“一帶一路”建設(shè)中的時機(jī)、風(fēng)險與應(yīng)對

摘 要： “一帶一路”是在區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化、解決中國出海和能源供應(yīng)問題以及加快實施“走出去”戰(zhàn)略的背景下提出，這一戰(zhàn)略構(gòu)想秉承了開放、包容、互助、合作和共贏的理念，旨在加強(qiáng)中國與中亞和中東國家間經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)具有國際社會廣泛好評、國家間合作和古代絲綢之路的文化傳承等基礎(chǔ)，針對這一構(gòu)想建設(shè)過程中所面臨的大國政治博弈、小國政治擔(dān)憂和國內(nèi)省市間無序競爭的風(fēng)險進(jìn)行探討，提出管控風(fēng)險的思路。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”戰(zhàn)略；科學(xué)內(nèi)涵；時機(jī)；風(fēng)險；應(yīng)對

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.03

歡迎按以下方式引用：胡平平.“一帶一路”建設(shè)中的時機(jī)、風(fēng)險與應(yīng)對[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（4）22-27.

“一帶一路”構(gòu)想是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為應(yīng)對新時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。在新時期，重提絲綢之路的構(gòu)想不僅能提升我國經(jīng)濟(jì)活力，而且還能增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心、走出國際金融危機(jī)的泥潭。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出背景

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦期間提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，[1]并于同年10月訪問印度尼西亞期間提出共建 21世紀(jì)海上絲綢之路的偉大倡議。[2]這一構(gòu)想是對自西漢以來陸上絲綢之路和海上絲綢之路的深化，是在新時期、新形勢下加強(qiáng)中國與周邊國家相互合作共贏的新舉措，是一次偉大創(chuàng)舉。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。[3]2014年11月28-29日在北京召開的中央外事工作會議強(qiáng)調(diào)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，國家主席習(xí)近平提出“要切實加強(qiáng)務(wù)實合作，積極推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務(wù)實合作促進(jìn)合作共贏”。[4]2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定把“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”確定為優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。[5]如今，全國各省市都提出要加入“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策當(dāng)中，并積極制定一些政策措施?！耙粠б宦贰笔俏覈闹卮髴?zhàn)略項目，上至中央、下至地方都要把“一帶一路”作為當(dāng)前和今后關(guān)于中國國家發(fā)展的偉大戰(zhàn)略來著手。

（一）解除區(qū)域貿(mào)易、多邊貿(mào)易集團(tuán)化對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境威脅的需要

在全球新形勢下，區(qū)域貿(mào)易、多邊貿(mào)易得到加強(qiáng)，為低迷的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。但是，也有不少區(qū)域聯(lián)盟組織是為抗衡中國崛起而建立的，如：以美國為主導(dǎo)的TPP、美國—歐洲籌建的TTIP、俄羅斯主導(dǎo)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略等一系列新的貿(mào)易自由化國際組織，東盟國家也提出加快建立經(jīng)濟(jì)一體化以及印度在南亞極力促成南盟自由貿(mào)易區(qū)的一系列區(qū)域貿(mào)易聯(lián)合都沒有中國的參與。更為甚者，有些區(qū)域貿(mào)易自由化就是針對中國設(shè)定的，使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好外部環(huán)境受到威脅，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多不必要的麻煩。因此，中國有必要采取一系列措施改善與周邊國家、大國的貿(mào)易環(huán)境，同時也能為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點。可以說，“一帶一路”意在構(gòu)建合作共贏的新型國家關(guān)系，使之成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長、提升中國國際地位和改善區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系的著力點。

