日本船員保險(xiǎn)制度淺析及借鑒

呂子敬

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日本船員保險(xiǎn)制度淺析及借鑒

呂子敬

日本船員保險(xiǎn)制度自創(chuàng)建以來(lái)，為本國(guó)船員及其家屬的生活穩(wěn)定和提高社會(huì)成員福利建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)與日本同樣有著遼闊的海岸線以及類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)背景，且船員數(shù)量眾多，然而，我國(guó)船員的社會(huì)保障長(zhǎng)期以來(lái)存在關(guān)注度少、保障力度不夠、救助機(jī)制不完善等問(wèn)題。為此，文章通過(guò)介紹日本船員保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容，淺析日本船員保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際提出合理建議，以期完善我國(guó)社會(huì)保障制度。

船員保險(xiǎn)；日本；船員

一、制度背景

本著立法先行的原則，日本于1927年建立的“健康保險(xiǎn)法”以及設(shè)立于1939年以船員為對(duì)象的“船員保險(xiǎn)法”，作為1940年船員保險(xiǎn)制度實(shí)施的法律依據(jù)，也是日本政府針對(duì)船員職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性采取的保障措施。隨著日本社會(huì)保障制度的發(fā)展，船員保險(xiǎn)制度也得到了不斷深化和充實(shí)，逐漸形成了由職務(wù)外疾病部門(mén)、職務(wù)上疾病·年金部門(mén)以及失業(yè)部門(mén)組成的獨(dú)立于日本社會(huì)保險(xiǎn)體系之外的社會(huì)保障制度，船員保險(xiǎn)的參保者一度達(dá)到二十多萬(wàn)人。然而，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，受經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷以及人口老齡化等因素的影響，該制度的參保人數(shù)持續(xù)下滑。對(duì)此，2007年日本對(duì)船員保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，新的船員保險(xiǎn)制度于2010年開(kāi)始實(shí)施。

二、現(xiàn)行船員保險(xiǎn)制度的構(gòu)成

(一)船員保險(xiǎn)制度

船員保險(xiǎn)是以海上工作的船員為特定的勞動(dòng)對(duì)象，通過(guò)對(duì)船員及其家屬的疾病、受傷、分娩、死亡等的保險(xiǎn)給付，以其生活的穩(wěn)定和福利的提高為目的的保險(xiǎn)制度。

1、保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人

船員保險(xiǎn)事業(yè)的實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體為保險(xiǎn)人，即全國(guó)健康保險(xiǎn)協(xié)會(huì)；加入船員保險(xiǎn)并且能夠得到必要給付的人被稱(chēng)為被保險(xiǎn)人，且船員保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人是強(qiáng)制性的，關(guān)于強(qiáng)制被保險(xiǎn)人的界定，日本《船員法》第1條明確規(guī)定，被船舶所有人雇傭的包括船長(zhǎng)、船員、預(yù)備船員在內(nèi)的一切人員被稱(chēng)為強(qiáng)制被保險(xiǎn)者。

2、疾病給付種類(lèi)

船員保險(xiǎn)的給付種類(lèi)分為四個(gè)方面，即職務(wù)外生病或受傷、生育、死亡以及退職后的給付。職務(wù)外生病或受傷的時(shí)候有住院時(shí)期的療養(yǎng)費(fèi)、傷病津貼、移送費(fèi)等十余種保險(xiǎn)及付費(fèi)；生育的時(shí)候包括生育津貼以及育兒津貼；死亡的時(shí)候喪葬費(fèi)；值得注意的是，當(dāng)被保險(xiǎn)人退職后，在合理的期限內(nèi)同樣可以享受到保險(xiǎn)給付待遇。

3、費(fèi)用負(fù)擔(dān)

船員保險(xiǎn)的一般保險(xiǎn)費(fèi)用由船舶所有者(雇主)以及被保險(xiǎn)者共同負(fù)擔(dān)。保險(xiǎn)費(fèi)的金額是被保險(xiǎn)人的每月標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬及標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)金費(fèi)用×一般保險(xiǎn)費(fèi)率(疾病保險(xiǎn)費(fèi)率+災(zāi)害保健福利保險(xiǎn)費(fèi)率)的金額。如2015年船員保險(xiǎn)費(fèi)率疾病保險(xiǎn)費(fèi)率船員負(fù)擔(dān)4.55%，船舶所有者負(fù)擔(dān)5.05%；災(zāi)害保健福利保險(xiǎn)費(fèi)率，需船舶所有者獨(dú)自負(fù)擔(dān)1.05%，所以船員保險(xiǎn)費(fèi)率為船員負(fù)擔(dān)的4.55%+船舶所有者負(fù)擔(dān)的6.1%=10.6%。

(二)船員的福利事業(yè)

船員保險(xiǎn)的福利事業(yè)是針對(duì)船員職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性創(chuàng)建的各項(xiàng)福利措施的集合，目前，該事業(yè)由四個(gè)部分組成并且為船員免費(fèi)提供。

1、無(wú)線醫(yī)療咨詢(xún)事業(yè)

雖然《船員法》中明確規(guī)定，船舶的機(jī)組人員需要持有健康證明才能在船舶上作業(yè)，但在登船后，在寬廣的海上航行中，一時(shí)的傷病在所難免。當(dāng)船舶上的船員突發(fā)疾病或者受傷時(shí)，許多船舶上是沒(méi)有醫(yī)生的，所以快速的接受治療是很困難的。寬廣的海上活躍著眾多船員，無(wú)線醫(yī)療指導(dǎo)事業(yè)就是為改善船舶上船員的醫(yī)療水平而創(chuàng)立的。

