牢牢把握國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的改革發(fā)展方向

楚序平+周建軍+周麗莎

改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，如何進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革向何處去，社會(huì)各界都高度關(guān)心和重視。習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。他還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移把國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重要講話提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為國(guó)有企業(yè)這艘巨輪在改革大潮中乘風(fēng)破浪定好了方向、把好了輪舵。

1.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)有利于鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相互促進(jìn)，極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何更好鞏固和堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，如何更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是擺在我們?nèi)h面前的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。

鄧小平同志在改革開(kāi)放之初就明確指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則”。黨的十五大把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。黨的十六大在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，提出了必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨確立的一項(xiàng)大政方針，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，就必然要求做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度成效如何？是不是適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情？38年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐做出了明確回答。1979—2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)9.65%，同期世界銀行統(tǒng)計(jì)的世界經(jīng)濟(jì)年均增速為2.79%。中國(guó)GDP總量從1978年的0.365萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2015年的67.67萬(wàn)億元，成為了名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展壯大，特別是新世紀(jì)以來(lái)，2002—2015年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從18.02萬(wàn)億增長(zhǎng)到119.20萬(wàn)億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)大多處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，除了努力提高自身經(jīng)濟(jì)績(jī)效，還服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、開(kāi)展重大創(chuàng)新、提供普遍服務(wù)，對(duì)我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重大的積極的正面溢出和帶動(dòng)效應(yīng)。在《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)從2000年的9家上升到2015年的88家。單個(gè)企業(yè)的興衰可能是小概率事件，企業(yè)群體的崛起，則呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，我們黨提出的基本經(jīng)濟(jì)制度是完全符合國(guó)情的，我們選擇的道路是完全正確的。對(duì)此，我們有理由充滿(mǎn)理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。

2.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)有利于保障人民共同利益。

當(dāng)前中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，實(shí)現(xiàn)13億人的共同富裕任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)屬于全體人民，公有制經(jīng)濟(jì)是全體人民的寶貴財(cái)富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障。

從理論上看，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)資料占有決定分配地位。所以，財(cái)富按生產(chǎn)要素進(jìn)行的初次分配，在財(cái)富分配中發(fā)揮著決定性作用，生產(chǎn)資料占有直接決定著分配制度、分配水平。為了快速發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕，既需要推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，也需要堅(jiān)持公有制和按勞分配。公有制和按勞分配，是實(shí)現(xiàn)共同富裕必要的不可或缺的制度安排。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前，解決收入分配差距過(guò)大問(wèn)題，已經(jīng)成為全黨必須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，不僅需要運(yùn)用二次分配手段加大轉(zhuǎn)移分配力度，需要規(guī)范初次分配、提高勞動(dòng)收入占比，更需要促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制實(shí)現(xiàn)的新形式，從根本上促進(jìn)共同富裕。截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬(wàn)億元、所有者權(quán)益40.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額2.3萬(wàn)億元，納稅3.9萬(wàn)億元。這是全國(guó)人民的寶貴財(cái)富，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要物質(zhì)保障。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，發(fā)展好公有制經(jīng)濟(jì)，是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、保障人民共同利益的重要政策選擇。

3.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要力量；中國(guó)夢(mèng)具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進(jìn)新型工業(yè)化，搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把制造業(yè)搞上去。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化和工業(yè)化重要作用、地位的論斷，體現(xiàn)了近代以來(lái)中華民族追求偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)烈愿望。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)怎么實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，就成為仁人志士共同關(guān)心的重大問(wèn)題。偉大的民主主義者孫中山在上世紀(jì)初就提出，發(fā)展實(shí)業(yè)的目的是解決民生問(wèn)題，國(guó)家要在發(fā)展實(shí)業(yè)中管住大企業(yè)、大實(shí)業(yè)，“所得利益歸人民”，使國(guó)家對(duì)“操縱國(guó)民生計(jì)”的大資本擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，孫中山的主張并沒(méi)有得到實(shí)施，民國(guó)時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依附西方壟斷資本，并沒(méi)有發(fā)展出強(qiáng)大的民族工業(yè)，只發(fā)展了一些糧油、服裝等輕工業(yè)，沒(méi)有完整的工業(yè)體系，距離實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化更是遙遙無(wú)期?？箲?zhàn)八年我國(guó)年均產(chǎn)鋼5658噸，只是日本鋼產(chǎn)量的千分之一，國(guó)家安全都難以保障，教訓(xùn)十分沉痛。