（二）突破以美日主導(dǎo)的“第三條島鏈”封鎖以及馬六甲海峽之困的需要

美日為了防止中國的快速崛起，鞏固自己在亞太地區(qū)的利益，倡導(dǎo)在太平洋到印度洋之間建立所謂的“第三島鏈”來封鎖中國的出?？冢@是中國遠(yuǎn)洋貿(mào)易運(yùn)輸?shù)耐{之一。其二就是馬六甲海峽之困?，F(xiàn)如今在東海主權(quán)問題和南海沖突不斷加劇的情況下，作為中國唯一出?？诘鸟R六甲海峽對中國對外貿(mào)易運(yùn)輸顯得尤為重要，也側(cè)面突出馬六甲海峽對中國外貿(mào)運(yùn)輸產(chǎn)生的困擾更為凸顯。在未來不可控的地區(qū)沖突情況下，中國為了解決自身貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)輸通道瓶頸限制、加強(qiáng)貿(mào)易自主權(quán)，“一帶一路”的戰(zhàn)略布局構(gòu)想能夠消除地區(qū)與地區(qū)之間合作的屏障，加強(qiáng)與中亞、中東、歐洲等國家的經(jīng)貿(mào)往來。同時，這一構(gòu)想旨在打通西部與中東地區(qū)的貿(mào)易通道和西南部海上通道，解決“第三島鏈”和馬六甲之困的威脅，增強(qiáng)中國的貿(mào)易運(yùn)輸能力和提高中國能源運(yùn)輸安全。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“經(jīng)濟(jì)增速換擋期”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”和“刺激政策吸收期”三期重疊的困擾，僅僅依靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯得有點力不從心，需要轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。為此，中央提出中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。為了順應(yīng)新常態(tài)的需要，國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定了“一帶一路”戰(zhàn)略決策、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，主要就是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的動力不足及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)綠色、持續(xù)和平穩(wěn)發(fā)展。 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想就是在這樣的國內(nèi)背景下提出的。這一戰(zhàn)略構(gòu)想能夠轉(zhuǎn)移國內(nèi)關(guān)注的方向，帶動一大批企業(yè)走出去，引進(jìn)外資和高科技，帶來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，保持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的科學(xué)內(nèi)涵

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是基于國內(nèi)外時勢發(fā)生重大變化而提出的，因此我們要基于時代背景和中國發(fā)展戰(zhàn)略角度分析“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的科學(xué)內(nèi)涵。

自1978年改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，逐步實現(xiàn)了中國崛起夢想。對于中國的崛起，雖然中國政府一再強(qiáng)調(diào)走和平發(fā)展道路，但是仍然有人認(rèn)為中國必將陷入“修昔底德陷阱”當(dāng)中，走一條大國必爭、強(qiáng)國必霸之路。中國為了進(jìn)一步證實堅持走與鄰為善的和平道路，主動提出與美國建立不沖突、不對抗的新型大國關(guān)系，開展多邊外交與和平外交；與此同時，提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以破除中國強(qiáng)大必將走稱霸之路的神話。因此，從時代背景角度把握“一帶一路”的科學(xué)內(nèi)涵，就是通過構(gòu)建新的體制機(jī)制和新的國際合作機(jī)構(gòu)，形成與現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，推動世界局勢朝著更加和諧方向發(fā)展，拉動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。所以說“‘一帶一路不是一種對抗戰(zhàn)略，而是一種合作戰(zhàn)略，它是開放的、互助的。”[6]29

中國改革開放一直強(qiáng)調(diào)以東部為中心，忽視了西部的發(fā)展，使得東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、西部發(fā)展緩慢，從而東西部發(fā)展不協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想就是為了更好地實現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展，縮小東部和西部的差距。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想目標(biāo)的確定是在2015年博鰲論壇前后，其標(biāo)志是國家主席習(xí)近平在博鰲論壇發(fā)表的主旨演講和國務(wù)院發(fā)布的《愿景與行動》文件，李克強(qiáng)和張高麗等政府要員做具體闡述。張高麗副總理在關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“‘一帶一路建設(shè)要把握重點方向，陸上依托國際大通道，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造若干國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上依托重點港口城市，共同打造通暢安全高效運(yùn)輸通道?！盵7]李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，要把“‘一帶一路建設(shè)與區(qū)域開發(fā)結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)，構(gòu)建全方位對外開放格局?！盵8] 因此，從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，“一帶一路”是一個包容性平臺，是強(qiáng)調(diào)在新形勢下如何打造改革開放升級版的偉大構(gòu)想，其目的是加強(qiáng)與各沿線國的通力合作，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

