“三轉”后高校采購招標監(jiān)督方式及路徑研究

袁　靈

?

“三轉”后高校采購招標監(jiān)督方式及路徑研究

袁靈

高校采購招投標是高校腐敗問題發(fā)生的高風險區(qū)，也是高校紀檢監(jiān)察工作的難點之一。黨的十八屆三中全會提出了紀檢監(jiān)察工作新要求，特別提出紀檢監(jiān)察機關要“轉職能、轉方式、轉作風”(簡稱“三轉”)，強調要加強反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障。強化各級紀委監(jiān)督、執(zhí)紀、問責能力。在這種形勢下，高校紀檢監(jiān)察部門要深刻領會“三轉”實質，積極推進高校內部招投標監(jiān)督工作創(chuàng)新。本文通過對當前高校紀檢監(jiān)察工作存在的問題進行深入分析探討，提出了推進“三轉”工作的具體對策建議。

高校；采購招標監(jiān)督；“三轉”；創(chuàng)新

各高校采購和招標工作實際操作中的經驗調研，由于采購和招標的管理體制不夠完善、制度的執(zhí)行力和從業(yè)人員專業(yè)性不強等原因，發(fā)現(xiàn)在高校采購和招標的過程存在一些問題，對監(jiān)督工作也造成了一定的困境。特別是黨的十八屆三中全會提出了紀檢監(jiān)察機關要“轉職能、轉方式、轉作風”的新要求，對高校采購招標監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)，當前的招標監(jiān)督存在一些不適應、不協(xié)調的地方，需要我們在具體工作中不斷創(chuàng)新完善。

一、“三轉”前采購招投標監(jiān)督工作存在的問題

目前，高校在采購招標工作的各項環(huán)節(jié)都加強了監(jiān)督工作，取得了一定的成效，但是仍舊還存在著不少問題，主要體現(xiàn)在這幾個方面：

(一)未有效發(fā)揮監(jiān)督作用

在一部分高校的內部招投標活動上，依舊或多或少的存在一些監(jiān)督缺位的狀況。

1、招標活動監(jiān)督缺位，信息來源和信息反饋比較滯后，這給許多高校的紀檢監(jiān)督部門的監(jiān)督工作帶來了許多阻力，沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。在很多時候學校的開標時間臨近開始才通知紀檢部門進行參與。但是招投標活動的環(huán)節(jié)有很多，并不僅僅只有開標工作，在開標工作之前的諸多事項中都是需要在嚴格的監(jiān)督情況下進行的。雖然學校的各個采購項目都會受到紀檢監(jiān)督，但是一般都是招投標工作已經進行到一定的環(huán)節(jié)才通知紀檢部門。因此，紀檢部門的重要作用就未能充分體現(xiàn)出來，因為它沒能夠對招標前期的工作進行嚴格監(jiān)督。

2、紀檢部門相關人員的業(yè)務素質和工作崗位的需求不相符合。高校的招標活動是一項結合經濟性與法律性的活動，高校紀檢部門的相關工作人員的思想素質普遍都比較高，但是對該崗位所必須的專業(yè)技能不熟悉、不專業(yè)、監(jiān)督管理工作經驗嚴重不足。由于相關工作人員對經濟知識或者法律知識不熟悉，或者是不具備所必須的管理經驗，導致許多監(jiān)督工作流于形式，對招標過程中所產生的諸多實質性的問題未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，就更不能作出有效的應對，這樣的監(jiān)督工作只停留在表面上，進而導致了監(jiān)督缺位。

高校招投標工作存在許多環(huán)節(jié)，而每一個環(huán)節(jié)都會存在不同程度的隱患，如果不能夠對每一個環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督，那么就會大大降低監(jiān)督工作的作用，有很多違規(guī)甚至是違法的行為都是在各個環(huán)節(jié)中產生的，而高校紀檢監(jiān)督部門工作的缺失也導致其成為潛在的責任分擔著。

(二)職能界定不明確

高校內部的招投標工作本就應該是有學校的相關部門進行牽頭組織的活動，而高校的紀檢部門在該活動中應該起到的是輔助與配合的監(jiān)督作用，但在實際進行的過程中，高校紀檢部門反倒成為了活動的組織者，有充當“擋箭牌”的傾向。

比如說，當發(fā)現(xiàn)單位有圍標和串標的情況時，紀檢部門就快速介入到調查當中；在對招標活動的監(jiān)督過程中，個別監(jiān)督人員接受請吃喝等情況，這就導致了監(jiān)督職能工作的缺失，最終導致紀檢監(jiān)察部門職能錯位。

