淺析縣級財政支出績效評價

摘 要 在縣級財政績效評價工作中難免會遇到一些問題，本文在分析縣級財政支出績效評價存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善縣級財政績效評價體系的具體措施。

關(guān)鍵詞 財政支出；績效評價；問題

對縣級政府進行科學(xué)的財政支出績效評價，能夠有效提高財政資金的效率，提升縣級政府的施政能力，更好的體現(xiàn)出縣級政府的服務(wù)職能。隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，縣級政府財政支出績效評價已經(jīng)逐步走入正軌，但是在我國西部地區(qū)，由于縣級財政支出績效評價工作起步較晚，在工作中難免會遇到一些困難，暴露出一些問題。

一、縣級財政支出績效評價存在的問題

（一）缺乏法律約束和制度保障

一方面，我國在財政績效評價方面的法律法規(guī)幾乎是空白，缺失財政支出績效評價的頂層設(shè)計，使績效評價工作無法可依，影響到了財政支出績效評價工作的嚴肅性和權(quán)威性。另一方面，沒有針對縣級財政支出績效評價的全國性制度規(guī)范形成，目前縣級財政支出績效評價工作主要依照財政部2011年頒發(fā)的指導(dǎo)意見和暫行辦法進行，部分內(nèi)容上不符合縣級政府財政支出績效評價需要。

（二）選取的評價指標(biāo)不科學(xué)

首先，選取的評價范圍覆蓋面較窄。選擇項目指標(biāo)傾向于經(jīng)濟績效，忽略生態(tài)環(huán)境績效和社會績效，評價涉及面存在局限，不能綜合反映出縣級財政支出的整體績效；其次，選用的評價數(shù)據(jù)科學(xué)性不足。往往選擇上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況進行評價，缺少對長期績效項目的評價，忽略了縣域經(jīng)濟的長遠發(fā)展；再次，定量指標(biāo)較少，定性指標(biāo)較多。定性指標(biāo)往往會受到評價主體主觀因素的影響，難以公正客觀反映出縣級財政支出績效的實際情況。

（三）評價主體單一

進行縣級財政支出績效評價的主體是縣財政局，縣財政局作為分配財政預(yù)算的主體同時要對財政資金的使用情況進行監(jiān)督，難免會在部門利益驅(qū)使下，對存在的問題避重就輕；不能有效的履行其評價職能；此外，財政支出績效評價不僅專業(yè)性強，還需要具備相關(guān)各方面知識的綜合型人才，而縣財政局受人員編制的限制，缺少財政支出績效評價的人才也一定程度上影響到了績效評價水平。

（四）評價結(jié)果得不到應(yīng)用

財政支出績效評價的結(jié)果將作為制定財政預(yù)算的重要參考，但是在縣級財政支出績效評價中，通常以上年度的財政支出數(shù)據(jù)做績效評價，很多時候等上年度的財政支出預(yù)算評價結(jié)果出臺之時，下一年度的預(yù)算編制已經(jīng)接近完成，評價的結(jié)果只能作為檔案來保存，評價結(jié)果的導(dǎo)向作用難以體現(xiàn)；即使在財務(wù)資金支出項目中發(fā)現(xiàn)了問題，也因為對責(zé)任人的約束力不足限制了評價結(jié)果的制約作用。

二、完善縣級財政績效評價體系的措施

（一）夯實績效評價法制基礎(chǔ)

深入開展財政支出績效評價工作，必須以健全的績效評價法律體系作為基礎(chǔ)，使財務(wù)支出績效評價工作有法可依，使績效評價工作在法律保障之下有序進行，因此，必須盡快完善財政支出績效評價方面的相關(guān)法律法規(guī)，明確績效評價的主體和對象，確立評價內(nèi)容和評價方法，在法律層面賦予評價機構(gòu)調(diào)查評價財政支出和懲處違規(guī)違法行為的權(quán)力，確?？h級財政績效評價工作的權(quán)威性、規(guī)范性和有效性。在完善法制保障的基礎(chǔ)上，財政部和省、市兩級政府要針對縣級財政的特點，根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展具體情況制定出具有可操作性的縣級財政績效評價制度，指導(dǎo)和規(guī)范績效評價工作的順利進行。

（二）科學(xué)設(shè)計績效評價指標(biāo)

為了保證縣級財政支出績效評價結(jié)果的公正、全面和客觀性，必須科學(xué)選用績效評價指標(biāo)。在設(shè)計績效評價指標(biāo)時，要考慮到以下三點因素：第一，經(jīng)濟效益與社會效益兼顧。不僅要選用縣域經(jīng)濟發(fā)展、財政收支情況等方面的經(jīng)濟指標(biāo)，還要將結(jié)合扶貧、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和生態(tài)環(huán)境等社會效益指標(biāo)進行綜合評價；第二，短期指標(biāo)與長期指標(biāo)相結(jié)合。選用指標(biāo)進行績效評價不要局限于上一年的短期數(shù)據(jù)，應(yīng)該將可能帶來長遠利益的跨年度項目也列入績效評價范圍之內(nèi)；第三，盡可能多的選用定量指標(biāo)。為了減少主觀因素對評價結(jié)果的影響，選用績效評價指標(biāo)應(yīng)該堅持少用定性指標(biāo)，多用定量指標(biāo)的原則。

（三）建立多元化的評價主體

改變縣級財政支出績效評價工作流于形式的狀況，必須構(gòu)建一個多元化的績效評價主體，全方位推進和監(jiān)督財政績效評價工作的展開。這一多元化的評價主體不僅包括縣財政局，還包括縣人大和審計、監(jiān)察、統(tǒng)計等政府職能部門，還要邀請專業(yè)評價機構(gòu)、績效評價方面的專家學(xué)者和公眾媒體加入其中，形成相互制衡而又權(quán)責(zé)分明的評價主體，確保財政資金的安全。在多元化的評價主體中，縣級財政部門仍然是績效評價的主要執(zhí)行者，其他組織和個人發(fā)揮監(jiān)督績效評價作用。為了提高績效評價水平，縣級財政部門要注重高素質(zhì)的專業(yè)績效評價人才的吸收和培養(yǎng)。

（四）注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用

為了使財政支出績效評價工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用，績效評價結(jié)果必須拓寬其應(yīng)用范圍，在現(xiàn)有法律框架下表現(xiàn)出足夠的約束力。首先，在下一年度縣財政預(yù)算沒有正式發(fā)布前，要根據(jù)本年度的績效評價結(jié)果對下一年度的財政預(yù)算進行必要的修正。其次，績效評價結(jié)果要向相關(guān)的政府部門提交供其參考，還要積極響應(yīng)財政部等上級主管部門要求，定期向社會公眾公開評價結(jié)果，自覺接受社會輿論監(jiān)督。第三，同審計和監(jiān)察部門結(jié)合起來，對于績效評價中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為和浪費現(xiàn)象要解決揭露，對其中的違紀(jì)違規(guī)行為要果斷懲處。

綜上所述，面對縣級財政支出績效評價工作中存在的問題，需要我們從制度環(huán)境、指標(biāo)設(shè)計、評價主體和評價結(jié)果應(yīng)用等多方面不斷的探索，以適應(yīng)財政支出績效評價越來越高的工作要求。

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