總之，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有著極其豐富的內(nèi)涵，其旨在加強(qiáng)中國與中亞和中東國家的經(jīng)濟(jì)合作交流，并且以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心想通”為原則，逐步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢 。

三、構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略所具有的歷史時機(jī)

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想旨在加強(qiáng)國際間的經(jīng)貿(mào)合作，為促進(jìn)各國、特別是中亞國家共同發(fā)展提供了新的契機(jī)。因此，中亞各國都對“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有一定的認(rèn)同感，都積極參與共同制定與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想相對接的政策措施。中國提出這一構(gòu)想是沿襲中國古代所開辟的“絲綢之路”路線，因此在某種程度上實現(xiàn)了文化的傳承。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想受到國際社會的好評和廣泛參與

中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和南亞時期提出陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路時，中亞和南亞各國紛紛給予好評，并積極主動參與“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中。中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家明確表示支持和參與“一帶一路”建設(shè)。2014年5月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫與習(xí)近平主席會談時提出：“哈方積極支持和參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，拉動經(jīng)貿(mào)、交通和邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域合作?！盵9]在南亞，也有很多國家提出要加入“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，并在其國內(nèi)積極出臺與“一帶一路”戰(zhàn)略相匹配的政策。中國與巴基斯坦是全天候合作伙伴，2014年5月巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因在與習(xí)近平主席會談時提出：“巴中經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利，巴方愿為加快實施有關(guān)項目提供便利，希望雙方加強(qiáng)電力合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議重要組成部分。”[10]

（二）為構(gòu)建“一帶一路”周邊國家的友好關(guān)系打下政治基礎(chǔ)

自新中國成立以來，奉行“獨立自主”外交方針和積極外交政策，中國與多個國家建立外交關(guān)系。到目前為止，中國與“一帶一路”周邊國家建立各種伙伴關(guān)系，包括與印度尼西亞、泰國、越南、緬甸、柬埔寨、老撾等國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與印度建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與巴基斯坦建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與斯里蘭卡、阿富汗等國建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這種合作伙伴關(guān)系加強(qiáng)了各國之間的政治信任，促進(jìn)了各國之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的深入合作與交流?？梢哉f中國與這些國家的友好合作關(guān)系為“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施打下了堅實的政治基礎(chǔ)，在某種程度上能夠起到以點帶面的作用。

（三）為承襲古代絲綢之路的路線奠定文化基礎(chǔ)

早在西漢張騫出使西域，開辟出一條中原與西域人員往來、貿(mào)易互通的絲綢之路后，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，到了唐代，絲綢之路愈加興盛，各種貿(mào)易往來愈加頻繁，西域各國通過絲綢之路紛紛來唐訪問交流，出現(xiàn)了“萬國來賀”的盛大場面。明代隨著造船業(yè)的發(fā)展，鄭和船隊順著海上絲綢之路到達(dá)非洲東南部的某些區(qū)域。從秦漢以來，中國不斷開展與“一帶一路”周邊國家人員往來、商品貿(mào)易等的交流與合作，同時各國或多或少受到中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，在某種程度上認(rèn)同中國文化，因此，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想可以充分利用原來古代絲綢之路建立的文化認(rèn)同，減少建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的文化障礙。

四、構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想面臨的風(fēng)險

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出對臨海、周邊國家乃至區(qū)域外國家在經(jīng)貿(mào)合作、政治信任、文化交流、人員往來等方面都是有益的重大舉措。但是，由于“一帶一路”涉及的國家眾多、制度復(fù)雜、能源資源不一、實施期限長久，因此在構(gòu)建這一構(gòu)想時肯定不會一帆風(fēng)順，將會面臨著國際與國內(nèi)兩個方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