(三)工作內容不明確

紀檢監(jiān)督部門應該在高校招標活動中起到協(xié)調作用，從各個方面對學校的招標活動進行全方位的監(jiān)督，監(jiān)督學校的招標活動是否合法有效、相關管理制度是否科學健全、是否是嚴格遵守國家相關的法律法規(guī)。然而在高校實際的招標監(jiān)督工作中對監(jiān)督工作的理解不全面，未能做到科學性和有效性，在一些本應該由財務或審計部門進行負責的事務中進行插手。高校的招標活動工作十分廣泛并且內容復雜，具有很強的專業(yè)性，而紀檢監(jiān)察工作如果進入到具體的瑣事中，就會大大降低監(jiān)督工作的效率，進而脫離本職工作。這些現(xiàn)象未能清晰地將招標工作和監(jiān)督工作進行區(qū)分，監(jiān)督方法不科學恰當，忽略了監(jiān)督工作的實施流程和對工作人員職責的監(jiān)管。

(四)“三轉”不到位

受認識制約，不愿轉。長期以來，將監(jiān)督融入?yún)⑴c過程的理念已經扎根于心，尤其是在對采購事項的監(jiān)督工作中，更是對其進行了事前、事中和事后緊貼式的監(jiān)督，相關監(jiān)督工作人員已經習慣于參與到一線活動中進行跟蹤監(jiān)督，對退出一線工作的做法十分不適應，進而造成主觀意識上的不愿意轉。

受到自身能力的影響，不會轉，不知道如何轉。當前，高校紀檢監(jiān)察隊伍的整體專業(yè)水平還不夠高，部分工作人員專業(yè)素質更是嚴重不足，再加上缺乏足夠的專業(yè)化培訓，可謂是本身專業(yè)知識不足而又缺乏培訓機會，因此對“三轉”的要求難以適應。在實際的監(jiān)督工作過程中缺乏足夠的知識儲備和理論儲備，不能夠真正理解“三轉”的真正要求，不知道如何轉。

二、“三轉”后采購招投標監(jiān)督方式及對策研究

“三轉”后高校紀委不再參加招投標現(xiàn)場監(jiān)督，而是通過相關職能部門報備，紀委采取隨機抽查、明察暗訪、受理申訴等方式進行監(jiān)督。紀委退出招投標現(xiàn)場監(jiān)督，不是紀委不監(jiān)督了，而是轉變監(jiān)督方式，新的監(jiān)督方式強度更強，力度更大，相關職能部門要高度重視；相關職能部門要做好監(jiān)管工作的關鍵在于堅持好依法依規(guī)原則、程序到位原則、公開公平原則，讓招投標工作的各個環(huán)節(jié)經得起任何形式、任何力度的檢查。

就招投標監(jiān)督工作而言，“轉職能”就是紀檢監(jiān)察部門把主要工作精力和重心放到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用，推進職能部門責任落實，糾正和督促解決招投標中突出問題，對群眾反映強烈的問題進行再監(jiān)督檢查，加大對招投標領域中的案件查處力度；“轉方式”在于集中精力履行好“依法對與招投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察”的法定職責，受理對招投標活動的投訴與舉報，追究相關責任人員的責任，強化關鍵環(huán)節(jié)治理、進一步規(guī)范招投標工作；“轉作風”在于加強調查研究，嚴格日常管理，強化基礎工作，做到“數(shù)字準、情況明、責任清、作風正、工作實”，不斷提升招投標監(jiān)督隊伍履職能力。落實“三轉”對招投標工作要求：一是紀委監(jiān)察處退出招投標現(xiàn)場監(jiān)督不是削弱了監(jiān)督，而是加大了監(jiān)督的力度，大家要有清醒的認識；二是各相關職能部處要認真對目前招投標工作進行仔細梳理、排查，努力從制度上、程序上、操作上查找問題與不足；三是加大法治宣傳力度，加強制度建設，嚴格操作程序，依法依規(guī)做好招投標工作各個環(huán)節(jié)組織與監(jiān)管；四是調研其他高校招投標工作組織模式，結合我校實際思考新的招投標工作組織監(jiān)管方式。(作者單位：廣西財經學院采購辦)

[1]紀檢監(jiān)察機關“三轉”轉的是什么？[EB/OL].http://forum.ho-me.news.cn/thread/133946029/1.html.

[2]李靖.對高校內部招投標監(jiān)督工作的思考[J].成都大學學報(社科版),2011,(03).

[3]李香楓.高校紀檢監(jiān)察部門落實“三轉”提高監(jiān)督執(zhí)紀問責能力研究[J].甘肅理論專刊，2015(7).

[4]沈彥萍.基層央行“三轉”面臨的難點及對策[J].工作研究河北金融，2015(02).

[5]余義文.基于“三轉”的高校內部招投標監(jiān)督工作創(chuàng)新思考[J].黨的建設.