城市化過程中的市政管理存在的問題及解決對(duì)策

王林

摘 要：目前，我國(guó)很多市政工程質(zhì)量比較低，嚴(yán)重影響到城市化改進(jìn)，而造成質(zhì)量低的因素有很多，例如：施工單位安全意識(shí)低、管理人員重視度低、質(zhì)量控制手段不合理、管理制度不完善等等都是造成市政工程質(zhì)量無法得到保證的根本原因。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其加以重視，并建立完善的管理體系、協(xié)調(diào)對(duì)策。本文針對(duì)城市化過程中的市政管理中存在的問題進(jìn)行分析，并作出相應(yīng)的解決對(duì)策，為提高市政管理提供參考。

關(guān)鍵詞：城市化過程；市政管理；存在問題；解決對(duì)策

增強(qiáng)市政施工安全管理意識(shí)，提高管理水平，把科學(xué)化的質(zhì)量管理理念以及管理方式確切落實(shí)到實(shí)際市政管理中，并采用合理的監(jiān)管政策，對(duì)其監(jiān)督與管理。對(duì)市政工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、勘查、質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做好管理工作。由于市政管理屬于一項(xiàng)公共性強(qiáng)、整體性強(qiáng)以及綜合性強(qiáng)的工作，因此對(duì)市政管理工作中內(nèi)容以及管理方式要全方面考慮，并制定科學(xué)有效的管理體系來完善市政管理中存在的不足，提高管理效率。

一、市政管理的理論概述

1、市政管理概念

市政就是城市的公共事務(wù)，市政管理就是對(duì)城市公共事務(wù)的管理。正確地理解市政管理的概念是本學(xué)科的基礎(chǔ)工程。本教材從公共管理的視角來界定市政管理的概念，這一旨趣將貫穿教材始終。有了城市，也便有了市政。但是，對(duì)于什么是市政，學(xué)者們有諸多爭(zhēng)議。市政就是城市公共政策；有的學(xué)者從政治和行政管理出發(fā)，認(rèn)為市政是城市行政管理，或是城市中的政治決策和行政執(zhí)行活動(dòng)。這些說法從不同的側(cè)面理解市政的內(nèi)涵，對(duì)我們理解市政管理的含義有一定的參考價(jià)值。

2、市政管理特征

市政管理過程中主要有公共性、整體性、以及綜合性三大特點(diǎn)。

公共性：由于市政管理所面對(duì)的是整個(gè)城市的公共事務(wù)管理，并且是由政府給予主導(dǎo)，因此管理中主要以政治原則和政治方向?yàn)楣芾砗诵?。傳統(tǒng)的市政管理具有階梯性，每個(gè)管理主體都有各自的管理職責(zé)與利益。而城市化過程中市政管理的公共性特點(diǎn)不僅證明了市政管理的公開公正公平的態(tài)度，同時(shí)也體現(xiàn)出市政管理的合法性，進(jìn)而有效維護(hù)政府政治權(quán)力與利益。利用現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)階梯性管理是目前市政管理發(fā)展趨勢(shì)，也是推動(dòng)政府權(quán)力與利益最大化的有效決策。

整體性。市政管理是由各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。包括組織、人事、行為、財(cái)政、制度等要素，每種要素包括多種次級(jí)要素。市政管理又是一個(gè)由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)過程。市政管理是各個(gè)要素和各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系相互滲透的，要使之圍繞共同的目標(biāo)，發(fā)揮出整體功效。

綜合性。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn)，事務(wù)復(fù)雜。市政管理，既涉及物質(zhì)，也關(guān)于精神；既要穩(wěn)定城市，更要發(fā)展城市；既兼顧各個(gè)利益群體，也要解決紛繁的利益沖突；既要調(diào)整人與人之間的關(guān)系，也要調(diào)整人與自然的關(guān)系。

二、城市化過程中的市政管理的問題

1、施工單位質(zhì)量管理意識(shí)淡薄

目前，很多市政工程施工過程中施工單位對(duì)質(zhì)量管理、安全管理等并沒有做出相應(yīng)的管理制度，對(duì)所要管理的內(nèi)容沒有明確規(guī)范，導(dǎo)致施工人員對(duì)施工質(zhì)量和安全的重要性認(rèn)識(shí)相對(duì)較弱，進(jìn)而不斷出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)、安全事故等情況，而造成質(zhì)量與安全事故發(fā)生的主要原因可以歸根于施工單位質(zhì)量管理意識(shí)淡薄。因此，在城市化過程中應(yīng)該加強(qiáng)施工單位對(duì)質(zhì)量管理的意識(shí)，必須依法來確定相應(yīng)的市政施工單位的資質(zhì)，根據(jù)市政單位的資質(zhì)確定他們能承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)。