（一）在國際層面，以美國為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國家的零和博弈

現(xiàn)如今，大國紛紛在“一帶一路”周邊提出地緣戰(zhàn)略，以增強(qiáng)自身在地區(qū)的影響力，這也是地緣政治博弈必然出現(xiàn)的結(jié)果?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想涉及國家眾多，每個國家都有不同的利益訴求，因此，中國的國家戰(zhàn)略在某些方面會與“一帶一路”周邊個別國家的國家利益有沖突。最為明顯的就是與以美日為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)資本主義國家的沖突。美國提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”以及主導(dǎo)的TPP都在一定程度上給“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想形成壓力。美國還不斷增加在亞太地區(qū)的軍事力量，利用南海問題、釣魚島問題，扶持日本等盟國牽制中國，實施“以鄰制華”政策。日本加強(qiáng)對亞太地區(qū)的關(guān)注，積極展開對太平洋沿岸、印度洋沿岸各國的外交，增強(qiáng)在中亞和南亞地區(qū)的政治地位和影響力。“日本要做新亞歐絲綢之路的起點、地緣政治的操盤手”，[11]這些都是日本對中國實行“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的威脅。

（二）周邊小國的政治擔(dān)憂和因政局不穩(wěn)導(dǎo)致政策延續(xù)性不強(qiáng)

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想涉及的國家眾多，其中有許多是一些小國或者政治局勢不是很穩(wěn)定的國家，這些國家對于中國的快速發(fā)展壯大有著本能的擔(dān)憂。中國加大對外輸出政策容易被誤解成“對外擴(kuò)張性政策”等類似的各種因素使得區(qū)域內(nèi)有些小國對“一帶一路”戰(zhàn)略難免會有些擔(dān)憂。更為嚴(yán)重的是，有些發(fā)展中國家因其本國階級斗爭和宗教問題導(dǎo)致本國政治局勢不明朗。有些國家采取的是政黨政治，使得國內(nèi)政治斗爭嚴(yán)重、黨派林立和政局不穩(wěn)，導(dǎo)致國家的國內(nèi)外政策缺乏有效的連續(xù)性，特別是對外政策的不確定性。例如，“吉爾吉斯斯坦一方面宣布積極參與建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，另一方面又于2013年12月宣布退出中——吉——烏鐵路的建設(shè)，增加了項目的協(xié)調(diào)難度?！盵12]76這些因素都是建設(shè)“一帶一路”所面臨的挑戰(zhàn)。

（三）國內(nèi)各省市地方政策出臺引發(fā)無序競爭和惡性競爭

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想覆蓋的范圍廣泛，幾乎涉及中國的西部、中部和東部，關(guān)聯(lián)眾多省份。有些省市“把‘一帶一路建設(shè)理解為新一輪的爭取中央政策支持和分配利益蛋糕，把重點放在如何提升本地的地位，獲取更多的資源傾斜，而不是從如何更好地發(fā)揮本地區(qū)、本部門的優(yōu)勢，把‘一帶一路工作落到實處的角度考慮問題，重表面而輕實際，重眼前而非長遠(yuǎn)，重宣傳而非深耕”，[13]70紛紛出臺看似利己實則是害人害己的政策。但是，國家層面尚未出臺整體規(guī)劃和各省市功能定位尚不確定，有些省份自己定位和規(guī)劃難免會趨同，引發(fā)各省之間的無序和惡性競爭。比如，陜西、河南、重慶爭搶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點，福建、江蘇、浙江、廣東爭搶21 世紀(jì)海上絲綢之路的起點。

五、抓住時機(jī)、管控風(fēng)險，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想

“一帶一路”的建設(shè)是一項重大而復(fù)雜的工程，牽涉各個國家之間以及國內(nèi)各省市之間各方面利益的整合，需要中國與各個國家進(jìn)行說服、溝通和協(xié)調(diào)工作，與國內(nèi)各省市之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。在分析構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的有利時機(jī)的同時，也應(yīng)重視一些對“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想產(chǎn)生威脅的因素，我們應(yīng)該要抓住時機(jī)、管控風(fēng)險、出臺多項政策措施，積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略平穩(wěn)實現(xiàn)。