無(wú)線醫(yī)療建議事業(yè)是以《2006年海事勞工公約》為基礎(chǔ),針對(duì)海上所有的船只提出無(wú)線的醫(yī)療建議,365天24小時(shí)免費(fèi)服務(wù)體制的事業(yè)。船舶上的船員如果遇到傷病可以通過(guò)電話(huà)、傳真以及郵件等方式獲取處理辦法，其目的是維護(hù)船員的生命健康安全。

2、海上救濟(jì)醫(yī)療援助事業(yè)

海上救濟(jì)醫(yī)療是指，在日本海域航行的船舶，因傷病需要醫(yī)生緊急治療的情況下，派遣專(zhuān)業(yè)的醫(yī)師進(jìn)行救援的援助事業(yè)為了充實(shí)體制以及謀求海上醫(yī)療體制的提高，進(jìn)而海上救濟(jì)醫(yī)療援助事業(yè)得到了實(shí)施。1985年設(shè)立以來(lái)共出動(dòng)836次，救助人員865名。

3、整形外科療養(yǎng)事業(yè)

整形外科療養(yǎng)事業(yè)是指當(dāng)船員在船員保険加入的期間發(fā)生身體殘疾，來(lái)對(duì)其所需的假肢，武裝用具，補(bǔ)助器、輔助車(chē)及助聽(tīng)器的支付或修理等需要了的費(fèi)用等支給事業(yè)。

4、保養(yǎng)事業(yè)

根據(jù)船員的勞動(dòng)環(huán)境的特殊性建立的，以疲勞恢復(fù)、靜養(yǎng)、家庭的團(tuán)聚為目的，主要為船員提供療養(yǎng)所內(nèi)免費(fèi)的溫泉及住宿事業(yè)。

三、船員保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

(一)注重船員保險(xiǎn)制度立法建設(shè)、法律體系完善

立法先行是各項(xiàng)社會(huì)保障政策、措施賴(lài)以存在的根基和前提，也是日本推行船員保險(xiǎn)制度的一條重要經(jīng)驗(yàn)。立法的嚴(yán)密性是船員保險(xiǎn)制度嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。船員保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施得益于船員保險(xiǎn)法的設(shè)立。

(二)制度設(shè)計(jì)人性化

日本船員保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)初衷就是針對(duì)船員所要面臨的職業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的。相比于在內(nèi)陸勞務(wù)人群，船員出海作業(yè)將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，以船員為對(duì)象的船員保險(xiǎn)制度是其制度設(shè)計(jì)人性化的體現(xiàn)。

(三)保障層次多元化

船員保險(xiǎn)制度以及船員的福利事業(yè)從多個(gè)層次提高了船員及其家屬抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，既有多樣化的保險(xiǎn)給付種類(lèi)，又有無(wú)線咨詢(xún)、海上救援等福利事業(yè)提高船員的生存能力。

四、對(duì)我國(guó)的借鑒

日本船員保險(xiǎn)制度的建設(shè)及其改革措施，不但使加入者倍增并降低了國(guó)家的財(cái)政支出，而且將碎片化的船員保險(xiǎn)制度與一般的社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)合起來(lái)，同時(shí)也解決了船員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。相對(duì)于我國(guó)船員社會(huì)保障水平較低，日本的船員保險(xiǎn)制度成功的經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。

(一)完善法律體系

完善的法律體系是制度建立并有效實(shí)施的基礎(chǔ)，法律上的空白可能導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的權(quán)益受到侵害。對(duì)于船員的立法，目前世界各國(guó)大部分都參考于《2006海事勞工公約》，我國(guó)可以在借鑒日本船員保險(xiǎn)法、參考《2006海事勞工公約》的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)國(guó)情的船員保險(xiǎn)法。

(二)根據(jù)船員職業(yè)的特殊性建立相應(yīng)的保障制度

現(xiàn)如今，我國(guó)早已經(jīng)成為航運(yùn)大國(guó)，航運(yùn)事業(yè)承載著我國(guó)半數(shù)的進(jìn)出口貿(mào)易，船員數(shù)量更是達(dá)到了165萬(wàn)位居世界第一，這樣一個(gè)龐大的特殊群體，相比于在內(nèi)陸作業(yè)的人員，其職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性被忽略。所以，根據(jù)船員職業(yè)的特殊性建立相應(yīng)的保障制度及福利舉措成為了必要。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高船員自身社會(huì)保障意識(shí)

日本將船員保險(xiǎn)視為一種強(qiáng)制保險(xiǎn)政策，凡是在船舶上勞務(wù)的船員必須參加船員保險(xiǎn)，面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害，船員保險(xiǎn)有著不可忽視的重要作用。然而，中國(guó)的船員有的本身將保險(xiǎn)費(fèi)用視為一種降低工資收入的不必要支出，雇主更是樂(lè)于不用繳納保險(xiǎn)費(fèi)用?？梢圆扇》e極宣傳教育的方式，進(jìn)而提高船員維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益的意識(shí)。(作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué))

[1]宋健敏.日本社會(huì)保障制度[M].上海人民出版社.2012.

[2]冼艷.船員社會(huì)保障法律制度研究[D].大連海事大學(xué),2011.

[3]日本厚生勞動(dòng)省.平成26年版厚生勞動(dòng)省白皮書(shū).[M].2014.

[4]日本全國(guó)健康保險(xiǎn)協(xié)會(huì).https://www.kyoukaikenpo.or.jp/senpo.