展度指數、相對協調度指數和相對協調發(fā)展度指數這三個可以說明內蒙古各地區(qū)工業(yè)碳減排成熟度的指數，從內蒙古三個區(qū)域以及七個地市的層面分析了2008年至2013年工業(yè)碳減排區(qū)域性差異。

整體來看，內蒙古地區(qū)工業(yè)重型化的進一步發(fā)展沒有使該地區(qū)碳減排成熟度指數得到上升。其中，相對發(fā)展度指數所有地市都出現下滑趨勢，蒙西地區(qū)尤為明顯；但是，蒙西地區(qū)相對協調度指數在這幾年里也得到了長足的增長，而相對協調發(fā)展度指數沒有發(fā)生很大變化。所以，這三個區(qū)域的碳減排能力整體變化不大。

通過對這七個地市碳減排成熟度指數的研究，可以看出包彥淖爾、鄂爾多斯以及包頭地區(qū)的相對成熟度指數均值都高于其他盟市。烏海市與蒙中、蒙東地區(qū)的相對成熟度指數均值相近。

除了包彥淖爾、鄂爾多斯以及包頭地區(qū)外，其他地市均存在碳減排成熟度所處發(fā)展水平階段與協調水平階段不同步的現象，即存在某些地區(qū)高發(fā)展水平、低協調水平階段的情況；而烏海市則出現了低發(fā)展水平、高協調水平階段的情況。

五、政策建議

內蒙古等資源型省份主要行業(yè)多是資源型行業(yè)，要通過減少資源使用量的方式來實現節(jié)能減排的空間非常有限。而且，作為處于追趕階段的欠發(fā)達地區(qū)，自治區(qū)提出“十三五”時期GDP要以高于全國的速度增長，而經濟規(guī)模的快速擴大必然帶來能源消費的絕對量增長，其經濟社會發(fā)展未來將面臨較大的轉型升級壓力。因此，內蒙古應該特別重視通過技術創(chuàng)新來實現節(jié)能減排，實現各區(qū)域經濟增長、節(jié)約資源和保護環(huán)境的協調發(fā)展。

1.加快實現傳統資源產業(yè)轉型升級

資源稟賦注定了內蒙古的能源結構是以煤為主要能源，而且這種能源結構在未來相當長的一段時期內不會發(fā)生根本性改變。推動產業(yè)結構轉型升級，將從改變工業(yè)重型化結構作為內蒙古自治區(qū)工業(yè)碳減排成熟度提升的重要內容。節(jié)能減排壓力雖然增加了企業(yè)成本，當然企業(yè)也會通過各種方式來彌補這種成本，但是，技術創(chuàng)新是維持企業(yè)競爭力、拓展發(fā)展空間的最優(yōu)方式。因此，節(jié)能減排同時也是企業(yè)主動進行技術創(chuàng)新的強大推動力。

從自治區(qū)層面來看，要在全面、客觀、準確地把握各地區(qū)資源型產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展趨勢的前提下，科學地制定各區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇有條件的地區(qū)試行“多規(guī)合一”，明確不同區(qū)域、不同階段產業(yè)發(fā)展的方向，通過市場手段調控產業(yè)轉型升級，有效引導，使產業(yè)轉型升級能夠符合自治區(qū)經濟社會發(fā)展要求，符合全區(qū)未來產業(yè)發(fā)展方向。

當整個行業(yè)都面臨節(jié)能減排要求的時候，企業(yè)在增加研發(fā)投入時所面臨的政策不確定性就會大大減少，從而使企業(yè)將為節(jié)能減排而進行的技術創(chuàng)新努力長期化。這樣才能真正實現持續(xù)的、能夠帶來經濟增長與生態(tài)環(huán)保雙贏的節(jié)能減排。而且，在這個過程中還可能會產生新的產業(yè)，甚至會從根本上改變產業(yè)結構。也就是說，科技創(chuàng)新與進步能夠使傳統產業(yè)部門采用新技術、新工藝和新裝備來提高生產率，促進產品更新換代，進而順利推動經濟的轉型升級。同時，還能夠實現供給結構、需求結構、就業(yè)結構、行業(yè)生產率以及貿易結構的優(yōu)化與升級。

2.促進內蒙古資源型產業(yè)和非資源型產業(yè)的協調發(fā)展

資源型產業(yè)是內蒙古等資源型省區(qū)依賴豐富的資源稟賦培育起來的具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，其在“十三五”及相當長的一段時期內，仍然是主導產業(yè)和支柱產業(yè)。資源型產業(yè)轉型升級的實質是逐步減少對資源的依賴，培育和發(fā)展精深加工，借助資源型產業(yè)發(fā)展所帶來的市場空間和發(fā)展機遇，發(fā)展非資源型產業(yè)，也是資源型產業(yè)轉型升級的一個重要內容。所以，內蒙古等資源型省區(qū)必須正確把握產業(yè)演進與發(fā)展的一般規(guī)律，注重發(fā)展非資源型產業(yè)作為接替產業(yè)，實行“資源開發(fā)型產業(yè)與非資源型產業(yè)并舉”的協調發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和依托省區(qū)內的自然、人文等資源稟賦，實現產業(yè)多元化發(fā)展。要順應生產性服務業(yè)與資源型產業(yè)關聯度日益提高的趨勢，促進專業(yè)化分工，降低生產成本，提高經濟效益，必須大力發(fā)展生產性服務業(yè)。

3.大力提高技術效率

技術創(chuàng)新與技術進步是完成供給側結構性改革、實現產品供給轉型升級的關鍵，也是有效實現節(jié)能減排最重要的方式。

實踐證明，技術效率改進與技術創(chuàng)新均對工業(yè)碳生產率增長有顯著的正向促進作用，而且技術效率改進對工業(yè)碳生產率增長的促進作用強于技術創(chuàng)新對碳生產率增長的促進作用。因此，不僅要發(fā)揮技術創(chuàng)新與技術進步對碳排放強度下降的促進作用，還需要進一步提高技術效率改進對工業(yè)碳生產率增長的促進作用。