新中國(guó)成立之初，從外部看西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)全面經(jīng)濟(jì)封鎖，從內(nèi)部看我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一窮二白，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化任務(wù)十分艱巨繁重。1952年，我們黨就把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史任務(wù)提到中心日程，提出了在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的過(guò)渡時(shí)期總路線，探索發(fā)揚(yáng)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)重大項(xiàng)目興辦以全民所有制為主體的國(guó)有企業(yè)，來(lái)迅速發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化。經(jīng)過(guò)近30年艱苦奮斗，我國(guó)擁有了“兩彈一星”等國(guó)防重器，建立了獨(dú)立完整的機(jī)械、冶金、石油、電力、交通、化工、航空航天等工業(yè)體系，極大地促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化，維護(hù)了國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全。

鄧小平同志指出：“學(xué)習(xí)外國(guó)的技術(shù)，利用外資，是為了搞好社會(huì)主義建設(shè)，而不能離開(kāi)社會(huì)主義道路。我們要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展社會(huì)主義公有制，增加全民所得?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第195頁(yè)）改革開(kāi)放38年來(lái)，我們黨堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2010年開(kāi)始，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)6年超過(guò)美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，中國(guó)220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)一起，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化做出了突出貢獻(xiàn)，改革發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。

4.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)有利于提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)寄予厚望。2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把裝備制造業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)，加大投入和研發(fā)力度，奮力搶占世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)成為現(xiàn)代裝備制造大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。”

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面對(duì)的是實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大、經(jīng)驗(yàn)豐富的西方大型跨國(guó)公司。西方大型跨國(guó)公司以雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力掌控著全球經(jīng)濟(jì)；通過(guò)國(guó)際分工掌控著產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)密集、資本密集和高附加值環(huán)節(jié)；通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)掌控著全球主要行業(yè)龍頭和戰(zhàn)略制高點(diǎn)；通過(guò)雄厚財(cái)力巨額研發(fā)投入掌控著全球主要行業(yè)核心先進(jìn)技術(shù)；通過(guò)金融手段掌控著國(guó)際大宗商品定價(jià)權(quán)；通過(guò)全球布局“合理避稅”轉(zhuǎn)移支付掌控著全球財(cái)富分配。從經(jīng)濟(jì)全球化考察，作為工業(yè)化的后來(lái)者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在任何領(lǐng)域的升級(jí)都面臨著巨大壓力和阻力。

為了在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，為了在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中占據(jù)中高端，提升我國(guó)的綜合國(guó)力，我們必須要有一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。目前，能夠在國(guó)際市場(chǎng)和西方大型跨國(guó)壟斷公司抗衡的，除了極少數(shù)民營(yíng)企業(yè)，主要還是我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革發(fā)展，活力和競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅提升，許多企業(yè)在某些方面接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，有的已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具備了發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)和條件，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)銜發(fā)展的高速鐵路、特高壓、核電、智能電網(wǎng)成為國(guó)家的“名片”，是我國(guó)領(lǐng)先全球的具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。我們需要繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，集中力量、集中資源在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)探路者、開(kāi)拓者作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批在國(guó)際市場(chǎng)上能與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)大集團(tuán)，提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

5.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是貫徹和實(shí)踐黨的基本理論的重要陣地。

馬克思主義的基本原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從理論上看，我們建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以國(guó)有企業(yè)為主體的公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)保障國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)、鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮著重要的物質(zhì)基礎(chǔ)的作用。從實(shí)踐上看，60多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)廣大干部群眾與黨同呼吸、共命運(yùn)，忠實(shí)踐行黨的路線方針政策，服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的目標(biāo)和宗旨，服務(wù)于為全體人民謀取福利，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證”。

正確推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，必須深刻理解、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、地位和作用的重要論述，科學(xué)把握做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)目標(biāo)的內(nèi)涵。“做強(qiáng)”主要體現(xiàn)在：內(nèi)生活力強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理，激勵(lì)約束制度健全；控制力強(qiáng)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用；影響力強(qiáng)，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用；抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，能夠抵御國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。“做優(yōu)”主要體現(xiàn)在：企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)一流水平；企業(yè)公司治理優(yōu)，法人治理結(jié)構(gòu)健全，黨組織的政治核心作用得到有效發(fā)揮；企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)，資源配置效率高，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端；企業(yè)品牌形象優(yōu)，模范履行社會(huì)責(zé)任，做模范的企業(yè)公民。“做大”主要體現(xiàn)在：國(guó)有經(jīng)濟(jì)在布局優(yōu)化和質(zhì)量提高基礎(chǔ)上，保持必要的數(shù)量，確保社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)；企業(yè)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平；在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

我們要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，只要符合“三個(gè)有利于”，就可以大膽地試、大膽地闖，闖出公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效融合的新境界，闖出經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的新道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