國際組織處境囧，該如何破（點評）

張貴洪

俄羅斯總統(tǒng)普京16日簽署命令，宣布退出設在荷蘭海牙的國際刑事法院。17日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特公開表示可能緊隨其后。再加上此前以“歧視非洲人”為由退出的南非、布隆迪、岡比亞等國，今年以來已有四國宣布退出2002年成立、有聯(lián)合國背書的國際刑事法院。

盡管這些國家的退出大多出于內政考慮，但外加中、美、印等主要大國的不參與，確實折射出當前國際組織發(fā)展面臨的一些問題。

從發(fā)展總趨勢來看，國際組織是國際法治的一部分，是國際社會文明進步的表現(xiàn)，反映了國際社會不斷組織化的過程和趨勢。戰(zhàn)爭曾是國家之間解決矛盾的主要途徑，之后漸漸通過國際會議來解決問題，國際組織就是在國際會議的基礎上產(chǎn)生的。

19世紀，國際上出現(xiàn)了一些國際行政組織，比如萊茵河委員會、萬國郵政聯(lián)盟等，主要開展專門性、行政性和技術性的國際合作；二戰(zhàn)前后出現(xiàn)的國際組織更具政治性、全球性，旨在避免戰(zhàn)爭、維持和平，其中聯(lián)合國是最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，是國際組織發(fā)展的一個頂峰。

國際組織自身不具有主權，沒有強制性，不擁有領土，也不配備軍隊和警察，其效力主要來自于會員國的共識和支持。一般來說，中小國家力量弱小，更希望通過國際組織來爭取自身利益，而大國力量強大，還可通過單邊、雙邊途徑達到相同目的。國際組織面臨的主要問題是被大國控制、利用得越來越多，成為大國或強國的對外政策工具。

另外，由于新興力量的上升、全球性問題的凸現(xiàn)和非傳統(tǒng)安全問題的突出，傳統(tǒng)的國際組織面臨越來越大的挑戰(zhàn)和危機。G20、金磚國家組織、APEC等新興多邊機制和組織在應對國際金融危機、開展國際經(jīng)濟合作中的作用越來越突出，在一定程度上導致聯(lián)合國在全球經(jīng)濟治理中的邊緣化。

在很多國際安全熱點議題上，例如伊朗問題、朝核問題以及一些地區(qū)沖突中，北約、歐安組織、非盟等地區(qū)組織的作用更明顯，聯(lián)合國的作用并不突出，這反映了聯(lián)合國在全球安全治理中也面臨諸多挑戰(zhàn)。

為解決上述問題，有幾點今后需要重視：一是國際組織要反映地區(qū)和全球的共同利益，倡導普遍價值，這是國際組織得以發(fā)展壯大的根本；二是國際組織需要和大國、強國處理好關系，通過與大國更多的溝通和協(xié)調，特別是五個常任理事國，來發(fā)揮更大的作用；三是國際組織的作用更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化等非政治安全領域內，這方面的發(fā)展空間和潛力更大一些。至于政治、安全、司法等領域的國際事務，由于涉及主權國家的核心利益和價值，國際組織需要非常謹慎，不能滯后也不能太超前，否則容易碰壁?！?/p>

（作者是復旦大學聯(lián)合國研究中心執(zhí)行主任，本文由倪浩采訪整理）