（一）積極加入、利用其他國際多邊合作機(jī)制帶動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施

雖然“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想受到以美國為主導(dǎo)的TPP、美國—歐洲籌建的TTIP、俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略等一系列新的貿(mào)易自由化國際組織、東盟國家提出加快建立經(jīng)濟(jì)一體化以及印度在南亞極力促成南盟自由貿(mào)易區(qū)等國際組織的威脅，但是我們完全可以利用與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)體的既有合作機(jī)制進(jìn)行抗衡。有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”是地緣政治戰(zhàn)略關(guān)系，其首要目標(biāo)就是與周邊國家建立牢固的地緣戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。要使“一帶一路”得到參與國甚至大國的長期理解與支持，并且不受其他國際組織和國家政權(quán)變更的影響，首要前提就是我國與周邊國家在安全戰(zhàn)略上有深度合作。[14]因此，中國應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯、中亞各國和南亞各國之間的合作，充分利用上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、金磚國家等國際合作組織，促進(jìn)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序朝著更加合理、更加公正方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)與周邊國家的平等交流合作

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是國與國之間的合作機(jī)制，需要幾個乃至幾十個國家的參與和合作。各國的認(rèn)同和支持是“一帶一路”建設(shè)的首要基礎(chǔ)，中國要構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想就必須加強(qiáng)與區(qū)域周邊各國的平等交流與合作，力圖取得各國對“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的認(rèn)同和支持。在與各國平等交流合作的時候要突出強(qiáng)調(diào)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是和平、包容、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)各國間的政治互信、經(jīng)貿(mào)往來、人員交流實現(xiàn)合作共贏。區(qū)域內(nèi)有些小國可能會擔(dān)心中國強(qiáng)大后走強(qiáng)國必霸之路，中國在與各國之間平等交流的同時要盡力消除他們這種“杞人憂天”的想法，努力宣傳中國始終走和平發(fā)展道路。為此，我們首先應(yīng)該全方面、多渠道動員國際社會的加入；其次，在對周邊國家進(jìn)行動員時，要合理解釋和說明“一帶一路”，切實做到預(yù)期與收益相匹配；再次，建立與國際社會話語權(quán)相一致的國際理念，從而更好地宣傳“一帶一路”的思路、價值和意義；最后，努力促成民間學(xué)者交流、文化交流、青年交流、媒體交流等各種形式的活動來加強(qiáng)民間交流與合作。

（三）在加強(qiáng)頂層設(shè)計的同時，聯(lián)合各省市共同推動“一帶一路”的建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想既要從理論層面論證，還要做好頂層設(shè)計。中國政府要不斷加強(qiáng)關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的理論探討，能夠在理論層面論證這一構(gòu)想的可行性，同時要加強(qiáng)制度上的頂層設(shè)計。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想牽涉國家眾多，各國國情不一，因此，首先，國家相關(guān)部門應(yīng)深入研究各國國情，盡快制定和出臺整體規(guī)劃藍(lán)圖以滿足眾多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。其次，中央要明確各省市區(qū)的資源整合、功能定位，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化組合，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的大格局。再次，政府要加快形成各省市信息和道路的互聯(lián)互通，避免出現(xiàn)各省市為了得到國家的政策和資金扶持進(jìn)行無序競爭和惡性競爭。針對各省盲目競爭和投資的情況，國家應(yīng)該出臺能夠統(tǒng)一各方的指導(dǎo)思想，明確各省市在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的位置。最后，各省市要根據(jù)國家出臺的整體規(guī)劃和本地區(qū)的特色資源和優(yōu)勢制定相應(yīng)的政策措施，堅決避免出現(xiàn)資源閑置和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

六、結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是在國際國內(nèi)新形勢下提出的，具有重大的國際國內(nèi)影響力。新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶遠(yuǎn)超古代絲綢之路的內(nèi)涵，而是賦予新的開放、包容、互助、合作和共贏的理念，是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個領(lǐng)域的交流與合作，是一項重大的系統(tǒng)工程。由于涉及國家眾多、區(qū)域廣泛、各國發(fā)展水平不同、各國國家利益不均等重大問題，因此必定給“一帶一路”建設(shè)帶來諸多風(fēng)險和困難。但是中國作為主要的倡導(dǎo)者，有必要加強(qiáng)與各國之間的平等合作關(guān)系，加強(qiáng)理論層面深入研究，制定頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，處理好各省市之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免出現(xiàn)地方之間的無序競爭和惡性競爭，不斷推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想走向成功。

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