"新常態(tài)"下我國(guó)社會(huì)保障制度改革的若干想法

田紅露

摘 要：全面深化社會(huì)保障制度改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"新常態(tài)"的客觀要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入"新常態(tài)"，社會(huì)保障面臨資金投入增長(zhǎng)難以為繼；民眾社會(huì)保障繳費(fèi)能力不足；社會(huì)保障收支平衡壓力加大；社會(huì)保障不公平問(wèn)題日顯突出等現(xiàn)實(shí)困境。為解決這些困境，必須在建立科學(xué)長(zhǎng)效的"全覆蓋"社保制度體系，提高民眾社保繳費(fèi)能力等方面下功夫。本文就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，望能促進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；問(wèn)題；改革發(fā)展；措施

一、現(xiàn)今社會(huì)保障制度的主要模式

1、傳統(tǒng)型的社會(huì)保障制度。傳統(tǒng)型的社會(huì)保障是指國(guó)家為保證國(guó)民年老后的基本生活，針對(duì)不同的社會(huì)公民，可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，主要堅(jiān)持的是“選擇性”原則，其保障費(fèi)用主要是由國(guó)家、企業(yè)和員工三方共同承擔(dān)。社會(huì)保障的待遇一方面取決于員工的收入，一方面與其繳納的費(fèi)用相關(guān)，主要強(qiáng)調(diào)的是公民在社會(huì)中所承擔(dān)的責(zé)任。這種社會(huì)保障制度主要以日本、美國(guó)等國(guó)家為代表。

2、儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度。儲(chǔ)蓄型的社會(huì)保障制度主要是具有儲(chǔ)蓄的性質(zhì)，它將社會(huì)保障制度和個(gè)人賬戶相結(jié)合，對(duì)社會(huì)企業(yè)的員工建立相應(yīng)的保險(xiǎn)賬戶，按照一定的比例，由公民自己和其所在的企業(yè)共同繳納，其中企業(yè)所繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人繳納的。當(dāng)員工需要保障需求，或是年老退休之后，社會(huì)可以以不同的方式將個(gè)人賬戶中所儲(chǔ)蓄的資金以各種形式支付給個(gè)人。這種社會(huì)保障對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)是較為嚴(yán)格的，在很大程度上避免了財(cái)政上的危機(jī)，并且能夠減輕低收入公民所承受的風(fēng)險(xiǎn)。但是，同時(shí)這種保障制度不能對(duì)資金進(jìn)行橫向的調(diào)節(jié)以調(diào)劑余缺問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，這種保障制度在一些新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家較為常見(jiàn)，其中以新加坡最為典型。

3、福利型的社會(huì)保障制度。這類社會(huì)保障制度規(guī)定全民都享有國(guó)家制定的福利保障政策的權(quán)利，堅(jiān)持“全民性”和“普遍性”原則，保障范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，其資金來(lái)源主要依靠國(guó)家稅收，待遇給付的標(biāo)準(zhǔn)則是統(tǒng)一的。例如，常見(jiàn)的疾病保障、老年保障、失業(yè)保障、意外風(fēng)險(xiǎn)保障等，其包含的范圍大、覆蓋面廣、保障水平高，是一種全方位的社會(huì)保障制度。它有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但同時(shí)，國(guó)家為保證社會(huì)保障的運(yùn)行，會(huì)加大福利政策方面的支出，也必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、市場(chǎng)效率低下。這種社會(huì)保障制度主要以英國(guó)等北歐國(guó)家為典型代表。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)不斷的改革和變化，我國(guó)的保障制度在建立實(shí)施后，還存在著一定的問(wèn)題，某些地區(qū)的社會(huì)保障制度還較為落后，這就對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展起到了很大的阻礙：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)較為落后。目前我國(guó)社會(huì)保障制度并不完善，很多農(nóng)村地區(qū)和較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)社會(huì)保障制度相對(duì)落后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，很多大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻遲滯不前。相應(yīng)的，在社會(huì)保障制度上也不完善。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城市居民人口大約占總?cè)丝诘娜种唬硎艿纳鐣?huì)保障卻高達(dá)90%左右，而農(nóng)村僅僅只占社會(huì)保障的10%。由此看來(lái)，社會(huì)保障分配存在明顯的不合理。這種問(wèn)題并不只是經(jīng)濟(jì)原因造成的，還存在政治因素以及人們對(duì)于社會(huì)保障的認(rèn)知和意識(shí)。十七屆五中全會(huì)提出，在未來(lái)的五年之內(nèi)，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，使人們的收入得到提升，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。這給我國(guó)政府和社會(huì)提出了更高的要求。