作為資源型省份的內蒙古主要行業(yè)多集中在資源型產業(yè)，通過減少資源使用量的方式來實現節(jié)能減排的空間非常有限。有鑒于此，這些省區(qū)近年來很多行業(yè)的企業(yè)在發(fā)展時都是用得比較先進的技術和設備，甚至是世界上最先進的。但是，這又帶來另外一個問題，即在市場不景氣、訂單減少的時候，這些最先進的節(jié)能減排技術與設備的運行成本成了企業(yè)最大的心病。運行，收入不足以彌補成本；不運行，違法排放，到頭來處罰更為嚴厲，反而得不償失。如今只有少數一些采用國際最先進技術與設備的重化工企業(yè)，它們抗風險的能力相對較強，在市場景氣的時候有非?？捎^的利潤，目前還能微利或者保本運行，其他的企業(yè)干脆關門歇業(yè)?？梢?，在適當的市場環(huán)境和政策條件下，企業(yè)完全有動力也有能力通過技術創(chuàng)新來實現大幅度的節(jié)能減排，甚至由此盈利也屢見不鮮。因此，應該特別重視通過技術創(chuàng)新、技術進步來實現節(jié)能減排，尤其是鼓勵那些已經采用較為先進技術和設備的企業(yè)，著力于增強技術效率的提高來實現碳排放強度的下降，實現各地區(qū)工業(yè)碳減排協調度水平與發(fā)展度水平的同步提高。

4.要與各區(qū)域所處發(fā)展階段相適應

我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的階段，其突出特點就是重工業(yè)加速發(fā)展。在這樣一個關鍵的發(fā)展時期，開展節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟自然會面臨一些矛盾與挑戰(zhàn)，例如，重化工業(yè)的擴張與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾、發(fā)展方式轉變的漸進性與能耗污染解決的長期性、經濟發(fā)展與資源環(huán)境的不協調性仍會比較突出。

雖然內蒙古經濟社會得到長足發(fā)展，但受區(qū)域經濟、自然基礎條件等多方面因素的限制，各區(qū)域在經濟社會發(fā)展上仍然呈現出極大的不平衡。這種不平衡主要表現在區(qū)域人均GDP、工業(yè)化率、產業(yè)結構等方面。而在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)實行統一的節(jié)能減排標準，這顯然不夠公平。如果采取分類指導和區(qū)別對待，給予欠發(fā)達地區(qū)相關政策、資金、技術方面的支持，這些地區(qū)實現經濟社會總體發(fā)展目標會更容易一些；而且也會減少一些行業(yè)或部分地區(qū)采用低效率、高成本的短期行為與措施來被動應付節(jié)能減排，有利于在自治區(qū)形成一個基于內生技術進步的產業(yè)轉型升級的長效機制。

未來的主要發(fā)展路徑就是建立先進節(jié)能減排技術由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移的引導機制，建立各地區(qū)之間的節(jié)能減排技術交流合作平臺。對于經濟發(fā)展先進的地區(qū)要制定更加嚴格的節(jié)能減排標準和措施，同時也要防止經濟較不發(fā)達地區(qū)粗放型的經濟發(fā)展方式，導致碳排放急速上升，從而保證各地區(qū)經濟社會協調發(fā)展，提高內蒙古自治區(qū)整體碳排放成熟度水平，促進整個自治區(qū)節(jié)能減排工作與經濟社會發(fā)展相協調。

［1］陳曉東，金碚，促進西部資源型省區(qū)節(jié)能減排與經濟協調發(fā)展的若干政策建議［J］.中國社會科學院要報，2016，（59）.

［2］內蒙古自治區(qū)統計局.內蒙古自治區(qū)統計年鑒2009—2014［M］，北京:中國統計出版社，2009—2014.

［3］官紫玲.中國省際資源節(jié)約指數的空間差異研究［J］.自然資源學報，2007，（5）.

［4］張丹，等.中國區(qū)域節(jié)能減排績效及影響因素對比研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012，（S2）.

［5］王文舉，李峰.中國工業(yè)碳減排成熟度研究［J］.中國工業(yè)經濟，2015，（8）.

（責任編輯：文銳）

Research on Regional Energy-Saving and Emission-Reduction Maturity and Economic Development:a Case Study of Inner Mongolia

Chen XiaodongChang ShaoguanJin Bei

Reducing green house gas emissions is a great contribution to all mankind，and it affects the future of human society.For China’s local governments，more realistic problems in economic and social development is how to better solve the“three wastes”emissions，and how to better protect the local ecological environment.Inner Mongolia has a vast territory，and there are great differences in resource endowments，industrial structure and development in different regions.Only acquainting with region differences clearly,can we coordinate the regional energy-saving and emission-reduction targets and economic development well，and accelerate the promotion of regional economic transformation and upgrading.

Energy-Saving and Emission-Reduction；Regional Economic Development；Maturity；Supply Side Structural Reform

F206

A

2095—5766（2016）06—0099—08

2016—08—04

中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“公平與效率關系的理論與實踐”（SKGJCX2014-2016）；中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“壟斷產業(yè)深化改革研究”（SKGJCX2013-03）。

陳曉東，男，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副研究員，中國區(qū)域經濟學會副秘書長，管理學博士（北京100836）。常少觀，男，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所經濟學博士生（北京100836）。金碚，男，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員，中國社會科學院學部委員，中國區(qū)域經濟學會會長，經濟學博士（北京100836）。