2、業(yè)主質(zhì)量監(jiān)管力度不夠

業(yè)主缺乏必要的質(zhì)量安全意識(shí)，普遍存在短期行為比較突出，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)等各種問題，忽略了工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。在工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中，有些業(yè)主為了加快市政工程的進(jìn)度，有意無意之間犧牲了工程質(zhì)量。對(duì)于業(yè)主來說，由于行業(yè)許多制度的不完善，專業(yè)管理人員的缺失，參與管理的人員工作素質(zhì)和質(zhì)量不能得到可靠保證。

3、部分監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，服務(wù)水平低

監(jiān)理管理人員的素質(zhì)決定了他們的專業(yè)水平，現(xiàn)在大多數(shù)中小監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂不堪，管理效率和水平不高，缺乏質(zhì)量控制所必須的正常制度、手段、流程。在質(zhì)量控制的過程中缺少行之有效的管理手段。一部分監(jiān)管單位未能盡職盡責(zé)做好自己的本職工作。在關(guān)鍵的施工階段不能進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)，導(dǎo)致一部分市政工程的質(zhì)量水平不高。

三、完善城市化過程中的市政管理的對(duì)策

1、建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確

科學(xué)高效的市政工程管理體制，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則。明確政府有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建管相分離、綜合管理的體制。按照不同的對(duì)象、層次、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各類人員的責(zé)任和權(quán)利，從而使形成一個(gè)、覆蓋全面、職責(zé)明確、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

2、注重培訓(xùn)審核，提高工程參與人員素質(zhì)

人的素質(zhì)直接決定了工程的質(zhì)量水平，因此要在質(zhì)量安全意識(shí)和資質(zhì)審查兩方面采取有效措施。增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)的宣傳，把質(zhì)量至上思想落實(shí)到實(shí)處。提高建設(shè)人員的素質(zhì)。提高領(lǐng)導(dǎo)者的文化素質(zhì)，加強(qiáng)他們的管理能力。項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)該具有參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。各崗位的技術(shù)、管理人員應(yīng)具有本專業(yè)的資質(zhì)證書，有較豐富的專業(yè)知識(shí)和熟練的操作技能。必須憑證上崗。

3、成立QC小組，按PDCA模式進(jìn)行安全管理

日本質(zhì)量管理專家松田龜松認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)安全保障不僅有關(guān)施工參與人員的安全與幸福，而且可以有效防止工程質(zhì)量受損。只有安全的施工環(huán)境、施工單位的良好信譽(yù)才有助于施工單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這與全面質(zhì)量管理（TQC）的目標(biāo)是完全匹配的。因此可以考慮成立QC（質(zhì)量控制）小組，按PDCA循環(huán)模式加強(qiáng)安全管理。實(shí)現(xiàn)安全管理以促進(jìn)市政工程質(zhì)量管理工作的逐步深化。

4、加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的控制

機(jī)械設(shè)備的選擇要考慮到施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、機(jī)械設(shè)備本身的性能、施工工藝水平、工程結(jié)構(gòu)形式等。在檢查施工設(shè)備時(shí)要符合下面的要求第一、本著因地制宜的原則來選擇施工設(shè)備，優(yōu)先技術(shù)水平先進(jìn)、性能可靠、使用安全的施工設(shè)備，同時(shí)也要兼顧設(shè)備的經(jīng)濟(jì)和操作的便捷性。讓工程既安全可靠，也經(jīng)濟(jì)使用，有廣泛的適用性。第二、承包人應(yīng)加強(qiáng)舊的設(shè)備的管理，使用之前讓具有檢測(cè)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)做相應(yīng)的檢測(cè)，合格之后才能進(jìn)場(chǎng)使用。

結(jié)語：城市化過程中市政管理參與者的綜合素質(zhì)與管理水平低是影響市政管理質(zhì)量低的主要因素，特別是監(jiān)理機(jī)構(gòu)、安全管理部門等對(duì)工程施工管理不夠重視，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的管理制度成為無稽之談，根本起不到管理作用。因此，文中已經(jīng)提議如何提高管理水平以及措施，在選擇施工設(shè)備時(shí)應(yīng)遵循因地制宜地的原則，并建立安全管理制度，采用科學(xué)手段完善質(zhì)量管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理力度，同時(shí)有必要加強(qiáng)技術(shù)人員的技術(shù)水平，為提高市政工程質(zhì)量做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

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