（二）覆蓋的范圍狹窄，保障水平較低。在我國(guó)，雖然社會(huì)保障制度基本上在全國(guó)都有實(shí)行，但實(shí)際覆蓋的范圍還不夠廣，并且保障的水平較低。各種社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)屬于其中最重要的部分，它包括社會(huì)的方方面面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等，在其中覆蓋面最廣的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)城市中養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較大，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村的參保人員則非常少，甚至很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)參保。城市中的養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著一定的問(wèn)題，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)和員工共同繳納，且企業(yè)所繳納的比例比員工繳納的比例要高，一般占員工工資的30%，很多企業(yè)不愿意幫員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。而國(guó)家為了保證保險(xiǎn)資金的發(fā)放，會(huì)在一定程度上提高最低繳費(fèi)金額，這就導(dǎo)致更多的企業(yè)不愿意繳納，形成一種惡性的循環(huán)。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)予以支撐。在我國(guó)，社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的制度和管理。相關(guān)法律法規(guī)中未明文規(guī)定，沒(méi)有明確劃分各部門的職權(quán)，缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。使很多部門同時(shí)參與，而各部門的標(biāo)準(zhǔn)和原則也不盡相同，各部門之間又缺少溝通，致使社會(huì)保障在實(shí)行過(guò)程中效率低下。尤其是社會(huì)保障出現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有一個(gè)專門的部門來(lái)負(fù)責(zé)，不能及時(shí)找到直接的負(fù)責(zé)人解決問(wèn)題，各部門之間又相互推諉，最終損害的仍然是公民的利益。

三、社會(huì)保障制度改革建議

（一）建立并完善社會(huì)保障制度。首先，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅(jiān)持普遍性和特殊性原則，對(duì)憲法中規(guī)定的公民享有的社會(huì)保障權(quán)利做出相應(yīng)調(diào)整，使社會(huì)成員都能享受社會(huì)保障權(quán)益，并根據(jù)社會(huì)成員的具體情況制定相關(guān)法律法規(guī)。具體而言，要建立統(tǒng)一的賬戶，對(duì)參保人員的賬戶進(jìn)行專門管理。參保人員的資料必須具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這樣才可以保障參保人員隨時(shí)都可以取得自己的保障金；其次，在《社會(huì)保障法》中明確規(guī)定社會(huì)保障項(xiàng)目、主體、標(biāo)準(zhǔn)、職權(quán)、權(quán)利義務(wù)以及管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制等，以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的穩(wěn)定性。針對(duì)農(nóng)村各種保障項(xiàng)目缺乏資金投入的問(wèn)題，就需從農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療等方面出發(fā)，加大投資力度，并加強(qiáng)對(duì)這些人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的提高，從而保證社會(huì)主義和諧社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)置統(tǒng)一的社保管理機(jī)構(gòu)。政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主。政策管理是法制化管理的必要補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段，提高立法層次、實(shí)現(xiàn)法制化管理是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，社會(huì)保障要在法制管理基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效力。各地區(qū)、各部門應(yīng)在憲法和社會(huì)保障法的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定相關(guān)政策和行政法規(guī)。

明確社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、基層政府與社區(qū)之間的職責(zé)。在具體管理實(shí)踐中，需要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確各部門的分工和職責(zé)。以社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和基層政府為主體，負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)、參保人員信息以及享受待遇資格審批等方面管理。社區(qū)主要負(fù)責(zé)提供服務(wù)，充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、互助機(jī)制和志愿機(jī)制的作用，切實(shí)為居民提供多樣化、多層次、多方面以及個(gè)性化的社會(huì)保障服務(wù)。

（三）完善社會(huì)保障制度監(jiān)督機(jī)制?？梢赃m當(dāng)?shù)脑黾訒?huì)計(jì)等工作，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保社會(huì)保障能夠真正落實(shí)，保證資金運(yùn)營(yíng)的公開(kāi)化和透明化。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出，如果在參與社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題，可以通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)此，可以申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，從而提起訴訟，保證自己的合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，還可以加強(qiáng)工會(huì)的作用，使其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。此外，社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況等需要做好定期的公布，在基層地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，使人們能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，并供民眾參考，從而增加民眾的信心，促使更多的人民群眾參與到社會(huì)保險(xiǎn)的繳納中。

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